Banverket

Betänkande 1992/93:TU21

Trafikutskottets betänkande 1992/93:TU21

Banverket

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1992/93

TU21

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de Banverksfrågor i
årets budgetproposition som inte berörs av regeringens
proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens
infrastruktur m.m.
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
medel dels till Järnvägsinspektionen, dels till vissa
försvarsuppgifter hos Banverket och SJ. Vidare tillstyrks att
Banverket får låna 450 miljoner kronor för att finansiera sitt
behov av kapital för bl.a. produktionshjälpmedel och lager.
Med anledning av ett motionsyrkande behandlas frågan om
betalningsansvaret för skyddsstängsel längs järnvägarna. Med
hänvisning till gällande regler och pågående överväganden inom
Banverket avstyrks ett yrkande om att tillsätta en utredning för
att se över kostnadsansvaret.

Till betänkandet har fogats en meningsyttring av v-suppleanten
om avveckling av Banverkets anslag för vissa försvarsuppgifter.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionen

Banverket

Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7
(Kommunikationsdepartementet) i avsnittet C. Järnvägar under
denna rubrik (s.33--39)
1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om
övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket,
2. att riksdagen godkänner den i propositionen föreslagna
ramen på 450 miljoner kronor för Banverkets upplåning i
Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94.

Anslag för budgetåret 1993/94

Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 43--45)
1. att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr (punkt C5),
2. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
41123000 kr (punkt C6).

Motionerna

1992/93:T208 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
17. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter (D5)
för budgetåret 1993/94 anvisar 41000000 kr mindre än vad
regeringen föreslagit eller således 0 kr.

1992/93:T550 av Harald Bergström (kds) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en utredning av betalningsansvaret för
skyddsstängsel längs järnvägarna.

Utskottet

1. Verksamhetsmål för Banverket

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 1988 års
trafikpolitiska beslut bör ligga fast för Banverket.
Verksamheten bör därmed inriktas mot tillväxtbefrämjande
åtgärder i syfte att bidra till att de övergripande
trafikpolitiska målen uppfylls. Utskottet har inte heller något
att erinra mot vad som anförs om verksamhetsinriktningen. Detta
innebär bl.a. att långsiktiga satsningar bör göras på drift- och
vidmakthållandeåtgärder. Banverket bör vidare i sitt arbete söka
öka konkurrensen inom vissa delar av marknaden för
nyinvesteringar och underhållsarbeten genom att i ökad
utsträckning köpa tjänster. För Järnvägsinspektionen tillstyrks
att dess normarbete intensifieras utifrån
järnvägssäkerhetslagen. Utskottet anser således att riksdagen
bör godkänna vad som anförs i propositionen om övergripande mål
och verksamhetsinriktning för Banverket.
Utskottet kommer senare i vår med anledning av proposition
1992/93:176 om investeringar i trafikens infrastruktur m.m. att
återkomma till investeringsplaneringen inom järnvägsområdet.

2. Låneram i Riksgäldskontoret

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag att
Banverket ges bemyndigande att hos Riksgäldskonoret få låna
högst 450 miljoner kronor för produktionshjälpmedel,
rörelsekapital och lager.
Utskottet vill i sammanhanget erinra om det
utskottsinitiativ som Arbetsmarknadsutskottet tog den 25
februari i år och som innebär att Banverket och Vägverket bör ge
möjlighet att hos Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) söka bidrag för
de ökade kostnader som kan vara förenade med en tidigareläggning
av vissa investeringar (bet. 1992/93:AU15). Banverket skulle
därmed kunna få möjlighet att genomföra vissa upphandlingar --
som bl.a. anskaffning av järnvägsräls -- tidigare än vad som
annars vore möjligt. Investeringen kan därvid finansieras från
den angivna låneramen i Riksgäldskontoret medan bidrag till
tidigareläggningskostnaden i form av ökade räntekostnader kan
sökas hos AMS.

3. Järnvägsinspektionen

Järnvägsinspektionens övergripande uppgift är att uppfylla det
av riksdagen beslutade trafikpolitiska målet att
trafiksäkerheten i spårtrafiken fortlöpande skall förbättras.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till
Järnvägsinspektionen för nästa budgetår anvisar 15689000 kr.
Utskottet har inget att erinra mot förslaget till förändrad
anslagskonstruktion innebärande att medelsanvisningen till
inspektionen fortsättningsvis anvisas över ett ramanslag. Därmed
möjliggörs anslagssparande och anslagskredit så att
finansieringen bättre kan anpassas till hur verksamheten
förändras över tiden.

4. Banverket: Försvarsuppgifter

Anslaget disponeras av Banverket för vissa försvarsuppgifter.
Banverket fördelar medlen mellan sig och SJ enligt programplanen
för den civila delen av totalförsvaret. Anslaget beräknas täcka
cirka två tredjedelar av järnvägssektorns försvarskostnader.

I motion T208 (v) förordas att anslaget till försvarsuppgifter
inom järnvägsområdet avvecklas, vilket innebär en besparing med
ca 41 miljoner kronor.

Utskottet konstaterar att regeringens förslag till
medelsanvisning bygger på programplanen för det civila
totalförsvaret, där transportfunktionen ingår som en högt
prioriterad del av totalförsvaret. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag att riksdagen till verksamheten för nästa
budgetår anvisar ett reservationsanslag på 41123000 kr och
avstyrker följaktligen motionsyrkandet.

5. Ansvar för järnvägsstängsel

I motion T550 (kds) behandlas reglerna för kostnadsansvaret
för skyddsstängsel vid järnvägar. Enligt motionären kommer
kraven på en god inhägnad av järnvägen att öka i takt med att
snabbtågstrafiken utvecklas. Dagens bestämmelser om att det är
berörda kommuner som skall stå för 90% av kostnaderna för
anordnande, tillsyn och underhåll av stängsel utanför
stationsområden innebär enligt motionären att kommunerna
fortsättningsvis kan komma att tvingas ta på sig betungande
kostnader. I sammanhanget påpekas att på vägområdet är det
däremot vägverket som står för kostnaden för viltstängsel.
Motionären efterlyser mot denna bakgrund en skyndsam utredning
om kommunernas betalningsansvar för järnvägsstängsel.

Utskottet konstaterar att gällande ansvarsregler för
järnvägens stängselskyldighet skiljer på två typer av stängsel.
Bestämmelser för stängsel till skydd för större hemdjur,
s.k. kostängsel, grundas på en lag från år 1945, lag (1945:119)
om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler innebär att
innehavare av järnväg har ansvar för att hålla stängsel till
skydd för hästar och nötkreatur under betesgång.
När det gäller stängsel till skydd för allmänheten finns
bestämmelser från år 1975, lag (1975:1010) om ändring i lagen
(1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler
innebär att stängselskyldighet i första hand bör ses som en
kommunal angelägenhet. Kostnad för stängsel skall därför betalas
till 90% av kommunen och resterande del 10% av
järnvägsinnehavaren. För stations- och bangårdsområden gäller
dock att kostnaden skall delas lika mellan kommunen och
järnvägshållaren.
Det kommunala ansvaret för stängsel utanför stationsområden
motiverades enligt förarbetena med att nya bostadsområden hade
vuxit upp intill järnvägarna (prop. 1975:67). I linje härmed har
kommunerna i dessa fall också getts rätt att besluta om var
stängsel skall sättas upp och hur de skall utformas. För att
pröva vissa frågor om stängselskydd finns en särskild nämnd,
nämligen Stängselnämnden. Nämnden har under ett stort antal år
inte haft några ärenden att behandla.
Utskottet har inga erinringar mot den gällande
kostnadsfördelningen för stängselskyldigheten. Utskottet
konstaterar dock att gällande regelverk är relativt gammalt.
Efter det att bestämmelserna infördes har betydande förändringar
skett såväl inom samhället som helhet som på järnvägsområdet.
Till bilden hör även de förändringar som kan komma att
aktualiseras vid en eventuell fortsatt avreglering av
järnvägstrafiken med flera operatörer som bedriver tågtrafik.
Enligt vad utskottet erfarit överväger Banverket, mot bl.a.
denna bakgrund, att inom ramen för sitt löpande
uppföljningsarbete initiera en översyn av regleringen på
området. Motionen påkallar därför ingen åtgärd från riksdagens
sida, varför den avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande verksamhetsmål för Banverket
att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om
övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket,

2. beträffande låneram i Riksgäldskontoret
att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om en
ram på 450000000 kr för Banverkets upplåning i
Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94,

3. beträffande anslag till Järnvägsinspektionen
att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr,

4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:T208 yrkande 17 till Banverket:
Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 41123000 kr,
men. (v)

5. beträffande ansvar för järnvägsstängsel
att riksdagen avslår motion 1992/93:T550.

Stockholm den 11 mars 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf
Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s),
Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk
(kds), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman
(m), Ines Uusmann (s), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp),
Rune Thorén (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Anslag till vissa försvarsuppgifter

Som framhålls i motion T208 (v) bör inget försvarsanslag
fortsättningsvis anvisas till Banverket.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under
moment 4 borde ha hemställt:

4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:T208 yrkande 17
avslår regeringens förslag att till Banverket:
Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisa ett
reservationsanslag på 41123000 kr,