Betänkande 1990/91:NU47

Betänkande 1990/91:NU47

Näringsutskottets betänkande

1990/91 :NU47

Export av alkoholdrycker och tobaksvaror

1990/91

NU47

Ärendet

I detta betänkande behandlas sex motioner med yrkanden om

riktlinjer för V&S Vin & Sprit ABs export och marknadsföring
utomlands av alkoholdrycker,

riktlinjer för svenska företags export och marknadsföring utomlands
av tobaksvaror,

åtgärder med anledning av ett av EG-kommissionen föreslaget för-
bud inom EG mot visst slags snus.

Svenska Tobaks AB har tillställt utskottet ett yttrande över de motio-
ner som gäller tobaksvaror.

Sammanfattning

Utskottet avstyrker motionsyrkanden som syftar till att det skall skapas
etiska riktlinjer eller genomdrivas begränsningar beträffande V&S Vin
& Sprit ABs export och Procordiakoncernens utlandsverksamhet på
tobaksområdet. I reservationer (fp, c; mp resp, fp, c, mp) krävs att
sådana etiska riktlinjer skall komma till stånd.

EG-kommissionen har föreslagit att fuktigt snus av den typ som
tillverkas och används i Sverige skall förbjudas inom EG. I en motion
(s) hävdas att ett sådant förbud skulle vara diskriminerande och
innebära att ett tekniskt handelshinder införs. Utskottet instämmer
häri och föreslår att riksdagen anmodar regeringen att med kraft verka
för att EG skall avstå från att genomföra förslaget. Argumentationen
mot förbudet underkänns av reservanter (fp; mp), som uttryckligen
godtar de skäl som har åberopats för detta. De menar dessutom att
Sveriges position i framtida förhandlingar med EG kan försämras
genom en skarp reaktion från svensk sida i detta sammanhang.

1 Riksdagen 1990191. 17 saml. Nr 47

Motionerna

1990/91: NU47

Yrkanden

De motioner som behandlas här är följande:

1990/91 :N207 av Anita Modin (s) och Sven-Ake Nygårds (s) vari yrkas
att riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
beträffande tekniskt handelshinder för export av svenskt snus till EG,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
beträffande diskriminering av svenskt snus inom EG.

1990/91 :N259 av Barbro Westerholm m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en översyn av Sveriges marknadsföring och export av alkohol,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en översyn av Sveriges marknadsföring och export av tobaksvaror.

1990/91:N260 av Torgny Larsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att
exportföretagen bör åläggas att redovisa alkoholpolitiska mål som står i
överensstämmelse med svensk alkohol- och biståndspolitik och att
detta bör beaktas i deras resultatredovisning.

1990/91:N297 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svensk
alkoholreklam utomlands.

1990/9LN333 av Marianne Samuelsson (mp) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att Vin & Spritcentralen och
Procordia skall åläggas redovisa alkoholpolitiska mål avseende expor-
ten, som står i överensstämmelse med den svenska bistånds- och
alkoholpolitiken.

1990/91:N367 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari — med motivering i
motion 1990/91 :So336 — yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingen av etiska
riktlinjer för marknadsföringen av alkohol och tobak.

Motivering

Riksdagen beslöt år 1989, framhålls det i motion 1990/9LN367 (fp), att
Sverige i Världshälsoorganisationen (WHO) skall verka för utveckling-
en av etiska riktlinjer för marknadsföring av alkoholdrycker och
tobaksvaror. Något arbete i enlighet med detta beslut tycks dock ännu
inte har kommit i gång på allvar, säger motionärerna och understryker
att det är viktigt att regeringen nu med kraft söker förverkliga beslutet.
Sveriges export av alkoholdrycker är, konstaterar de, inte begränsad till
industriländer. Sverige borde verka för en sanering av handeln gent-
emot u-länderna. Som ägare av V&S Vin & Sprit AB borde staten
föregå med gott exempel och sörja för att bolagets export av alkohol-

drycker sker med omdöme och att varorna marknadsförs på ett mått-
fullt sätt. Samma etiska inställning som tillämpas vid alkoholförsälj-
ningen i Sverige borde de svenska aktörerna vinnlägga sig om på den
utländska marknaden.

En liknande riktpunkt anges i motion 1990/91 :N259 (fp). De sociala
mål som riksdagen har fastlagt för den svenska alkoholpolitiken borde
tillämpas också i samband med export. V&S Vin & Sprit AB uppges
ha hävdat att dess marknadsföring riktar sig bara till länder med väl
utvecklad infrastruktur och ekonomi. Häremot invänder motionären
att bland avnämarländerna år 1989 fanns Guatemala, Honduras, Costa
Rica, Dominikanska republiken och Namibia samt vidare Thailand,
Filippinerna och Panama. Att ett av svenska staten ägt bolag bedriver
intensiv marknadsföring av spritdrycker i ett stort antal länder samti-
digt som man har förbundit sig att arbeta för en minskning av
alkoholkonsumtionen är, säger motionären, ett uttryck för dubbelmo-
ral och måste vara ägnat att minska Sveriges trovärdighet i internatio-
nella organ.

Resonemanget om dubbelmoral tillämpas i motion 1990/91 :N260 (s)
förutom på V&S Vin & Sprit ABs export också på ölexport från
Procordiakoncernen. Sveriges monopolpolitik på alkoholområdet blir
inte trovärdig, menar motionären, "eftersom man exponerar sig med
en ganska hejdiös reklam i såväl i-länder som u-länder". Bl.a. påtalas
att det har förekommit export av vodka till Dominikanska republiken.
Statsägda företag skall verka på marknadens villkor, anförs det, men de
kan, just för att de ägs av staten, åläggas mål som står i överensstäm-
melse med den svenska alkohol- och biståndspolitiken. Viktigt är,
tillägger motionären, att Sverige inför förhandlingarna om EG-anslut-
ning visar på en konsekvent alkoholpolitik, som även gäller exporten
av alkoholdrycker.

Det är lätt att förstå att V&S Vin & Sprit AB känner stolthet över att
ha nått ett gott resultat med de förutsättningar som aktieägaren har
givit, sägs det i motion 1990/91:N297 (c). Det är emellertid anmärk-
ningsvärt att staten inte som ägare har klargjort för sitt företag vilken
målsättning man har i fråga om dess produkter — utan att reagera har
man åsett en fullständigt ohämmad reklamkampanj utomlands för
Absolut Vodka. Motionären anser det vara dubbelmoral att med hän-
visning till att man följer andra länders lagar tillämpa andra marknads-
föringsprinciper för statlig export av alkohol än dem som gäller i
Sverige.

När det gäller alkoholexport har Sverige drabbats av berättigade
anklagelser för dubbelmoral, heter det i motion 1990/91 :N333 (mp) —
V&S Vin & Sprit AB och Procordiakoncernen marknadsför sina varor
på ett sätt som strider mot svensk etik och alkoholpolitik. Aggressiv
marknadsföring av alkoholdrycker förekommer i såväl i-länder som
u-länder, bl.a. länder i Afrika och i Syd- och Mellanamerika där
Sverige gör stora biståndsinsatser, uppger motionären. Hon menar att
ett motiv för staten att ha ägarintresse i de nämnda bolagen är att dessa

1990/9TNU47

1* Riksdagen 1990/91. 17 samt. Nr 47

skall inordnas i den svenska alkoholpolitiken. Bolagen borde därför 1990/91:NU47
åläggas sådana hälsopolitiska mål att de inte äventyrar tilltron till den
svenska alkoholpolitiken.

EG-kommissionen har, konstateras det i motion 1990/91 :N207 (s),
föreslagit att marknadsföring av fuktigt snus för användning i munnen
skall förbjudas inom EG; förbudet skulle drabba svenskt snus, som har
högre fukthalt än sådant snus som brukas i EG-länderna. Sveriges
omkring 800 000 snusanvändare har, säger motionärerna, valt en
tobaksprodukt som från hälsosynpunkt far anses vara bättre än rökpro-
dukter; även inom EG skulle det vara fördelaktigare om snusanvänd-
ningen ökade på cigarettrökningens bekostnad. Svensk tobaksindustri
har en gedigen kunskap om snus och arbetar målmedvetet med
produktutveckling, fortsätter de; resultatet är produkter som innehåller
så få oönskade ämnen som möjligt. Motionärerna finner det självklart
att det finns en ambition att dessa produkter skall kunna exporteras
till övriga Västeuropa. Om det föreslagna förbudet mot snus av svensk
typ genomförs reses ett tekniskt handelshinder som oavsett svenskt
medlemskap i EG strider mot grundprincipen om ett fritt och öppet
Europa, hävdas det i motionen. Att en särskild produkttyp inom en
produktkategori förbjuds medan andra tillåts måste betraktas som en
diskriminering. Även en annan grundprincip skulle kränkas, nämligen
den att en vara som är tillåten i ett EG-land också skall tillåtas inom
EG i övrigt. I Danmark tillverkas nämligen snus av svensk typ, och
svensktillverkat snus exporteras dit liksom till Tyskland.

Vissa uppgifter i anslutning till motionerna

V&S Vin & Sprit ABs export

Ett statsägt partihandelsbolag — sedan år 1989 benämnt V&S Vin &
Sprit AB — har enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker,
m.m. monopol på att tillverka spritdrycker i Sverige. Lagen (1977:293)
om handel med drycker ger vidare med vissa undantag bolaget mono-
pol på import och export av samt partihandel med spritdrycker, vin
och starköl. Staten och bolaget har slutit ett avtal om bolagets verk-
samhet. Till området för denna hör enligt avtalet export av bl.a. sådana
varor som nyss har nämnts.

År 1979 introducerade bolaget en ny produkt, Absolut Vodka, på
exportmarknaden. Den betecknas numera som en av Sveriges mest
framgångrika exportprodukter. Ar 1990 såldes drygt 29 miljoner liter
Absolut Vodka i ett stort antal länder. Bolagets exportfakturering
utgjorde ca 670 milj.kr. Den största exportmarknaden finns i USA, där
Absolut år 1990 kom på nionde plats bland spritmärkena. År 1988
tillkom en ny produkt i exportsortimentet, Absolut Citron, av vilken
det år 1990 såldes ca 2,6 miljoner liter. Även flertalet marknader
utanför USA uppvisade, uppger bolaget, en positiv försäljningsutveck-                  4

ling under år 1990. Canada, Grekland och Frankrike samt ett flertal

marknader i Sydostasien nämns som exempel. Linder år 1990 har
Absolut Vodka lanserats på ett antal marknader i Central- och Syd-
amerika. Ett viktigt motiv för de många introduktionerna är, uppges
det, att bolaget skall skydda sitt varumärke från intrång och illegalt
utnyttjande genom att kontrollera och styra distributionen.

Som mål för år 1991 har V&S satt upp att bolaget skall — oavsett
hur spritkonsumtionen utvecklas — förstärka marknadspositionen för
Absolut Vodka genom en aktiv marknadsföring på bolagets prioritera-
de marknader. Ett stort antal utmärkelser har erhållits för marknadsfö-
ringen av Absolut Vodka, påpekar man. I början av år 1991 tilldelades
V&S och dess amerikanska återförsäljare en guldäggsplakett av Sveriges
reklamförbund för "den enastående fina, innovativa och framgångsrika
reklam" som företagen under en lång tid har gjort för Absolut Vodka.

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på
tobaksområdet

Tillverkning av tobaksvaror bedrivs i Sverige endast av Svenska Tobaks
AB. Företaget arbetar på affärsmässiga villkor; det lagstadgade mono-
polet på tobakstillverkning i landet upphörde år 1966. Bolaget är
dotterbolag till Procordia United Brands AB, som i sin tur utgör ett
affärsområdesbolag inom Procordiakoncernen. I koncernens moderbo-
lag, Procordia AB, äger staten 33 % av aktiekapitalet. Tillverkning
utomlands bedrivs inte av Svenska Tobaks AB utan av andra dotterbo-
lag till Procordia United Brands, i USA och Holland. De varor som
Svenska Tobaks AB tillverkar i Sverige säljs delvis utomlands. Ar 1990
exporterades 56 miljoner stycken cigaretter eller 0,6 % av bolagets
totala cigarettproduktion, 33 miljoner stycken cigarrer och cigariller
(21 %), 287 ton snus (6 %), och 786 ton piptobak (77 %). Exporten
av de tre förstnämnda produktgrupperna gick huvudsakligen till Norge
och Finland (resp. 74 %, 92 % och 82 %). Av piptobaksexporten
mottog USA, Schweiz och Canada huvudparten (77 %).

Förslag av EG-kommissionen om förbud mot vissa
tobaksprodukter

EG-kommissionen har i november 1990 föreslagit ändring av ett
tidigare rådsdirektiv (89/622) angående märkning av tobaksprodukter.
Förutom ändrade regler om varningstexter m.m. på tobaksprodukter
innehåller förslaget en ny artikel rörande förbud mot visst snus
("moist snuff tobacco products for oral use", dvs. fuktigt snus som
används i munnen). Förbudet har föreslagits träda i kraft den 1 juli
1992. EG-kommissionens förslag har lämnats till EG-parlamentet för
yttrande.

I motiveringen för en skärpning av reglerna om varningstexter
urskiljs rökfria tobaksprodukter som en särskild kategori. Tillverkning
och användning av tuggtobak och snus har lång tradition i Europa,
framhålls det, men sedan 1920-talet har användningen successivt mins-
kat, så att det nu praktiskt taget inte finns någon marknad utanför                  5

vissa yrkesgrupper, såsom sjömän och gruvarbetare, och regioner.

1990/91:NU47

Motiveringen för det föreslagna förbudet mot visst snus är i huvud-
sak följande.

Den första handlingsplanen i programmet "Europa mot cancer"
(1987—1989) fäste uppmärksamheten på vissa nya tobaksprodukter
som nyligen hade börjat marknadsföras. De främsta tillverkarna härav
var ett amerikanskt företag och Svenska Tobaks AB. År 1985 öppnade
det amerikanska företaget en fabrik nära Glasgow. Sedan tillverkning
och försäljning av produkten förbjudits i Storbritannien, med verkan
från den 13 mars 1990, lades denna fabrik ned.

Beträffande försäljning av produkten i EGs olika medlemsländer
gäller att produkten är förbjuden i Irland sedan år 1988, att ett förbud
förbereds i Belgien, att produkten inte har marknadsförts i Danmark,
Nederländerna och Tyskland men börjar bli känd bland ungdom i
dessa länder samt att produkten inte är känd i de övriga medlemslän-
derna.

Talrika internationellt ansedda organisationer och vetenskapsmän
har vid åtskilliga tillfällen framfört varningar till medlemsländernas
hälsovårdsmyndigheter och fäst deras uppmärksamhet på de faror som
är förknippade med den nya typen av rökfria tobaksprodukter. Vissa
studier som åberopas visar att det finns signifikanta mängder av
cancerogena ämnen i fuktigt snus. Nitrosaminer har högre koncentra-
tion i sådant snus än i tuggtobak. Den högsta koncentrationen i snus
har två slags cancerogena nitrosaminer, upp till 135 mg per kg resp,
upp till 14 mg per kg. Som jämförelse anges att födoämnen och
drycker i USA inte får innehålla större mängd nitrosaminer än
0,01 mg per kg. Halten av de viktigaste cancerogena ämnena i fuktigt
snus kan sålunda vara 10 000 gånger högre än den halt som tillåts i
livsmedel.

Nyligen utförda undersökningar uppges visa att personer som använ-
der fuktigt snus är mer utsatta för nikotin än cigarettrökare, med
större påverkan på hjärtrytmen och blodtrycket. Nikotinkoncentratio-
nen i blodet varar längre för konsumenterna av fuktigt snus. Under-
sökningsresultaten tyder på att de nya tobaksprodukterna kan framkal-
la cancer i munnen och ökad risk för cancer i näshålan, svalget,
struphuvudet och även andra organ såsom bukspottkörteln och urinvä-
garna.

Den första europeiska konferensen om temat Tobak eller hälsa, som
anordnades av WHO och Europarådet år 1988, utmynnade i ett
tiopunktsprogram för ett "Europa utan tobak". Punkt 8 i detta pro-
gram rekommenderar förbud mot alla nya tobaksprodukter som inne-
håller nikotin.

De medlemsländer som är mest utsatta för den nya produkten har,
som framgått, redan vidtagit åtgärder för att förbjuda denna. De övriga,
där produkten är föga känd, eller okänd, har ännu inte reagerat. Den
nya produkten, som har börjat spridas på marknaden i vissa medlems-
länder, marknadsförs på sådant sätt att den lockar unga konsumenter.

Märkning med särskilda varningar riktade till unga personer anses
inte utgöra ett tillräckligt skydd för dessa. Att införa tekniska standar-                   6

der som innebär en maximering av halten cancerogena ämnen bedöms

1990/91:NU47

icke vara tekniskt möjligt. En sådan åtgärd skulle dessutom inte ge 1990/91:NU47
tillräckligt skydd, eftersom den nya produktens viktigaste effekt är att
den lockar ungdomar och gör dem nikotinberoende. Ett förbud mot
försäljning till personer som inte uppnått en ålder av 18 år skulle vara
otillräckligt för att hindra konsumtion inom denna grupp sedan pro-
dukten blivit spridd. Ett sådant förbud skulle dessutom kunna ha
motsatt verkan och locka till konsumtion.

EG-kommissionen har mot denna bakgrund kommit till samma
ståndpunkt som två, snart tre, medlemsstater och föreslår att det blir
förbjudet att införa den nya produkten på EG-marknaden.

De preventiva åtgärder som riktar sig mot tobaksprodukter som
redan finns sedan många år och är fast förankrade i de europeiska
konsumenternas vanor syftar till att tobakskonsumtionen skall minska
väsentligt. Dessa åtgärder riktar sig särskilt mot röktobak, eftersom
rökfria produkter, såsom angivits, har begränsad spridning. När det
gäller nya produkter som vetenskapligt har konstaterats vara skadliga
och som ännu inte har fått stor spridning bland europeiska konsumen-
ter är den mest effektiva cancerpreventiva åtgärden att förbjuda pro-
dukten, innan detta inverkar på konsumenternas ekonomiska och
personliga intressen.

Kommissionens övertygelse har stärkts av det faktum att produkten
enligt alla tillgängliga statistiska data har en särskild dragningskraft på
ungdomar. Som exempel nämns dels att konsumtionen av fuktigt snus
bland pojkar i USA i åldern från 17 till 19 år har femtonfaldigats
sedan år 1970, dels att 37 % av svenska ungdomar i åldern 16—24 år
använde snus år 1986.

De skäl som Storbritannien åberopade för det förbud mot fuktigt
snus som infördes i landet år 1989 godtogs av EG-kommissionen, och
kommissionen tog inte upp de klagomål som det i det föregående
berörda amerikanska företaget riktade mot förbudet.

Tidigare riksdagsbehandling

År 1989 behandlade näringsutskottet (1988/89:NU13) motioner i vilka
påkallades åtgärder mot dåvarande AB Vin- & Spritcentralens export
av alkoholdrycker och mot Svenska Tobaks ABs marknadsföring av
tobaksvaror utomlands. Utskottet lämnade härvid uppgifter bl.a. om de
båda bolagens export och utlandsverksamhet, om reglerna för mark-
nadsföring av alkoholdrycker och tobaksvaror i Sverige, om EGs
handlingsprogram mot cancer och om en av WHO publicerad rapport
om åtgärder mot användningen av rökfri tobak.

Bestämmande för statsmakternas inställning till frågan om export av
alkoholdrycker har, framhöll utskottet, varit att producentföretagen
skall, även då de är statsägda, ha frihet att på eget ansvar utnyttja
förekommande exportmöjligheter. Den svenska exporten av alkohol-
drycker betecknades som marginell i ett internationellt perspektiv.
Ensidiga handelspolitiska åtgärder var, menade utskottet, en olämplig
metod om Sverige ville bidra till att hålla tillbaka alkoholbruket i                  -

andra länder. I stället borde vårt land liksom dittills stödja och ta del i
adekvata alkoholpolitiska åtgärdsprogram som utformades i internatio-
nellt samarbete, bl.a. inom WHO.

Utskottet uttalade också att det anförda ägde motsvarande tillämp-
ning när det gällde Tobaksbolagets utlandsverksamhet. Denna borde
liksom dittills få bedrivas på företagets eget ansvar, i varje land efter
där föreskrivna riktlinjer. Svenska insatser för att motverka skadligt
tobaksbruk i andra länder borde göras inom ramen för ett internatio-
nellt samarbete, såsom inom WHO.

Ett av motionsyrkandena gick ut på att regeringen skulle uppmanas
att sörja för att Sverige inom WHO aktivt skulle söka fa till stånd
etiska riktlinjer för marknadsföring av alkohol och tobak. Utskottet
tillstyrkte att riksdagen skulle göra ett sådant uttalande och underströk
härvid kraftigt betydelsen av internationella normer som kan vara ett
instrument för en samlad insats mot alkohol- och tobaksbrukets skade-
verkningar.

Riksdagen beslöt om ett sådant uttalande till regeringen som nyss
nämnts och avslog i övrigt motionerna. I reservationer begärdes en
utredning av förutsättningarna för Vin- & Spritcentralens exportverk-
samhet (fp, c; mp) och en översyn av förutsättningarna för Tobaksbola-
gets utlandsverksamhet (fp, c, vpk, mp).

Med likartad argumentation avstyrkte utskottet hösten 1990
(1990/91 :NU9 s. 22 f.) motionsyrkanden om förbud mot export av
svensk vodka m.m., om ett kritiskt uttalande rörande marknadsföring-
en utomlands av svenska alkoholdrycker, om en översyn av Sveriges
alkoholexport och om en översyn av Sveriges export av tobaksvaror.
Motionsyrkandena fick stöd i reservationer från miljöpartiets och i de
båda senare fallen också från folkpartiets sida. Riksdagen följde ut-
skottet.

Interpellationsdebatt

Industriminister Rune Molin besvarade den 26 april 1991 i riksdagen
(RD 1990/91:103) en interpellation (1990/91:171) av Barbro Wester-
holm (fp) om marknadsföringen utomlands av Svenska Tobaks ABs
produkter. Interpellanten hade ställt en rad delfrågor, samlade i tre
grupper. Beträffande den marknadsföring som Procordiakoncernens
tobaksföretag bedriver utomlands ville hon få veta vilka normer som
tillämpas för denna och om företagen har några egna restriktioner för
reklam som tillämpas i länder där inhemska reklamregler är för få
eller obefintliga. En serie delfrågor gällde det snusförbud som överväg-
des inom EG. Pågick eller förebereddes några svenska åtgärder för att
stoppa ett sådant förbud? Bedrev Procordias tobaksföretag någon lob-
byverksamhet gentemot EG? Planerade regeringen några initiativ, t.ex.
att begära nationellt undantag för Sverige från ett eventuellt EG-förbud
mot snus? Hur bereddes i så fall sådana initiativ?

Tobaksverksamheten inom numera Procordia United Brands har
expanderat utomlands under de senaste åren, meddelade industriminis-
tern. Detta har nästan uteslutande skett genom företagsförvärv och

1990/91.NU47

under de senaste åren med koncentration på cigarr- och cigarillmark-
naden. Det av Procordia ägda amerikanska tobaksföretaget Pinkerton
Tobacco är verksamt inom sektorn rökfria tobaksprodukter. Någon
satsning utomlands på svenskt snus tillverkat i Sverige har inte skett
med undantag för en mycket blygsam försäljning i Tyskland och en
testlansering av ett svensktillverkat snus i USA.

EG-kommissionens definition tydde enligt Procordias uppfattning på
att det svenska snuset skulle förbjudas medan andra förekommande
snussorter skulle vara i åtna även i fortsättningen. Givetvis har, sade
statsrådet, Procordia United Brands och dess dotterbolag Svenska To-
baks AB och Gotia Tobak AB uppfattat detta som en orättfärdig
diskriminering av den egna produkten. Som en konsekvens av detta
vidtar företagen de åtgärder som de anser nödvändiga och lämpliga för
att få stöd för uppfattningen att motiven för det föreslagna förbudet
inte är godtagbara. Vilka åtgärder som vidtas kunde statsrådet, förklara-
de han, rimligen inte ha någon uppfattning om. Ifall företagen inte
agerade skulle detta vara ett åsiodosättande av deras skyldighet mot
anställda och ägare.

Den verksamhet som sker utomlands genom svenska företag eller
dotterbolag som är verksamma utomlands sker, anfördes vidare, enligt
Procordia i överensstämmelse med den lagstiftning och de regler som
gäller för varje enskild marknad. Svensk lag och svenska regler gäller
för reklam i Sverige. I den mån svensk lagstiftning är strängare än
lagstiftning i andra länder vore det, hävdade statsrådet, av bl.a. konkur-
rensskäl helt orimligt om svenska eller svenskägda företag skulle
tillämpa de svenska reglerna medan konkurrerande företag arbetade
efter andra regler.

I fråga om det av EG-kommissionen föreslagna snusförbudet yttrade
industriministern bl.a. följande. Alla relevanta internationella avtal ger
tänkbara möjligheter att vidta åtgärder som är nödvändiga för att
skydda människors liv och hälsa. Det kan också finnas generellt stöd
för att åtgärder vidtas som minskar bruket av tobak. Däremot finns det
inte stöd för åtgärder som godtyckligt drabbar en tobaksprodukt men
inte andra. Regeringen avser att vid lämpligt tillfälle och i lämpligt
forum ta upp med EG den diskriminering svenska tobaksprodukter
skulle utsättas för om direktivförslaget antas, meddelade statsrådet.
Regeringen avser inte, deklarerade han, att medverka till att ett snus-
förbud införs i Sverige, vare sig genom EES-avtal eller i perspektivet
av ett framtida svenskt medlemskap i EG.

1990/91:NU47

Utskottet

1990/91:NU47

Inledning

Fem av de sex motioner som behandlas i detta betänkande ger uttryck
för en mer eller mindre kritisk inställning till den export och mark-
nadsföring utomlands som bedrivs av det statsägda V&S Vin & Sprit
AB. Motionärerna efterlyser alkoholpolitiska mål eller etiska riktlinjer
för denna verksamhet, i huvudsak överensstämmande med dem som
gäller för motsvarande marknadsföring i Sverige. I två av dessa motio-
ner ställs dessutom motsvarande krav beträffande svenska aktiviteter på
tobaksmarknaden utomlands. En sjätte motion ägnas också åt denna
marknad men har annat syfte; här förespråkas motåtgärder från svensk
sida med anledning av ett förslag från EG-kommissionen om att snus
av den typ som tillverkas och används i Sverige skall förbjudas inom
EG.

Export av alkoholdrycker

Det statsägda V&S Vin & Sprit AB bedriver — som närmare har
redovisats i det föregående — sedan drygt tio år en expanderande
export av sin produkt Absolut Vodka. Mer eller mindre kritiska
synpunkter på denna export eller på de marknadsföringsåtgärder som
företaget vidtar i avnämarländerna framförs i fem motioner.

En översyn av exporten och marknadsföringen begärs i motion
1990/91 :N259 (fp). Riktpunkten bör vara, säger motionärerna, att de
sociala mål som riksdagen har fastlagt för den svenska alkoholpolitiken
skall tillämpas också i samband med export. Etiska riktlinjer för
marknadsföringen av alkoholdrycker utomlands bör utvecklas, hävdas
det i motion 1990/91 :N367 (fp). Sverige borde som ägare av V&S
föregå med gott exempel och sörja för att dess export sker med
omdöme och att varorna marknadsförs på ett måttfullt sätt. I motion
1990/91:N260 (s) betecknas den svenska alkoholexporten — även ut-
landsaktivitet av bryggeriföretag inom Procordiakoncernen avses —
som ett uttryck för dubbelmoral. Exportföretagen borde, menar motio-
nären, åläggas att redovisa alkoholpolitiska mål som står i överensstäm-
melse med svensk alkohol- och biståndspolitik. Yrkandet i motion
1990/91 :N333 (mp) är av samma innebörd. De exporterande bolagen
bör, anförs det i denna motion, åläggas sådana hälsopolitiska mål att
tilltron till den svenska alkoholpolitiken inte äventyras. Uttrycket
dubbelmoral möter även i motion 1990/91:N297 (c). Motionären vill
att riksdagen skall instämma i hans invändningar mot att det bedrivs
"en fullständigt ohämmad reklamkampanj" utomlands för Absolut
Vodka och att V&S tillämpar andra marknadsföringsprinciper vid sin
export än dem som gäller i Sverige.

Den utlandsverksamhet från Procordiakoncernens sida som åsyftas i
ett par av motionerna kan vara AB Pripps Bryggeriers deltagande i
joint ventures tillsammans med statliga bolag i Tonga och Vanuatu,                10

avseende anläggning av s.k. minibryggerier för tillverkning av öl av

olika klasser, även lättöl. Pripps dementerar uppgiften i motion
1990/91:N260 (s) att man skulle hålla på att bygga upp en marknadsor-
ganisation för öl i Sydamerika. Utskottet går inte närmare in på frågor
som rör öl utan ägnar sitt resonemang åt svensk marknadsföring
utomlands av alkoholdrycker, främst åt V&S aktiviteter och då i
synnerhet exporten av Absolut Vodka.

Bestämmande för statsmakternas inställning till frågan om export av
alkoholdrycker har varit att ett producentföretag, även då det som
V&S är statsägt, skall ha frihet att på eget ansvar utnyttja förekomman-
de exportmöjligheter. Undantag från principen att exporten skall vara
fri har införts i mycket begränsad utsträckning. De gäller huvudsakli-
gen krigsmateriel och, med giltighet från den 1 juli i år, farliga
kemikalier samt konsumentvaror som medför särskilda risker för
allvarliga personskador. Bestämmelserna härom finns i lagen
(1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m., lagen
(1985:426) om kemiska produkter och produktsäkerhetslagen
(1988:604). Som utskottet tidigare har uttalat (1988/89:NU 13 s. 12) är
ensidiga handelspolitiska åtgärder enligt dess uppfattning en olämplig
metod om Sverige vill bidra till att hålla tillbaka alkoholbruket i andra
länder. I stället borde vårt land liksom hittills stödja och ta del i
adekvata alkoholpolitiska åtgärdsprogram som utformas i internatio-
nellt samarbete, bl.a. inom Världshälsoorganisationen (WHO). Utskott-
et erinrar om att riksdagen år 1989 på utskottets förslag uppmanade
regeringen att sörja för att Sverige inom WHO aktivt söker få till stånd
etiska riktlinjer för marknadsföringen av alkohol.

Med hänvisning till vad nu har sagts avstyrker utskottet motions-
yrkandena om översyn eller andra åtgärder avseende svensk export och
marknadsföring utomlands av alkoholdrycker.

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på
tobaksområdet

Svenska Tobaks AB och andra företag inom Procordiakoncernen
marknadsför, som framgår av den föregående redogörelsen, i andra
länder tobaksvaror som företagen har tillverkat i Sverige eller utom-
lands. I motionerna 1990/91 :N259 (fp) och 1990/91 :N367 (fp), vilka
delvis har behandlats i föregående avsnitt, framförs — i linje med vad
som har sagts om utlandsförsäljningen av alkoholdrycker — kritiska
synpunkter på den svenska exporten och marknadsföringen utomlands
av tobaksvaror. I den förra begärs en översyn av dessa aktiviteter. Att
av svenska staten ägda bolag bedriver intensiv marknadsföring av tobak
i ett stort antal länder samtidigt som man har förbundit sig att arbeta
för en minskning av tobakskonsumtionen är ett uttryck för dubbelmo-
ral och måste vara ägnat att minska Sveriges trovärdighet i internatio-
nella organ, heter det i motionen. Numera inskränker sig dock, vill
utskottet anmärka, statens ägarandel i de svenska tobaksföretagen till
33 %. I den senare motionen efterlyses, på samma sätt som i fråga om
alkoholexporten, etiska riktlinjer för marknadsföringen utomlands av
tobaksvaror.

1990/91:NU47

11

Svenska Tobaks AB har i yttrande över motionerna bl.a. nämnt att
dess moderbolag Procordia United Brands har varit pådrivande när
etiska riktlinjer för marknadsföring av rökfria tobaksprodukter har
ffamtagits inom ett internationellt samarbetsorgan för tobaksbran-
schen. I dessa riktlinjer — som enligt texten gäller för marknadsföring
i EG-länderna men enligt uppgift från företaget tillämpas generellt —
understryks bl.a. att de ifrågavarande produkterna är avsedda för
vuxna. Reklam och andra marknadsföringsåtgärder skall utformas med
hänsyn därtill, och en rad restriktioner gäller i fråga om illustrationer
och argumentation i reklamen.

Vad utskottet i föregående avsnitt har anfört om exporten av alko-
holdrycker äger motsvarande tillämpning när det gäller de svenska
tobaksföretagens marknadsföring utomlands. Denna bör som hittills få
bedrivas på vederbörande företags eget ansvar. Det är i första hand
varje avnämarlands sak att fastställa vilka regler som skall gälla för
reklam och andra marknadsföringsåtgärder i landet. Samtidigt är det
tillfredsställande att Procordia United Brands AB självt har antagit
etiska riktlinjer som kan innebära vissa restriktioner därutöver.

Av statsmakterna initierade svenska insatser för att motverka skad-
ligt tobaksbruk i andra länder bör, menar utskottet, även fortsättnings-
vis göras inom ramen för ett internationellt samarbete, i första hand
inom WHO. Med vad här sagts avstyrker utskottet motionerna
1990/91:N259 (fp) och 1990/91:N367 (fp) i nu aktuella delar.

Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus

EG-kommissionen har, som framgår av den föregående redogörelsen,
föreslagit att inom EG skall införas förbud mot marknadsföring av
fuktigt snus för användning i munnen. Motiveringen är sammanfatt-
ningsvis att denna produkt är förbjuden i ett par av EGs medlemslän-
der samt föga spridd eller okänd i de övriga, att den betraktas som
starkt vanebildande och skadlig även till följd av halten av cancerogena
ämnen samt att marknadsföringen direkt eller indirekt tar sikte på
unga konsumenter. Det tilltänkta förbudet skulle stå i överensstämmel-
se med ett program för ett "Europa utan tobak" som år 1988 upprätta-
des av en konferens i WHOs och Europarådets regi. Där rekommende-
rades förbud mot alla nya tobaksprodukter som innehåller nikotin.

Starka invändningar riktas i motion 1990/91 :N207 (s) mot EG-
kommissionens förslag. Motionärerna konstaterar att ett sådant förbud
i realiteten drabbar svenskt snus, vilket har en högre fukthalt än det
snus — för nasalt snarare än oralt bruk — som förekommer inom EG.
Det skulle, menar de, vara fördelaktigare om även inom EG snusan-
vändningen ökade på cigarettrökningens bekostnad — Sveriges om-
kring 800 000 snusanvändare sägs ha valt en form av tobakskonsum-
tion som från hälsosynpunkt får anses vara bättre än rökning. Om
förbudet genomförs reses, hävdar motionärerna, ett tekniskt handels-
hinder som strider mot grundprincipen om ett fritt och öppet Europa.
Även en annan grundprincip kränks, menar de, nämligen att en
produkt som är tillåten i ett EG-land också skall tillåtas inom EG i

1990/91:NU47

12

övrigt. Detta uttalande baserar motionärerna på det förhållandet att
snus av svensk typ i viss utsträckning tillverkas och försäljs i Danmark.
Vad som påyrkas i motionen är att riksdagen skall som sin mening ge
regeringen till känna vad motionärerna har anfört beträffande tekniskt
handelshinder och beträffande diskriminering av svenskt snus inom
EG. Regeringen skulle anmodas att söka förhindra denna diskrimine-
ring.

Svenska Tobaks AB har kraftigt reagerat mot EG-kommissionens
förslag. Bolaget menar att ett tekniskt handelshinder kommer att
uppstå om förbudet träder i kraft, i det att export av snus från Sverige
till ett land inom EG inte längre får förekomma. Om EG följer sin
huvudlinje att inte medge undantag från EGs bestämmelser skulle
vidare, om Sverige inträder som medlem i EG, merparten av landets
800 000 snuskonsumenter tvingas övergå till cigarettrökning. Nästan
all svensk tillverkning av snus skulle få läggas ned.

Industriministern har, som framgått, nyligen i ett interpellationssvar
uttalat att regeringen avser att vid lämpligt tillfälle och i lämplig form
ta upp med EG den diskriminering svenska tobaksprodukter skulle
utsättas för om direktivförslaget antas. Han meddelade samtidigt att
regeringen inte avser att medverka till att ett snusförbud införs i
Sverige, vare sig genom ett EES-avtal eller i perspektivet av ett
framtida svenskt medlemskap i EG.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det föreslagna förbu-
det mot att snus av svensk typ marknadsförs inom EG inte är godtag-
bart utan strider mot viktiga handelspolitiska grundsatser som i andra
sammanhang åberopas av EG. Det är, menar utskottet, av principiella
skäl angeläget att Sverige på ett klart och auktoritativt sätt reagerar
mot förslaget. Det tilltänkta förbudet skulle inkräkta på legitima svens-
ka exportintressen. Ett tekniskt handelshinder etableras, och en för
Sverige typisk produkt bland de många slag av tobaksvaror som eljest
utan hinder får saluföras inom EG blir föremål för en uppenbar
diskriminering. Därtill kommer att förbudet vid en svensk anslutning
till EG och kanske redan till följd av ett EES-avtal skulle kunna
medföra ett påtagligt ingrepp i den personliga friheten för den tionde-
del av svenska folket som landets snuskonsumenter utgör.

Mot här angiven bakgrund bör, anser utskottet, riksdagen uttryckli-
gen instämma i vad motionärerna har anfört beträffande det föreslagna
förbudets handelshindrande och diskriminerande effekter. Detta bör
ske i ett uttalande till regeringen, varigenom regeringen anmodas att
med kraft verka för att EG skall avstå från att genomföra det förslag
som nu prövas.

1990/91:NU47

13

Hemställan

1990/91 :NU47

Utskottet hemställer

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-
drycker

att riksdagen avslår motion 1990/91 :N259 yrkande 1, motioner-
na 1990/91 :N260, 1990/91 :N297 och 1990/91:N333 och motion
1990/91 :N367 i ifrågavarande del,

res. 1 (fp, c)
res. 2 (mp)

2. beträffande Procordiakoncernens utlandsverksamhet på to-
baksområdet

att riksdagen avslår motion 1990/91 :N259 yrkande 2 och motion
1990/91 :N367 i ifrågavarande del,

res. 3 (fp, c, mp)

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av
snus

att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N207 som sin me-
ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

res. 4 (fp)
res. 5 (mp)

Stockholm den 21 maj 1991

På näringsutskottets vägnar

o

Ake Wictorsson

Närvarande: Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Inga-Britt Jo-
hansson (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun
Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg
(mp), Mats Lindberg (s), Sven-Åke Nygårds (s), Karin Falkmer (m), Isa
Halvarsson (fp), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Björn Kaa-
ling (s) och Christina Raud (s).

Reservationer

1. Marknadsföringen utomlands av svenska
alkoholdrycker (mom. 1)

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Isa Halvarsson (fp) och
Kjell Ericsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med
"Bestämmande för" och slutar med "av alkoholdrycker" bort ha
följande lydelse:

Den expanderande exportverksamhet som V&S Vin & Sprit AB har
utvecklat står på ett flagrant vis i motsättning mot principerna för den

14

svenska alkoholpolitiken. I Sverige är av sociala skäl en särskild
måttfullhet vid marknadsföringen av alkoholdrycker föreskriven i lag;
tidningsannonsering för spritdrycker, vin och starköl är förbjuden.
V&S framgångar på utländska marknader, i synnerhet i USA, har
vunnits med hjälp av intensiva annonskampanjer och andra marknads-
föringsåtgärder av sådan art att de inte skulle få förekomma i Sverige.
De uttalanden om dubbelmoral som görs i några av motionerna ter sig
alltså inte obefogade.

Det är enligt utskottets mening angeläget att V&S inte genom sina
utlandsaktiviteter skadar trovärdigheten hos Sveriges insatser i interna-
tionella organ för att främja tillkomsten av etiska normer på alkohol-
politikens område.

På anförda skäl anser utskottet att det bör utarbetas etiska riktlinjer
för den svenska marknadsföringen av alkoholdrycker i andra länder.
Utskottet tillstyrker yrkandet i motion 1990/91 :N367 (fp) om att så
skall ske. Riksdagen bör rikta en anmodan av denna innebörd till
regeringen. Därigenom kommer även motionerna 1990/91:N260 (s),
1990/91 :N297 (c) och 1990/91 :N333 (mp) samt det berörda yrkandet i
motion 1990/91 :N259 (fp) att tillgodoses.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-
drycker

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N367 i ifrågavarande
del och med anledning av motion 1990/91 :N259 yrkande 1 och
motionerna 1990/91:N260, 1990/91:N297 och 1990/91:N333 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Marknadsföringen utomlands av svenska
alkoholdrycker (mom. 1)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med
"Bestämmande för" och slutar med "av alkoholdrycker" bort ha
följande lydelse:

Den expanderande — — — (= reservation 1) — — — inte obefo-
gade.

När ett helägt statligt företag saluför sina produkter i andra länder är
det svenska staten som står som säljare. Försäljningen blir då en
indikation på svenska statens vilja att uppnå de mål som man interna-
tionellt har kommit överens om, i detta fall att konsumtionen av
alkohol skall begränsas.

Det är — — — (= reservation 1) — — — att tillgodoses.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-
drycker

att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N367 i ifrågavarande

1990/91:NU47

15

del och med anledning av motion 1990/91:N259 yrkande 1 och 1990/91:NU47
motionerna 1990/91 :N260, 1990/91 :N297 och 1990/91 :N333 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Procordiakoncernens utlandsverksamhet på
tobaksområdet (mom. 2)

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Lars Norberg (mp), Isa
Halvarsson (fp) och Kjell Ericsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Vad
utskottet" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:

Som har konstaterats när utskottet tidigare behandlat frågan om de
svenska tobaksföretagens verksamhet med inriktning på utländska
marknader kan, mot bakgrund av de regler som gäller för marknadsfö-
ring inom Sverige, marknadsföringsmetoderna starkt ifrågasättas. De
nyssnämnda etiska riktlinjer som har utformats av Procordia United
Brands är inte tillräckliga.

Det är, anser utskottet, inte försvarbart att hänvisa till att marknads-
föringen i varje land får ske enligt där gällande regler. Vårt lands
trovärdighet inom WHO, för vilken kampen mot tobaksbruket är en
viktig uppgift, kan inte undgå att bli lidande av att svenska tobaksföre-
tag, i vilka staten har ett betydande ägarintresse, bedriver en energisk
marknadsföring av tobaksvaror i andra länder. Som påyrkas i motion
1990/91 :N367 (fp) bör i statens regi utvecklas etiska riktlinjer för
marknadsföringen utomlands av tobaksvaror. Riksdagen bör anmoda
regeringen att ta initiativ till att så sker. Genom ett beslut av denna
innebörd blir även det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91 :N259
(fp) tillgodosett.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande Procordiakoncernens utlandsverksamhet på to-
baksområdet
att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N367 i ifrågavarande
del och med anledning av motion 1990/9LN259 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av
snus (mom. 3)

Gudrun Norberg (fp) och Isa Halvarsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med
"Utskottet delar" och slutar med "nu prövas" bort ha följande lydelse:

Utskottet finner inte de refererade invändningarna mot EG-kommis-
sionens förslag befogade. En rad argument kan anföras för att riksda-
gen inte bör göra de uttalanden som föreslås i motion 1990/9 l:N207
(s).

Den utformning och motivering som det tilltänkta förbudet har fått
enligt EG-kommissionens förslag gör det enligt utskottets mening svårt
att hävda att det rör sig om ett handelshinder som inte bör accepteras

16

och om en godtycklig diskriminerande åtgärd. Förbud mot snus av den
aktuella typen finns redan i ett par av EG-länderna, där produkten
tidigare har varit på väg att vinna spridning. Det är tydligt att det för
flertalet EG-länder rör sig om en ny produkt. Som har framgått är
ingripande mot en marknadsföring av nya former av tobaksvaror,
vilken kan medverka till ett mera utbrett nikotinbruk och nikotinbe-
roende, ett rekommenderat inslag i strävandena att motverka tobaks-
brukets skadeverkningar. En sådan åtgärd är väl förenlig med att man
konstaterar att etablerade konsumtionsvanor i form av framför allt
rökning inte på kort sikt kan bringas att försvinna.

Ett par EG-länder, av vilka ett är Storbritannien, har under de
senaste åren infört förbud mot sådant snus som det nu är fråga om.
Detta har godtagits av EG trots den princip om intern frihandel som
tillämpas inom Gemenskapen. Klagomål från ett amerikanskt tobaksfö-
retag, som till följd av det brittiska förbudet fick lägga ned sin
snusfabrik i Skottland, har lämnats utan avseende av EG. Det synes
mot denna bakgrund vara svårt att hävda att ett generellt förbud inom
EG skulle i egentlig mening vara att betrakta som ett tekniskt handels-
hinder eller ett utslag av diskriminering.

Även om det skulle finnas fog för uppfattningen att det föreslagna
förbudet går längre än vad Sverige bör acceptera kan det ifrågasättas
om en skarp reaktion från svensk sida är lämplig i ett längre perspek-
tiv. Sverige tillämpar självt i fråga om vissa varor restriktioner som
betingas av etiska skäl samt av hänsyn till hälsan och som inte
förekommer inom EG. Två exempel kan nämnas. Enligt 3 a § lagen
(1985:295) om foder får som foder till andra djur än pälsdjur inte
användas fodermjöl eller annan vara som har framställts av kött från
självdöda djur eller från sjukligt förändrade delar av slaktade djur.
Livsmedel som har behandlats med joniserande strålning får enligt
10 § livsmedelsförordningen (1971:807) inte föras in eller saluhållas i
landet. Möjligheterna att vid en EG-anslutning slå vakt om att dessa
bestämmelser skall få fortsätta att gälla kan knappast främjas av en
sådan aktion från regeringens sida som motionen syftar till.

Även om vissa ansträngningar att vinna en marknad för svenskt snus
har gjorts inom EG torde tobaksindustrins motstånd mot EG-kommis-
sionens förslag främst vara betingat av farhågor för att det fortsatta
integrationsarbetet skulle komma att resultera i ett snusförbud också
för Sveriges del.

Det bör emellertid, menar utskottet, i förhandlingar med EG kunna
med framgång hävdas att snuskonsumtionen hos en tiondedel av
Sveriges befolkning inte kan bringas att upphöra genom en ukas från
EGs sida och att sålunda ett nationellt undantag från det nu berörda
förbudet skulle behöva medges vid en svensk EG-anslutning. Möjlighe-
terna att i ett sådant läge få ett undantag till stånd torde icke heller
främjas av protester mot den reglering som nu övervägs inom EG.

Det står givetvis de svenska tobaksföretagen fritt att agera för att söka
stoppa det planerade förbudet. Även regeringen kan, inom ramen för
sina befogenheter på handelspolitikens område, under sedvanligt kon-
stitutionellt ansvar ta upp saken i överläggningar med EG. Att riksda-

1990/91:NU47

17

gen, såsom motionärerna föreslår, skulle i detta läge sätta in sin
auktoritet på att motverka att förbudet kommer till stånd finner
utskottet varken tillrådligt eller befogat. Utskottet avstyrker alltså mo-
tion 1990/91 :N207 (s).

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av
snus
att riksdagen avslår motion 1990/91:N207.

5. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av
snus (mom. 3)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med
"Utskottet delar" och slutar med "nu prövas" bort ha följande lydelse:

Utskottet finner — — — (= reservation 4) — — — Sveriges del.

En svensk anpassning till den planerade EG-lagstiftningen är emel-
lertid från folkhälsosynpunkt mycket önskvärd. Den bör dock med
hänsyn till det utbredda bruket av fuktigt snus i Sverige införas
successivt, exempelvis genom stegvisa skattehöjningar.

Det står givetvis de svenska tobaksföretagen fritt att agera för att söka
stoppa det planerade förbudet. Även regeringen kan, inom ramen för
sina befogenheter på handelspolitikens område, under sedvanligt kon-
stitutionellt ansvar ta upp saken i överläggningar med EG, vilket dock
utskottet med hänsyn till omständigheterna skulle finna mycket olyck-
ligt. Att riksdagen, såsom motionärerna föreslår, skulle i detta läge
sätta in sin auktoritet på att motverka att förbudet kommer till stånd
skulle enligt utskottets mening vara en demonstration av förakt för
värnet av människors hälsa. Det skulle ge ett synnerligen märkligt
intryck att när Sveriges riksdag för första gången uttalar sig för en
framställning till EG i en enskild normfråga så skulle det gälla en
försämring av skyddet av människors hälsa. Utskottet avstyrker alltså
motion 1990/91:N207 (s).

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av
snus

att riksdagen avslår motion 1990/91:N207.

1990/9LNU47

18

Innehåll

1990/91:NU47

Ärendet ......................................... 1

Sammanfattning ................................... 1

Motionerna ...................................... 2

Yrkanden ........................................ 2

Motivering....................................... 2

Vissa uppgifter i anslutning till motionerna ............... 4

V&S Vin & Sprit ABs export ......................... 4

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområdet . .        5

Förslag av EG-kommissionen om förbud mot vissa tobaks-

produkter ........................................ 5

Tidigare riksdagsbehandling.......................... 7

Interpellationsdebatt................................ 8

Utskottet ........................................ 10

Inledning........................................ 10

Export av alkoholdrycker............................ 10

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområdet . .       11

Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus....... 12

Hemställan....................................... 14

Reservationer

1. Marknadsföringen utomlands av svenska alkoholdrycker

(fp, c)........................................... 14

2. Marknadsföringen utomlands av svenska alkoholdrycker

(mp)............................................ 15

3. Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområ-

det (fp, c, mp) .................................... 16

4. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus (fp) . .      16

5. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus (mp) .      18

19

gotab 98796, Stockholm 1991