Beskattning av utländska kapitalförsäkringar

Betänkande 1995/96:SkU16

Skatteutskottets betänkande 1995/96:SKU16

Beskattning av utländska kapitalförsäkringar

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1995/96
SkU16

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
proposition 1995/96:97 och
avstyrker de motioner som väckts
med anledning av förslagen i
propositionen.

Vid betänkandet har fogats fyra
reservationer (m, fp och kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1995/96:97
att riksdagen antar de i
propositionen framlagda förslagen
till

1. lag om ändring i lagen
(1990:662) om skatt på vissa
premiebetalningar,

2. lag om ändring i lagen
(1991:1850) om upphävande av lagen
(1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt,

3. lag om ändring i lagen
(1991:1851) om upphävande av lagen
(1970:172) om begränsning av skatt
i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen
(1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter.

I propositionen föreslås att
förmögenhetsskatteplikt och
kontrolluppgiftsskyldighet införs
för utländska kapitalförsäkringar
fr.o.m. 1996 års taxering. De nya
reglerna skall dock i huvudsak
gälla endast försäkringsavtal som
ingåtts efter halvårsskiftet i år.
Dessutom föreslås en justering i
reglerna för den särskilda
punktskatten på premier såvitt
avser överlåtelser av begagnade
försäkringar. Denna ändring
föreslås, med stöd av tidigare
meddelande till riksdagen, gälla
för betalningar efter samma
tidpunkt.

Vissa övriga frågor behandlas också
i propositionen. Den nuvarande
övergångsregleringen för
förmögenhetsbeskattningen föreslås
förlängd t.o.m. 1997 års taxering.
Slutligen behandlas en teknisk
kontrolluppgiftsfråga som rör
utdelning på utländska aktier.

Lagförslagen har följande lydelse.

Regeringens skrivelse

Regeringen (Finansdepartementet)
har den 21 juni 1995 i skrivelse
1995/96:7 till riksdagen överlämnat
ett meddelande enligt 2 kap. 10 §
regeringsformen om kommande förslag
om ändringar i beskattningen av
utländska kapitalförsäkringar.

Motionerna

Motion väckt med anledning av
skrivelse 1995/96:7

1995/96:Sk3 av Bo Lundgren m.fl.
(m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om
ändrad beskattning av utländska
kapitalförsäkringar.

Motioner väckta med anledning av
proposition 1995/96:97

1995/96:Sk18 av Bo Lundgren m.fl.
(m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition
1995/96:97,

2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i
motionen anförts om premieskatten,

3. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i
motionen anförts om handel med
begagnade kapitalförsäkringar.

1995/96:Sk19 av Isa Halvarsson och
Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition
1995/96:97.

1995/96:Sk20 av Michael Stjernström
(kds) vari yrkas att riksdagen
avslår regeringens förslag om
kontrolluppgifter.

Utskottet

Förmögenhetsbeskattningen av
utländska försäkringar

I propositionen föreslår regeringen
att den nuvarande
förmögenhetsskatteplikten för
livförsäkringar som meddelats i en
försäkringsverksamhet som bedrivs i
Sverige utvidgas så att den också
omfattar en livförsäkring som
meddelats i utländsk
försäkringsverksamhet. Enligt
regeringens mening har skillnaden i
förmögenhetsbeskattningen mellan
svenska och utländska försäkringar
under senare år framstått som i
längden ohållbar mot bakgrund bl.a.
av att hindren för
gränsöverskridande verksamhet på
området i stor utsträckning
slopats. Särskilt sparandet i
utländska fondförsäkringar har ökat
kraftigt. Dessa försäkringsavtal är
ofta så utformade att de i allt
väsentligt innefattar ett sparande
i värdepappersfonder och endast
till en mycket begränsad del ett
försäkringsinslag. Det uppkommer
därför även en svårförståelig
skillnad i
förmögenhetsbeskattningen gentemot
vanligt fondsparande, som är
förmögenhetsskattepliktigt.
Regeringen har i skrivelse
1995/96:7, som lämnades till
riksdagen den 22 juni i år,
förklarat att
förmögenhetsskatteplikten redan vid
1996 års taxering bör utsträckas
till att gälla även utländska
livförsäkringar.
Förmögenhetsvärderingen av inhemska
livförsäkringar grundar sig för
närvarande på det tekniska
eterköpsvärdet. Flera skäl talar
emellertid enligt regeringens
mening för att en ackumulerad
avkastning på försäkringskapitalet
utöver kalkylräntan bör ingå i
beskattningsunderlaget. Denna fråga
bör dock enligt regeringens mening
avgöras först i samband med den
allmänna översyn av beskattningen
av utländska livförsäkringar som
pågår inom regeringskansliet. Tills
vidare föreslås att den värdering
som sker av svenska K-försäkringar
tillämpas även för de utländska
försäkringarna. Det sagda innebär
att s.k. fondförsäkring tas upp
till ett värde som motsvarar
marknadsvärdet vid utgången av
kalenderåret för de till
försäkringen kopplade
fondandelarna. Traditionell
livförsäkring tas upp till det
tekniska återköpsvärdet. Detta
värde skall gälla även om rätt till
återköp saknas.
Förmögenhetsskatteplikten inskränks
enligt förslaget, med vissa
undantag, till att gälla
försäkringsavtal som ingåtts efter
halvårsskiftet i år och således
efter den dag då beskattningen
aktualiserades i skrivelsen till
riksdagen.

I motion Sk18 yrkande 1 av Bo
Lundgren m.fl. (m) hemställer
motionärerna att propositionen i
dess helhet avslås. I fråga om
förmögenhetsbeskattning av
utländska livförsäkringar
framhåller motionärerna att
regeringens försök att skapa
neutralitet i beskattningen av
inhemska och utländska
livförsäkringar är ett slag i
luften eftersom det inte är möjligt
att på ett effektivt sätt
genomdriva en svensk
förmögenhetsbeskattning av
utländska livförsäkringar. Den
uppgiftsskyldighet som föreslås är
enligt motionärerna begränsad och
någon möjlighet att tillgripa
sanktioner mot utländska
livförsäkringsföretag finns inte.
Motionärerna anser att den enda
rimliga slutsatsen är att
förmögenhetsskatten bör avskaffas,
och de hemställer därför att de
förslag som läggs fram i
propositionen avslås.

Också i motion Sk19 av Isa
Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)
hemställer motionärerna om avslag
på propositionen i dess helhet.
Enligt motionärerna finns det goda
möjligheter för de utländska
livförsäkringsföretagen att kringgå
den uppgiftsskyldighet som föreslås
i propositionen och det finns
därför en stor risk att sparandet i
utländska livförsäkringar
fortsätter att växa på de svenska
livförsäkringsföretagens bekostnad.

Enligt utskottets mening har den
nuvarande ordningen att lämna de
utländska livförsäkringarna utanför
den svenska
förmögenhetsskatteplikten lett till
en kraftig och uppenbarligen
skattemotiverad ökning av dessa
försäkringar, vilket drabbar de
svenska livförsäkringsföretagen.
Det finns därför ett behov att
snabbt finna en lösning på den
snedvridning av konkurrensen som
skillnaden i beskattning lett till.
Som framhålls i propositionen
innehåller de försäkringar som
erbjuds i utlandet ofta en helt
försumbar försäkringsdel och är
därför mera att se som ett rent
fondsparande. Skillnaden i
beskattningsregler drabbar därför
inte bara de svenska
livförsäkringsföretagen utan också
alla andra sparformer som erbjuds
inom landet. En reformering av
förmögenhetsbeskattningen övervägs
för närvarande inom
regeringskansliet och ett förslag
om ett nytt
förmögenhetsskattesystem är att
vänta till våren. De redovisade
problemen bör emellertid enligt
utskottets mening åtgärdas redan
nu, och utskottet ställer sig
därför bakom förslaget om
förmögenhetsbeskattning av
utländska försäkringar.

Utskottet vill som ett särskilt
förtydligande av
övergångsbestämmelserna understryka
att regeln om extra insättningar
inom ramen för ett äldre
försäkringsavtal tar sikte på såväl
avtal med löpande premier som avtal
med engångspremier.

Med det anförda tillstyrker
utskottet propositionen i denna del
och avstyrker motionerna.

Kontrolluppgifter

I propositionen föreslås att
utländska försäkringsföretag som är
verksamma inom EES och bedriver
gränsöverskridande verksamhet i
landet innan verksamheten inleds
skall lämna en skriftlig förbin
delse till Finansinspektionen att
årligen lämna kontrolluppgift om
värdet på försäkringar som innehas
av personer som är bosatta i
Sverige. Den som förmedlar de
aktuella försäkringsavtalen skall
lämna kontrolluppgift om
avtalsparterna och
försäkringstagarna skall lämna
fullmakt till insyn i försäkringen.
Fullmakten skall överlämnas till
Riksskatteverket via den som
förmedlar försäkringsavtalet. Ett
särskilt uppskov föreslås för
utländska försäkringsgivare som
inlett gränsöverskridande
verksamhet mot Sverige före den 1
januari 1996 i fråga om lämnande av
förbindelse att redovisa
kontrolluppgifter. Ett motsvarande
uppskov föreslås för det fall
försäkringstagaren skall lämna
förbindelsen. Regeringen
konstaterar att EG-rättens regler
om fria kapitalrörelser inte
inverkar på medlemsstaternas rätt
till skattekontroll o.d. under
förutsättning att åtgärderna inte
är ett medel för godtycklig
diskriminering eller en förtäckt
restriktion i rörligheten (artikel
73d 1 b i Romfördraget i dess
lydelse enligt
Maastrichtfördraget). De nuvarande
reglerna om kontroll av innehav av
inlåningskonto eller fondpapper i
utlandet innebär att det i Sverige
redan finns en etablerad ordning
för kontrollen av hushållssparande
i utlandet. Genom förslaget
etableras en motsvarande ordning
när det gäller sparande i
livförsäkringar.

Som redovisats under föregående
rubrik framställs i motionerna Sk18
yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m)
och Sk19 av Isa Halvarsson och
Karin Pilsäter (fp) yrkanden om
avslag på propositionen i dess
helhet. Motionärerna anser att den
uppgiftsskyldighet som föreslås
inte kommer att kunna genomdrivas i
praktiken och att den har
begränsningar som gör att
konkurrensskillnaderna mot de
företag som är verksamma i Sverige
består. Bl.a. avses här att
skyldigheten att lämna en skriftlig
förbindelse till Finansinspektionen
är begränsad till företag som är
verksamma inom EES. Det kommer
enligt motionärerna att växa fram
en marknad för icke seriösa
"kapitalrådgivare", och det finns
en risk för att många personer kan
bli lurade på sitt kapital.

Också i motion Sk20 av Michael
Stjernström (kds) riktar motionären
kritik mot de förslag som läggs
fram när det gäller
kontrolluppgiftsskyldigheten. Även
denne motionär framhåller att
anmälningsskyldigheten endast
gäller företag som är verksamma
inom EES. Vidare anser motionären
att det är tveksamt om den
uppgiftsskyldighet som åläggs
mäklare kommer att kunna fullgöras.
Mäklaren kommer inte att kunna föra
ett register över sina kunder i
utländska företag och har inte
heller någon kunskap om en
förmedlad kontakt verkligen leder
till något avtal. Även om
motionären ställer sig bakom
förslagen om ändrade
beskattningsregler kan han inte
godta de kontrollregler som
föreslås utan hemställer att
propositionen avslås i denna del.

Enligt utskottets mening är det
viktigt att sparande i utländska
livförsäkringar omges av
kontrollregler som så långt möjligt
är likvärdiga med de regler som
gäller för övriga sparformer. Det
förslag som regeringen lägger fram
innebär i princip att de
kontrollregler som i dag gäller för
sparande i utlandet i form av
innehav av fondpapper eller
inlåningskonto utvidgas att gälla
även för sparande i utländska
livförsäkringar. Utskottet ställer
sig bakom detta förslag.

När det gäller motionärernas
invändningar mot att den föreslagna
uppgiftsskyldigheten för
livförsäkringsföretag är begränsad
till företag som bedriver
verksamhet inom EES är det enligt
utskottets mening önskvärt med en
motsvarande uppgiftsskyldighet för
företag som bedriver
gränsöverskridande verksamhet i
Sverige från en ort utanför EES-
området. Av propositionen framgår
att möjligheten till en aktiv
försäljning av försäkringar genom
det egna företaget från en
verksamhet utanför EES-området är
begränsad. Anledningen är att
försäljningen medför att företaget
anses ha etablerat sig i landet.
Inom EG förs också diskussioner om
skiljelinjen mellan
etableringsrätten och friheten att
tillhandahålla tjänster. Bl.a.
diskuteras hur långt en
försäkringsförmedlare får gå när
det gäller att medverka i ett
utländskt EES-försäkringsföretags
gränsöverskridande verksamhet utan
att verksamheten blir att anse som
en etablering.

Under regeringens beredning av
ärendet har man från
försäkringsbranschen riktat
invändningar mot förslaget som
gäller dess förenlighet med EG-
rätten och förenligheten med
artikel 8 i konventionen angående
skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande
friheterna. Enligt regeringens
mening är de förslag som läggs fram
förenliga med EG:s regler om fria
kapitalrörelser. Dagens svenska
kontrollregler har också
underställts EU-kommissionens
tjänstemän som inte haft någon
invändning. Regeringen har inte
heller funnit att
kontrolluppgiftsskyldigheten står i
strid med konventionen om de
mänskliga rättigheterna. Utskottet
delar regeringens bedömning av
dessa invändningar.

Med det anförda tillstyrker
utskottet propositionen i denna del
och avstyrker motionerna såvitt nu
är i fråga.

Begagnade försäkringar

I propositionen föreslås i fråga om
premieskatten på utländska
livförsäkringar att betalning för
övertaget försäkringsavtal skall
likställas med en engångspremie vid
tecknande av nytt avtal. Under
våren 1995 har det uppmärksammats
att s.k. begagnade utländska K-
försäkringar i ökad grad förmedlas
på den svenska marknaden.
Verksamheten rör försäljningar av
försäkringar efter byte av
försäkringstagare och bygger bl.a.
på uppfattningen att den ersättning
som den nya försäkringstagaren
betalar för den förvärvade
försäkringen inte skall likställas
med en premiebetalning. Förfarandet
har enligt vad som anförs i
propositionen på vissa håll satts i
system på ett sådant sätt att den
nya innehavaren av försäkringen
erbjuds en försäkring som i
realiteten motsvarar en nytecknad
försäkring.

Enligt regeringens mening finns det
särskilda skäl för att med stöd av
undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 §
andra stycket regeringsformen låta
de nya reglerna om
premieskatteplikt gälla i fråga om
betalningar efter utgången av juni
månad i år. Regeringen har i
skrivelse 1995/96:7, som inkom till
riksdagen den 22 juni 1995, lämnat
meddelande om det kommande
lagförslaget.

I motionerna Sk3 och Sk18 yrkandena
1-3 av Bo Lundgren m.fl. (m) har
motionärerna hemställt om avslag på
propositionen i dess helhet. Enligt
motionärernas mening är det
sannolikt att premieskatten står i
strid med EG:s regler om fri
rörlighet för tjänster och kapital,
och de begär ett tillkännagivande
om att frågan bör utredas. Vidare
finns det enligt motionärerna ett
legalt behov av handel med
begagnade försäkringar som gör att
de problem som uppkommit i stället
bör lösas genom att de svenska
reglerna ändras. Slutligen anför
motionärerna att regeringens
skrivelse med meddelande om
kommande ändringar i beskattningen
av utländska kapitalförsäkringar i
praktiken har medfört att handeln
med begagnande försäkringar
upphört, och det är enligt
motionärernas mening oacceptabelt
att osäkerhet i en så viktig fråga
har fått råda under en så lång tid.

Också i motion Sk19 av Isa
Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)
har motionärerna framställt ett
avslagsyrkande som avser
propositionen i dess helhet. Enligt
motionärerna finns det uppgifter
som tyder på att premieskatten kan
stå i strid med EG-rätten, och de
anser att det därför finns
anledning att avvakta med
förändringar på detta område.

Enligt utskottets mening motsvarar
den premieskatt som gäller för
utländska livförsäkringar den
avkastningsskatt som tillämpas på
de inhemska försäkringsföretagen.
Det förslag som läggs fram är
avsett att stoppa ett förfarande
som innebär att bestämmelserna om
premieskatt kringgås. Enligt
utskottets mening bör de
förändringar som regeringen
föreslår genomföras och möjligheten
till retroaktiv tillämpning
utnyttjas.

Av propositionen framgår att det
pågår en översyn av den nuvarande
punktbeskattningen av utländska
livförsäkringar och att översynen
syftar till en enhetlig
inkomstbeskattning för svenska och
utländska försäkringar. En sådan
nyordning kan enligt vad som anförs
i propositionen komma att omfatta
försäkringsavtal som ingåtts före
den kommande ändringen. Mot
bakgrund av att bestämmelserna om
premieskatt nu är föremål för en
översyn finns det enligt utskottets
mening inte någon anledning till
tillkännagivande om att olika
frågor rörande premieskattens
utformning bör utredas.

Med det anförda tillstyrker
utskottet propositionen även i
denna del och avstyrker motionerna.

Övriga frågor

I propositionen föreslås att de
nuvarande
förmögenhetsskattereglerna förlängs
att gälla ytterligare ett år t.o.m.
1997 års taxering i avvaktan på det
förslag om en reformerad
förmögenhetsskatt som skall
presenteras nästa år. Vidare
föreslås att den som är skyldig att
lämna kontrolluppgift om
aktieutdelning i förekommande fall
skall lämna uppgift om innehållen
utländsk källskatt.

De avslagsyrkanden som framställs i
motionerna Sk18 yrkande 1 av Bo
Lundgren m.fl. (m) och Sk19 av Isa
Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)
gäller även dessa förslag.

Utskottet har inte funnit någon
anledning till erinran mot
förslagen utan tillstyrker
propositionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande
förmögenhetsbeskattning av
utländska kapitalförsäkringar

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:97 i denna del
och med avslag på motionerna
1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del
och 1995/96:Sk19 i denna del
godkänner vad utskottet anfört,

res. 1 (m, fp) - delvis

2. beträffande
kontrolluppgifter

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:97 i denna del
och med avslag på motion
1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del,
motion 1995/96:Sk19 i denna del och
motion 1995/96:Sk20 godkänner vad
utskottet anfört,

res. 2 (m, fp, kds) - delvis

3. beträffande begagnade
försäkringar

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:97 i denna del
och med avslag på motion
1995/96:Sk18 yrkandena 1 i denna
del, 2 och 3 och motion
1995/96:Sk19 i denna del godkänner
vad utskottet anfört samt lägger
skrivelse 1995/96:7 till
handlingarna,

res. 3 (m, fp) - delvis

4. beträffande övriga frågor

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:97 i denna del
och med avslag på motionerna
1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del
och 1995/96:Sk19 i denna del
godkänner vad utskottet anfört,

res. 4 (m) - delvis

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:97 antar de vid
propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen
(1990:662) om skatt på vissa
premiebetalningar,

2. lag om ändring i lagen
(1991:1850) om upphävande av lagen
(1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt,

3. lag om ändring i lagen
(1991:1851) om upphävande av lagen
(1970:172) om begränsning av skatt
i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen
(1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter.

res. 1 (m, fp) - delvis

res. 2 (m, fp, kds) - delvis

res. 3 (m, fp) - delvis

res. 4 (m) - delvis

Stockholm den 5 december 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars
Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Anita
Johansson (s), Karl Hagström (s),
Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin
(s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny
Korsberg (mp), Holger Gustafsson
(kds), Lars U Granberg (s),
Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och
Carl Erik Hedlund (m).

Reservationer

1. Förmögenhetsbeskattning av
utländska kapitalförsäkringar (mom.
1 och 5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m) och Carl Erik Hedlund
(m) har

dels anfört följande:

Vi avstyrker förslaget om
förmögenhetsskatt på utländska
kapitalförsäkringar.

Det långsiktiga sparandet är
viktigt. Sparandet skapar en
tryggare ekonomisk situation för
den enskilde med familj vid
ålderdom, sjukdom eller dödsfall.
Redan detta är ett tillräckligt
motiv för att försäkringssparandet
skall ha en särställning. Också ur
samhällsekonomisk synpunkt är det
långsiktiga sparandet
betydelsefullt genom att det
tillgodoser behovet av kapital för
bostadsbyggande och långsiktiga
investeringar i näringslivet. Det
är mot denna bakgrund olyckligt att
riksdagen har beslutat sänka
avdragsutrymmet för
pensionsförsäkringspremier till
hälften under våren 1995.

Kapitalförsäkringarna omges inte av
samma krav på långsiktig bindning
som gäller för de avdragsgilla
pensionsförsäkringarna men har
trots detta en stor betydelse för
de enskilda och för det långsiktiga
sparandet. Genom att
förmögenhetsskatt tas ut för
svenska kapitalförsäkringar men
inte utländska har sparandet i
denna form i allt högre grad
förlagts utomlands. Svenska
livförsäkringsföretag har kunnat
delta i konkurrensen om detta
sparande genom att etablera
verksamhet i utlandet.

Regeringens förslag om
förmögenhetsbeskattning av
utländska kapitalförsäkringar
innebär i och för sig att
skattefördelen för utländska
kapitalförsäkringar upphör.
Möjligheterna att genomdriva en
svensk förmögenhetsbeskattning i
utlandet är emellertid begränsade,
och detta framgår också av
regeringens förslag. Det finns
t.ex. inga som helst möjligheter
att tillgripa sanktioner mot ett
utländskt försäkringsbolag som inte
är villigt att underteckna en
förbindelse att lämna kontroll
uppgifter, och inte heller någon
möjlighet att få till stånd
påföljder för de
livförsäkringsföretag som under
tecknar en sådan förbindelse men
låter bli att lämna uppgifterna. De
kontrollregler som föreslås är
vidare begränsade till företag som
bedriver verksamhet inom EES-
området. En ytterligare
komplikation i sammanhanget är de
sekretessregler som gäller i vissa
länder.

En följd av det anförda är enligt
vår mening att det finns en stor
risk att de svenska
livförsäkringsföretagen utomlands
får konkurrens från
kapitalrådgivare och andra som
erbjuder "förmögenhetsskattefria
kapitalförsäkringar". Vi anser
därför att förslaget bör avslås.

De problem som förmögen
hetsbeskattningen av
livförsäkringar ger upphov till bör
enligt vår mening i stället kunna
lösas genom att
förmögenhetsbeskattningen av
kapitalförsäkringar slopas i
avvaktan på att internationella
överenskommelser möjliggör en
konkurrensneutral beskattning.

Med det anförda avstyrker vi
propositionen i denna del.

dels vid momenten 1 och 5 hemställt

1. beträffande
förmögenhetsbeskattning av
utländska kapitalförsäkringar

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i
denna del och motion 1995/96:19 i
denna del och med avslag på
proposition 1995/96:97 i denna del
godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad
ovan anförts och hemställts gör den
ändringen i förslaget till lag om
ändring i lagen (1991:1850) om
upphävande av lagen (1947:577) om
statlig förmögenhetsskatt att den
nya punkten 6 jämte
övergångsbestämmelser utgår ur
förslaget.

2. Kontrolluppgifter (mom. 2 och
5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m), Holger Gustafsson
(kds) och Carl Erik Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Den modell som regeringen föreslår
för kontrolluppgiftsskyldigheten är
av flera skäl tekniskt och
praktiskt omöjlig. Det är t.ex.
inte sannolikt att
försäkringsmäklare kommer att få
tillstånd att föra ett register
över sina kunder i utländska
försäkringsbolag, vilket måste
anses vara en förutsättning för
mäklarnas
kontrolluppgiftsskyldighet. Normalt
sett vet en mäklare inte heller om
en förmedlad kontakt verkligen
leder till ett avtal. Han har också
svårt att hålla sig informerad om
avtalets fortbestånd.

Från försäkringsbranschen har man
uttryckt farhågor om att bristerna
i kontrollsystemet kommer att leda
till att oseriösa aktörer på
marknaden gynnas. Det finns en risk
att företag utanför EES-sfären och
enskilda säljare tar över stora
delar av marknaden.

Vi hemställer mot den angivna
bakgrunden att regeringens förslag
beträffande kontrolluppgifts
skyldigheten avslås.

dels vid momenten 2 och 5 hemställt

2. beträffande
kontrolluppgifter

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i
denna del, 1995/96:Sk19 i denna del
och 1995/96:Sk20 och med avslag på
proposition 1995/96:97 i denna del
godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad
ovan anförts och hemställts gör den
ändringen i förslaget till lag om
ändring i lagen (1990:325) om
självdeklaration och
kontrolluppgifter att 3 kap. 15 och
32 b §§ jämte övergångsbestämmelser
utgår ur förslaget.

3. Begagnade försäkringar (mom. 3
och 5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m) och Carl Erik Hedlund
(m) har

dels anfört följande:

Det är enligt vår mening fullt
normalt att kapitalförsäkringar med
upparbetad avkastning är föremål
för handel. De avtal som finns på
marknaden binder ofta bolag och
kund i ett långt avtalsförhållande,
och detta gör att det finns ett
behov av att kunna sälja en
kapitalförsäkring om de ekonomiska
eller familjemässiga
förutsättningarna förändras för
kunden.

När regeringen i juni 1995
meddelade riksdagen att
skattereglerna för utländska
livförsäkringar skulle ändras blev
följden att nytecknandet av sådana
kapitalförsäkringar i stort sett
upphörde. Det är oacceptabelt att
det på detta sätt skall råda
osäkerhet i en för många personer
viktig fråga under så lång tid som
till oktober 1995, då regeringen
presenterade sitt förslag. Det
anförda bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

Regeringens förslag till lösning på
problemen med transaktioner som
endast syftar till att kringgå
skattereglerna har en utformning
som i alltför hög grad drabbar
normala transaktioner på området
och kan därför sägas innebära en
diskriminering av handeln med
kapitalförsäkringar. Enligt vår
mening bör problemen med dessa
transaktioner lösas på ett sätt som
inte hindrar den seriösa handeln
med begagnade försäkringar. Det
anförda bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

Det kan ifrågasättas om inte
premieskatten på utländska
försäkringar står i strid med EG-
rätten genom att den diskriminerar
utländska försäkringsföretag. Denna
fråga är för närvarande föremål för
prövning i svensk domstol, och det
dr sannolikt att man i målet kommer
att begära ett s.k.
förhandsavgörande av EG-domstolen.
Det kan också nämnas att man inom
EU-kommissionen överväger om det
danska systemet för beskattning av
utländska livförsäkringar är
förenligt med EG-rätten.

Mot den angivna bakgrunden är det
nödvändigt med en grundlig
utredning av frågan om
premieskatten är förenlig med EG-
rätten innan några förändringar av
reglerna genomförs. Det anförda bör
riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

Med det anförda avstyrker vi
förslaget beträffande begagnade
försäkringar.

dels vid momenten 3 och 5 hemställt

3. beträffande begagnade
försäkringar

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:Sk3 och
1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del
och yrkandena 2 och 3 och
1995/96:Sk19 i denna del och med
avslag på proposition 1995/96:97
som sin mening ger regeringen till
känna vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad
ovan anförts och hemställts gör den
ändringen att förslaget till lag om
ändring i lagen (1990:662) om skatt
på vissa premiebetalningar utgår.

4. Övriga frågor (mom. 4 och 5)

Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-
Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har

dels anfört följande:

Förmögenhetsskatten motverkar den
nödvändiga kapitalbildningen och
belastar dessutom olika tillgångar
olika hårt och bidrar på det sättet
till snedvridningar som försämrar
ekonomins funktionssätt.

Fastighetstaxeringen av småhus
väntas leda till kraftigt höjda
taxeringsvärden som i kombination
med den höjning av
fastighetsskatten som träder i
kraft den 1 januari 1996 slår hårt
mot fastighetsägarna.

Regeringens förslag om att
förmögenhetsskatt skall utgå också
vid 1997 års taxering innebär att
de nya fastighetstaxeringsvärdena
kommer att ligga till grund också
för förmögenhetsbeskattning.

Vi anser att förmögenhetsskatten
bör slopas med omedelbar verkan och
avstyrker därför regeringens
förslag om förmögenhetsbeskattning
också vid 1997 års taxering.

Vi avstyrker även förslaget om en
utvidgning av skyldigheten att
lämna kontrolluppgifter beträffande
innehållen utländsk källskatt.

dels vid momenten 4 och 5 hemställt

4. beträffande övriga frågor

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i
denna del och 1995/96:Sk19 i denna
del och med avslag på proposition
1995/96:97 i denna del godkänner
vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad
ovan anförts och hemställts

dels gör den ändringen i
förslaget till lag om ändring i
lagen (1991:1850) om upphävande av
lagen (1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt att siffran
"1997" ersätts med siffran "1996",

dels gör den ändringen att
förslaget till lag om ändring i
lagen (1991:1851) om upphävande av
lagen (1970:172) om begränsning av
skatt utgår,

dels gör den ändringen i
förslaget till lag om ändring i
lagen (1990:325) om
självdeklaration och
kontrolluppgifter att 3 kap. 27 §
utgår ur förslaget.