Bevarande av det historiska bruksområdet vid Tumbabruk(förslag 2001/02:RB3)

Betänkande 2001/02:FIU15

Finansutskottets betänkande2001/02:FIU15

Bevarande av det historiska bruksområdet vid Tumbabruk(förslag 2001/02:RB3)

---

Sammanfattning

Riksbanken har ingått avtal om försäljning av AB
Tumba Bruk. Avtalet omfattar inte de
kulturhistoriskt värdefulla delarna av bruket som av
Riksbanken föreslås bli överförda till Statens
fastighetsverk för att på så sätt kunna bevaras för
eftervärlden. Finansutskottet biträder detta
förslag.

Utskottet konstaterar att frågan om försäljningen
av AB Tumba Bruk inte har underställts riksdagen. I
motsats till vad som gäller för regeringen och
regeringens myndigheter är Riksbanken formellt inte
skyldig att bereda riksdagen tillfälle att pröva
företagsförsäljningar. Budgetlagen som reglerar
dessa frågor omfattar nämligen inte riksdagen och
dess myndigheter. Utskottet anser därför att
riksdagsstyrelsen bör ta initiativ till en översyn
av hur budgetlagens föreskrifter kan överföras på
riksdagsområdet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Överföring av det historiska
bruksområdet i Tumba Bruk till Statens
fastighetsverk

Riksdagen godkänner att Riksbanken dels via
sitt helägda bolag Tumba Kulturfastigheter AB
överför som en gåva till staten genom Statens
fastighetsverk de historiskt värdefulla
fastigheter med tillhörande markområden,
byggnader och anläggningar samt viss lös egendom
som avskilts från AB Tumba Bruk, dels avdelar ca
5 miljoner kronor för behövliga
upprustningsåtgärder inom bruksområdet och dels
tar initiativ till att en stiftelse bildas för
skötseln av inventarier och det på bruksområdet
befintliga museet. Därmed bifaller riksdagen
delvis det av Riksbanken framförda förslaget
2001/02:RB3.

2. Budgetlagens tillämpning på
riksdagsområdet

Riksdagen ger som sin mening riksdagsstyrelsen
till känna vad utskottet anför om en översyn av
budgetlagens anpassning till riksdagsområdet. Därmed
bifaller riksdagen utskottets initiativ i frågan.

Stockholm den 21 februari 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Gunnar Hökmark (m), Bengt
Silfverstrand (s), Johan Lönnroth (v), Lennart
Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm
(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv
Holma (v), Per Landgren (kd), Gunnar Axén (m),
Yvonne Ruwaida (mp), Hans Hoff (s), Rose-Marie
Frebran (kd), Agne Hansson (c) och Camilla Dahlin-
Andersson (fp).

2001/02

FiU15

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlar utskottet Riksbankens
förslag (förs. 2001/02:
RB3) om en överföring av det historiska bruksområdet
vid Tumba Bruk till en kulturstiftelse.
I framställningen som är daterad den 27 september
2001 har Riksbanken föreslagit att bankens helägda
bolag AB Tumba Bruk skall få bilda en
kulturstiftelse och till den överföra de äldre
delarna av bruksområdet.
Riksbanken har därefter i januari 2002 anmält för
finansutskottet att de tidigare redovisade formerna
för överlåtelsen modifierats i vissa avseenden.
Bruksområdet med tillhörande byggnader och
anläggningar har övergångsvis överförts till ett
nybildat bolag vars enda syfte är att förbereda den
föreslagna överföringen. Av tre tänkbara alternativ
anser Riksbanken för egen del att den bästa
lösningen är att överlåta egendomen till staten
genom Statens fastighetsverk.
Några motioner har inte väckts i ärendet.
Övriga delar av AB Tumba Bruk, dvs.
sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet samt
Myntverket, har sålts eller kommer att säljas av
Riksbanken. Ett förslag om avveckling av detta
ägarinnehav har dock inte underställts riksdagen.

Bakgrund

Riksbanken har under hösten 2001 ingått slutligt
avtal om försäljning av det helägda bolaget AB Tumba
Bruk. Köpare är den amerikanske sedelpappers-
tillverkaren Crane & Co. Ett villkor för
överenskommelsen har från Riksbankens sida varit att
det kulturhistoriska bruksområdet i Tumba inte skall
omfattas av överlåtelsen. Försäljningen gäller
således endast de modernare delarna av Tumba Bruk,
dvs. sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet.
Myntverket i Eskilstuna, som tidigare utgjort en
rörelsegren inom AB Tumba Bruk, har före
försäljningen avskilts från bolaget och sålts till
finska statens myntverk, Rahapaja Oy.

I sitt förslag till riksdagen hösten 2001 anmälde
Riksbanken att man hade för avsikt att låta AB Tumba
Bruk bilda en kulturstiftelse för att till den
överföra det historiska bruksområdet på Tumba Bruk
med där befintliga byggnader och anläggningar samt
viss lös egendom. Eftersom överföringen skulle ges
formen av en donation begärde Riksbanken riksdagens
medgivande till detta.
Syftet med förslaget är att bruksområdet skall
vårdas och bevaras för framtiden. Tumba Bruk
grundades 1755. Riksbanken ser det som angeläget att
ett för Sveriges industri- och kulturhistoria unikt
bruksområde med tillhörande byggnader, odlingsmark
och park säkerställs och bevaras för kommande
generationer och för framtida vetenskaplig forskning
om sedel- och myntproduktion.
Anläggningstillgångarnas taxeringsvärde är 20
miljoner kronor och det bokförda värdet uppgår till
8 miljoner kronor. När förslaget första gången
redovisades förordade Riksbanken att stiftelsen
skulle tillföras ett likviditetstillskott på ca 5
miljoner kronor för att av egen kraft kunna svara
för skötseln och underhållet av bruksområdet.
Av förslaget framgår också att Statens
fastighetsverk uttalat sitt intresse för att
förvalta den tänkta stiftelsens tillgångar.

I ett brev daterat den 14 januari 2002 och ställt
direkt till finansutskottet (bilaga 2) har
Riksbanken anmält att de tidigare redovisade
formerna för överlåtelsen modifierats i vissa
avseenden. I avvaktan på riksdagens beslut har
sålunda bruksområdet med tillhörande byggnader och
anläggningar övergångsvis överförts till ett
nybildat, helägt dotterbolag till Riksbanken som
preliminärt benämnts Tumba Kulturfastigheter AB.
Detta bolag har som enda syfte att förbereda och
genomföra överföringen av byggnader, mark och
inventarier till endera en stiftelse, Riksbanken
eller staten.

Av de tre alternativen anser Riksbanken att den
bästa lösningen är att överlåta egendomen till
staten genom Statens fastighetsverk. Någon kontant
överföring på 5 miljoner kronor är inte längre
aktuell. I stället avses ett ungefär lika stort
belopp bli använt för behövliga
upprustningsåtgärder. Överlåtelsen skall enligt
planerna ges formen av en gåva som regleras i ett
gåvobrev. Formerna för gåvan har stämts av med
Finansdepartementet och Statens fastighetsverk.
En stiftelse kommer enligt planerna att bildas för
skötseln av inventarierna och bruksmuseet i Tumba.
De närmare formerna för stiftelsen kommer att läggas
fast under våren 2002. Avsikten är att alla
transaktioner skall vara slutförda senast den 30
juni 2002 varefter Tumba Kulturfastigheter AB kommer
att avvecklas.

Utskottets överväganden

Överföring av det historiska
bruksområdet i Tumba Bruk till
Statens fastighetsverk

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner
riksbankens förslag till bevarande av Tumba
Bruks gamla bruksområde i de former som
banken redovisat i sin kompletterande
skrivelse.
Riksbanken har tecknat avtal med det amerikanska
bolaget Crane & Co om försäljning av det helägda
dotterbolaget AB Tumba Bruk. Avtalet omfattar endast
pappersbruket och sedeltryckeriet, således inte
Myntverket i Eskilstuna och de kulturhistoriskt
värdefulla delarna av bruksområdet. Avtal om
försäljning av Myntverket har i stället tecknats med
finska statens myntverk Rahapaja Oy, medan de
historiska delarna av bruksområdet av Riksbanken
föreslås bli bevarade för eftervärlden.
Försäljningen av AB Tumba Bruk är ett led i
Riksbankens strävan att koncentrera verksamheten på
bankens huvuduppgift, penningpolitiken.

Bruksområdet på Tumba Bruk är närmare 250 år
gammalt och rymmer kulturhistoriskt unika byggnader
och anläggningar. Liksom Riksbanken anser utskottet
det angeläget att detta område kan bevaras för
kommande generationer. Utskottet ställer sig därför
positivt till det initiativ som Riksbanken har tagit
för att långsiktigt säkerställa detta.
För själva genomförandet har Riksbanken bildat ett
helägt dotterbolag som preliminärt benämnts Tumba
Kulturfastigheter AB. I avvaktan på riksdagens
beslut har banken till detta övergångsvis överfört
bruksområdet med tillhörande byggnader och
anläggningar. Avsikten är att bolaget skall
förbereda och ombesörja en överföring av byggnader,
mark och inventarier till antingen en stiftelse,
Riksbanken eller staten. Av de tre alternativen
förordar Riksbanken för egen del att egendomen
överlåts till staten genom Statens fastighetsverk.
Banken vill dessutom avdela ett belopp på ca 5
miljoner kronor för behövlig upprustning av området.
Enligt planerna skall överlåtelsen ges formen av en
gåva, och en stiftelse skall bildas för skötseln av
inventarier och ett på området befintligt
bruksmuseum. Riksbanken räknar med att alla
transaktioner skall vara slutförda senast vid
halvårsskiftet varefter det provisoriskt bildade
bolaget kommer att avvecklas.
Enligt utskottets mening framstår det som
ändamålsenligt att bruksområdet överförs på Statens
fastighetsverk. Finansutskottet tillstyrker således
den lösning som Riksbanken förordat i sin
kompletterande skrivelse och har inte heller i
övrigt något att erinra mot att Riksbanken avdelar
ett belopp på ca 5 miljoner kronor för behövliga
upprustningsåtgärder och tar initiativ till att en
stiftelse bildas för den fortsatta skötseln av
inventarier och det på området befintliga museet.

Budgetlagens tillämpning på
riksdagsområdet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagsstyrelsen tar
initiativ till en översyn av hur budgetlagen
på lämpligaste sätt kan anpassas till
riksdagsområdet.

Det av Riksbanken framlagda förslaget RB3, liksom
bankens kompletterande skrivelse till
finansutskottet, behandlar endast överföringen av de
historiska delarna av bruksområdet. Frågan om
försäljningen av AB Tumba Bruk och Myntverket har
inte underställts riksdagen.

Genom tillkomsten av budgetlagen (1996:1059) har
vissa grundläggande bestämmelser om förfogandet över
statens egendom lagts fast. Budgetlagen reglerar
främst kompetensfördelningen mellan regering och
riksdag och omfattar således formellt inte riksdagen
och dess myndigheter. Enligt utskottets mening finns
det emellertid anledning att överväga om inte
budgetlagens föreskrifter i tillämpliga delar också
bör vara styrande för de ekonomiadministrativa
rutiner som används inom riksdagsförvaltningen och
av riksdagens myndigheter.
Formerna för överlåtelse av statens egendom
regleras i budgetlagens 24-29 §§.
I 25 § första stycket anges att regeringen får
sälja en fastighet vars värde inte överstiger
50 miljoner kronor, om det inte finns särskilda skäl
för att egendomen alltjämt skall ägas av staten.
Försäljning till kommun för samhällsbyggnadsändamål
får enligt paragrafens andra stycke ske utan
begränsning.
I 26 § första stycket föreskrivs att regeringen
får sälja aktier eller andelar i företag där staten
har mindre än hälften av rösterna, om inte riksdagen
bestämt annat för det företaget. Enligt andra
stycket i samma paragraf får inte regeringen utan
riksdagens bemyndigande genom försäljning eller på
annat sätt minska statens ägarandel i företag där
staten har hälften eller mer än hälften av rösterna
för samtliga aktier eller andelar.
Annan lös egendom än aktier får regeringen sälja
om den inte längre behövs eller om den har blivit
obrukbar (28 §). Vidare gäller att försäljning av
statens egendom skall genomföras affärsmässigt om
inte särskilda skäl talar mot detta (29 §).
Har riksdagen fattat beslut om en försäljning
skall försäljningsinkomsterna redovisas mot en
inkomsttitel på statsbudgetens inkomstsida om inte
riksdagen bestämmer annat (30 §).
För regeringen gäller således vid avyttring av
aktier i bolag där staten har ett majoritetsintresse
att förslag om sådana försäljningar skall
underställas riksdagen. Ett sådant förslag skall
framläggas även om staten efter försäljningen har
kvar hälften eller mer än hälften av rösterna i
bolaget.
Som tidigare nämnts finns för Riksbankens del inte
någon formell skyldighet att underställa riksdagen
förslag om försäljning av egendom. I
överensstämmelse med vad som gäller för regeringen
är det emellertid önskvärt att så sker. Enligt
utskottets mening finns det anledning att se över
frågan i ett större sammanhang. Riksdagsstyrelsen
bör ta initiativ till en översyn av hur budgetlagens
föreskrifter i tillämpliga delar kan överföras på
riksdagsområdet. Särskild hänsyn bör därvid tas till
Riksbankens speciella ställning. Eftersom Riksbanken
inte är anslagsfinansierad bör exempelvis banken
liksom hittills själv få förfoga över de inkomster
som uppkommer vid försäljning av egendom.
Finansutskottet har inget att erinra mot att
Riksbanken avyttrar AB Tumba Bruk.
Mot bakgrund av vad utskottet här har sagt bör
riksdagen som sin mening ge riksdagsstyrelsen till
känna vad utskottet framhållit om en översyn av
budgetlagens anpassning till riksdagsområdet.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Förslaget

Riksbankens förslag 2001/02:RB3

Riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken
att via det helägda bolaget AB Tumba Bruk till den
aktuella kulturstiftelsen vederlagsfritt överföra
den del av bolaget som inte utgör
industriverksamhet, dvs. bruksområdets historiska
fastigheter och mark med där befintliga byggnader
och anläggningar samt viss lös egendom med ett
sammanlagt bokfört värde om ca 8 miljoner kronor
samt ett kontant kapitalbelopp om ca 5 miljoner
kronor för att ge stiftelsen en långsiktigt stabil
ekonomi.
BILAGA 2

Riksbankens kompletterande skrivelse