Betänkande 1992/93:EU2

Betänkande 1992/93:EU2

EES-utskottets betänkande

1992/93:EU2

Provisorisk tillämpning av bilateral
jordbruksöverenskommelse mellan Sverige och
EG

1992/93

EU2

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett förslag från regeringen (prop. 1992/93:249)
om att riksdagen skall godkänna ett avtal om provisorisk tillämpning
av den jordbruksöverenskommelse som Sverige och EG slutit i sam-
band med EES-förhandlingarna. Avtalet innebär att jordbruksöverens-
kommelsen skall börja tillämpas redan fr.o.m. den 15 april 1993. Det
ingår som ett led i den uppgörelse som träffats om justeringar i
EES-avtalet med anledning av att Schweiz inte kan ratificera EES-
avtalet.

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner avtalet om provisorisk
tillämpning av jordbruksöverenskommelsen.

Propositionen

I proposition 1992/93:249 föreslår regeringen (Jordbruksdepartemen-
tet) att riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och Europeiska
ekonomiska gemenskapen om provisorisk tillämpning av avtalet om
vissa överenskommelser på jordbruksområdet.

Utskottet

Mellan Sverige och övriga EFTA-länder samt EG och dess medlems-
länder träffades den 2 maj 1992 avtal om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES). EES-avtalet skulle träda i kraft den 1 januari
1993. Om samtliga avtalsparter då inte ratificerat eller godkänt avtalet
skulle det enligt särskilda bestämmelser träda i kraft viss tid efter det
att den sista ratifikationen eller godkännandet lämnats. Saknades ratifi-
kation eller godkännande från någon part den 30 juni 1993 skulle
enligt avtalet en diplomatkonferens tillkallas för att bedöma läget.

Genom avtalet skapar de berörda länderna en i allt väsentligt
gemensam marknad där personer, varor, tjänster och kapital skall
kunna röra sig fritt. Den fria varucirkulationen omfattar dock inte
jordbruksprodukter eftersom parterna varit ense om att EFTA-länder-

1 Riksdagen 1992/93. 20 saml. Nr 2

Rättelse: S. 1 rad 4 står: jordbruksövenskommelse Rättat till: jordbruksöverenskom-
melse

na inte skall delta i EG:s gemensamma jordbrukspolitik. Däremot
underlättas handeln med vissa särskilt angivna jorbruksprodukter. I
anslutning till EES-avtalet har Sverige liksom de övriga EFTA-länder-
na också slutit bilaterala avtal på jordbruksområdet med EG. Den
svenska överenskommelsen innebär ömsesidiga åtaganden i form av
tull- och avgiftsfria kvoter för en rad jordbruksprodukter, bl.a. kött, ost
och vissa djupfrysta grönsaker. Överenskommelsen innefattar också
ensidiga svenska tullättnader för vissa jordbruksprodukter på områden
som är av särskild betydelse för de mindre gynnade länderna inom
EG, de s.k. cohesions-länderna, t.ex. frukt och grönsaker från Medel-
havsländerna. Jordbruksöverenskommelsen träder i kraft samtidigt
med EES-avtalet.

Riksdagen godkände EES-avtalet liksom den bilaterala jordbruksö-
verenskommelsen den 18 november 1992 (prop. 1991/92:170, bet.
1992/93:EU1, rskr. 18). I sitt av riksdagen godkända betänkande i
ärendet konstaterade EES-utskottet att det krävdes att samtliga parter
godkänt EES-avtalet för att samarbetet skulle kunna komma till stånd.
Skulle det visa sig att något EFTA-land inte kunde eller skulle komma
att ratificera det framförhandlade avtalet, ansåg utskottet det angeläget
att en överenskommelse ändock kom till stånd med så bred anslutning
som möjligt. Vid utebliven ratificering borde regeringen därför -
snarast möjligt och i samråd med de EFTA-länder som ratificerat
EES-avtalet - ta upp förhandlingar med EG om om en överenskom-
melse med samma innehåll som EES-avtalet. Utskottet bedömde att
frågan borde kunna aktualiseras så snart det stod klart att ratifikation
eller godkännande inte kan påräknas från något av EFTA-länderna,
dvs. före den i EES-avtalet stipulerade slutliga tidpunkten för godkän-
nande eller ratifikation av avtalet.

I Schweiz ägde en folkomröstning rörande EES-avtalet rum den 6
december 1992. Utfallet i folkomröstningen blev negativt, och det stod
därmed klart att Schweiz inte skulle kunna ratificera EES-avtalet. De
övriga EFTA-länderna samt Gemenskapen har därefter tagit upp för-
handlingar som lett till att dessa parter den 17 mars 1993 undertecknat
ett protokoll med justeringar av EES-avtalet. Syftet med protokollet är
att EES-avtalet med de ändringar som föranleds av den uteblivna
ratifikationen från Schweiz skall kunna träda i kraft mellan å ena
sidan EG och dess medlemsländer samt å andra sidan Finland, Island,
Liechtenstein, Norge, Sverige och Österrike. Enligt protokollet är
ikraftträdandetidpunkten bestämd till den 1 juli 1993. Har samtliga
parter då inte ratificerat eller godkänt överenskommelsen träder den i
kraft enligt särskilda regler. För Liechtenstein skall EES-avtalet träda i
kraft senare än för övriga.

I förhandlingsuppgörelsen ingår också bl.a. ett avtal mellan Sverige
och EG om provisorisk tillämpning av den bilaterala jorbruksöverens-
kommelsen fr.o.m. den 15 april 1993. Motsvarande avtal har träffats
med övriga berörda EFTA-länder. När EES-avtalet träder i kraft skall
dock de tidigare godkända överenskommelserna börja gälla. Har EES-

1992/93:EU2

avtalet inte trätt i kraft den 1 januari 1994, skall den provisoriska
tillämpningen upphöra om inte de avtalsslutande parterna beslutar
annorlunda.

I den nu aktuella propositionen föreslås att riksdagen godkänner
avtalet om provisorisk tillämpning av den bilaterala jordbruksöverens-
kommelsen. I proposition 1992/93:225 föreslår regeringen att riksdagen
- jämte annat - godkänner protokollet med justering av EES-avtalet.
Proposition 225 kommer utskottet att ta upp i ett senare betänkande.

Enligt utskottets uppfattning hade det varit en fördel om de båda
propositionerna hade kunnat behandlas i riksdagen i ett sammanhang.
En sådan samordning har emellertid inte varit möjlig att åstadkomma
med hänsyn till att jordbruksöverenskommelsen skall börja tillämpas
redan den 15 april. Utskottet kan inte finna några mera avgörande
principiella eller praktiska invändningar mot att avtalet på jordbruks-
området tas upp till behandling före ett ställningstagande till huvudfrå-
gan om justering av EES-avtalet. Någon saklig ändring i den av
riksdagen godkända jordbruksöverenskommelsen innebär inte avtalet
utan det är endast fråga om ett övergångsarrangemang i avvaktan på att
EES-avtalet och därmed också överenskommelsen på jordbruksområ-
det kan träda i kraft. På grund härav och i linje med utskottets tidigare
uttalanden om vikten av att EES-samarbetet kommer till stånd tillstyr-
ker utskottet att riksdagen godkänner avtalet om provisorisk tillämp-
ning av jordbruksöverenskommelsen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner
avtalet mellan Sverige och Europeiska ekonomiska gemenska-
pen om provisorisk tillämpning av avtalet om vissa överenskom-
melser på jordbruksområdet.

Utskottet hemställer vidare att ärendet företas till avgörande efter
endast en bordläggning.

Stockholm den 1 april 1993

På EES-utskottets vägnar

Hadar Cars

1992/93 :EU2

I beslutet har deltagit: Hadar Cars (fp), Lars Tobisson (m), Monica
Öhman (s), Pär Granstedt (c), Karin Falkmer (m), Holger Gustafsson
(kds), Berit Löfctedt (s), Per Stenmarck (m), Maj-Lis Lööw (s), fnes
Uusmann (s), Robert Jousma (nyd), Göran Lennmarker (m) och Äke
Selberg (s).

gotab 44022, Stockholm 1993