Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier

Betänkande 1990/91:JoU15

Jordbruksutskottets betänkande 1990/91:JOU15

Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
JoU15

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1990/91:36 om åtgärder mot
miljöfarliga blybatterier jämte motioner väckta med anledning av
propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, vilket innebär
att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer
bemyndigas meddela föreskrifter om avgift för hantering och
import av sådana miljöfarliga batterier som innehåller
kvicksilver, kadmium eller bly.

Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförts om en
övergång till alternativa batterier och alternativa startsystem,
insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,
behovet av informationskampanjer samt åtgärdsprogrammets
finansiering. Samtliga motionsyrkanden avstyrks av utskottet.

Till betänkandet har fogats 12 reservationer.

Propositionen

Regeringen (miljödepartementet) föreslår i propositionen att
riksdagen antar förslag till lag om avgifter för miljöfarliga
batterier.

Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad i
propositionen anförts om

1. en övergång till alternativa batterier och alternativa
startsystem,
2. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,
3. behovet av informationskampanjer,
4. åtgärdsprogrammets finansiering.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas ett åtgärdsprogram mot föroreningar
i miljön från blybatterier. I programmet ingår en övergång till
alternativa batterityper och alternativa startsystem för bilar,
insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier samt
informationskampanjer.

För att finansiera åtgärdsprogrammet föreslås att riksdagen
bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer att ålägga batterileverantörer och andra företag som
yrkesmässigt hanterar eller importerar miljöfarliga batterier
att betala samhällets kostnader för insamling och
oskadliggörande av uttjänta sådana samt för
informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador
på hälsan eller i miljön till följd av användningen av
miljöfarliga batterier.

Motioner

1990/91:Jo26 av Annika Åhnberg (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att avskaffa det
kommunala monopolet beträffande insamling och transport av
blybatterier,
2. att riksdagen ger regeringen i uppdrag att omedelbart
återkomma med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av
miljövänligare typer av batterier än blybatterier,
3. att riksdagen beslutar att genomförandet av detta
handlingsprogram finansieras genom en ytterligare höjning av den
föreslagna miljöavgiften,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
miljörörelsens organisationer skall vara representerade i
styrelsen för det företag som skall administrera och fördela
miljöavgiften på batterier.

1990/91:Jo27 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om
miljöavgift på blybatterier hos regeringen begär förslag till
pantsystem för blybatterier i enlighet med vad som i motionen
anförts,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförts om det kommunala bortforslingsmonopolet
på avfallsområdet.

1990/91:Jo28 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om alternativ till blyhaltiga batterier,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om återvinningspremie för blyhaltiga
batterier.

1990/91:Jo29 av Sören Norrby m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om teknikupphandling som styrmedel för
teknisk utveckling av startbatterier,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en kampanj för att stimulera
insamlingsarbetet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om insamlingsnivåer.

1990/91:Jo30 av Åsa Domeij m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
styrande miljöavgifter bör tas ut på blybatterier i enlighet med
vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om stimulans till utveckling av
miljövänligare alternativ till blyackumulatorer,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
miljöskyddskommittén bör få i uppdrag att arbeta in lag om
avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.

Utskottet

Ett åtgärdsprogram mot miljöfarliga blybatterier

Propositionen

Åtgärder skall vidtas för att användningen av miljöfarliga
blybatterier på sikt skall kunna upphöra. Miljöministern uttalar
sin avsikt att tillsätta en utredning för att följa upp och
utvärdera teknikutvecklingen för alternativa batterityper och
alternativa startsystem för bilar, båtaretc.

Förbrukade blybatterier klassas som miljöfarligt avfall.
Kommunerna har därför, med undantag för nu pågående
försöksverksamhet, monopol på insamling och transport av
blybatterier. Enligt förordningen (1985:841) om miljöfarligt
avfall behövs också länsstyrelsens tillstånd för att
transportera blybatterier. Det kommunala monopolet och det
särskilda tillståndskravet för transport av förbrukade batterier
försvårar enligt statens naturvårdsverk ytterligare en rationell
hantering av batterierna. Det kommunala monopolet bör därför
slopas. Då transport av förbrukade batterier även regleras i
statens räddningsverks riktlinjer beträffande farligt gods bör
även kravet på särskilt transporttillstånd enligt 7 §
förordningen om miljöfarligt avfall kunna utgå beträffande
blybatterier. Förbrukade batterier bör dock även i framtiden
klassas som miljöfarligt avfall med hänvisning till sitt
innehåll av svavelsyra och blyslam.

Ett permanent insamlingssystem för miljöfarliga batterier
behöver byggas upp.

Förutom en en övergång till alternativa batterityper och
startsystem anser miljöministern att omedelbara åtgärder behövs
för att den av statsmakterna angivna minskningen av blyutsläpp
skall kunna uppnås. Batterierna måste därför hållas avskilda
från annat avfall och samlas in och hanteras i särskild ordning.
Ansvaret för hantering av miljöfarliga blybatterier skall förbli
en kommunal angelägenhet även när batteriinsamlingen
permanentas. På sikt kommer även kommunernas ansvar för olika
typer av hanteringskapacitet att utvidgas. Dessutom skall
företag som säljer ett miljöfarligt blybatteri vara skyldigt att
återta batteriet när det är förbrukat.

Kravet på blybatteribranschen bör vara att inom en
tvåårsperiod nå en kontinuerlig insamlingsnivå överstigande
95%. Om inte detta mål uppnås bör ytterligare åtgärder, t.ex.
ett system med återlämningspremier, övervägas.

Motionerna

Enligt folkpartiets motion Jo29 yrkande1 bör
teknikupphandling användas som styrmedel för teknisk utveckling
av startbatterier. Regeringen bör enligt motion Jo26 (v)
yrkande2 ges i uppdrag att omedelbart återkomma till riksdagen
med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av
miljövänligare typer av batterier.

Regeringens förslag om slopande av det kommunala monopolet
beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt
vänsterpartiets motion Jo26 yrkande1 inte förenligt med
kommunernas ökande ansvar för avfallet. Motionärerna i motion
Jo27 (m) yrkande2 anser däremot att det kommunala
bortforslingsmonopolet på sikt bör avskaffas även för andra
avfallskategorier.

Eftersom det finns ett stort potentiellt insamlingsunderlag i
form av gamla batterier bör enligt yrkande3 i motion Jo29 (fp)
insamlingsnivån vara i genomsnitt 125% de två första åren och
därefter 95% per år.

Utskottets överväganden

Den av regeringen föreslagna avgiften på blybatterier bygger
liksom avgiften på miljöfarliga kadmium- och
kvicksilverbatterier på tidigare riksdagsbeslut om
kemikaliekontrollen (prop.1984/85:110, JoU30, rskr.340) och
på den inriktning av avfallshanteringen som antogs av riksdagen
våren 1990 (prop.1989/90:100 bil.16, rskr.241). Avgiften
på blybatterier är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt
som gäller för kadmium- och kvicksilverbatterier enligt
förordningen (1989:974) om miljöfarliga batterier. Det aktuella
lagförslaget omfattar samtliga dessa typer av batterier.
Härigenom skapas en enhetlig grund för ett bemyndigande för
regeringen att utfärda de föreskrifter om avgifter som behövs
för att täcka samhällets kostnader för insamling och
oskadliggörande av förbrukade miljöfarliga batterier.

Som en av riktlinjerna för den fortsatta miljöpolitiken har
riksdagen uttalat att miljöpolitiken skall vara resursbevarande
och förebyggande (prop. 1987/88:85, JoU23, rskr.373). I
enlighet härmed är en övergång till alternativa batterityper och
startsystem nödvändig från miljösynpunkt. Åtgärder för att
användningen av miljöfarliga blybatterier på sikt skall kunna
upphöra aviseras i propositionen. Utskottet stödjer därför
miljöministerns avsikt att tillsätta en utredning för att följa
upp och utvärdera teknikutvecklingen för alternativa
batterityper och alternativa startsystem för bilar, båtar etc.
Med det anförda torde syftet med motion Jo29 yrkande1 komma
att bli i väsentlig del tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte
föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.

Utskottet utgår från att den av miljöministern aviserade
utredningen om alternativa batterityperm.m. kommer att utmynna
i förslag om åtgärder som har samma syfte som motion Jo26
yrkande2. Något särskilt riksdagsuttalande i enlighet med
motionen är inte nödvändigt.

Genom de av riksdagen våren 1990 antagna riktlinjerna för
kommunernas roll inom avfallsområdet gavs kommunerna ett vidare
ansvar med utökade befogenheter för att stärka samhällets
överblick och kontroll över avfallet. Fr.o.m. den 1januari
1991 gäller krav på kommunal planering och inventering av alla
typer av avfall. Det ankommer på kommunerna att inom ramen för
sitt numera utvidgade ansvarsområde se till att hanteringen
fungerar, antingen genom egna insatser eller genom upphandling
av tjänster från privata, kooperativa, kommunala eller statliga
företag att verkställa insamling, förvaring, transport och
behandling. Ett vidgat kommunalt renhållningsansvar innebär
sålunda inte att kommunerna måste äga eller driva
behandlingsanläggning eller själva hantera avfallet. Ytterst
betyder det kommunala ansvaret att kommunerna har ansvar för att
någon tar hand om ifrågavarande avfall. Som framgår av
propositionen skall ansvaret för hantering av miljöfarliga
blybatterier förbli en kommunal angelägenhet även när
batteriinsamlingen permanentas. Eftersom nuvarande kommunala
monopol och särskilda tillståndskrav för transport av förbrukade
blybatterier försvårar en rationell hantering av batterierna
anser utskottet i likhet med regeringen att det kommunala
monopolet bör slopas för denna typ av batterier. Även kravet på
särskilt transporttillstånd enligt 7§ förordningen (1985:841)
om miljöfarligt avfall bör avskaffas såvitt gäller blybatterier.
Med hänvisning till batteriernas innehåll av svavelsyra och
blyslam bör emellertid förbrukade blybatterier även
fortsättningsvis klassas som miljöfarligt avfall.

Utskottet kan konstatera att regeringens avsikt att avskaffa
det kommunala monopolet för insamling och transport av
blybatterier står väl i överensstämmelse med de tidigare
fastställda riktlinjerna för den framtida avfallshanteringen.
Detta innebär att utskottet inte delar den uppfattning som
framförs i motion Jo26 att ett slopande av kommunernas monopol
härvidlag skulle vara oförenligt med kommunernas ökade ansvar
för avfallet. Motion Jo26 yrkande1 avstyrks således.

Som utskottet ovan anfört innebär det utvidgade kommunala
ansvaret ytterst att det ankommer på kommunerna att se till att
någon tar hand om insamling, förvaring, transport och behandling
av ifrågavarande avfall. Med det här anförda och med vad
utskottet härutöver uttalade om det kommunala ansvaret vid sin
behandling av avfallsfrågorna våren 1990 (1989/90:JoU16s. 58)
finner utskottet syftet med motion Jo27 yrkande2 i väsentliga
delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks i den mån det inte
kan anses tillgodosett.

I likhet med regeringen anser utskottet det rimligt att den
kontinuerliga insamlingsnivån inom en tvåårsperiod bör överstiga
95%. Skulle det visa sig att denna nivå inte uppnås bör
emellertid ytterligare åtgärder övervägas. I det sammanhanget
skulle införande av ett system med återlämningspremier enligt
utskottets mening kunna utgöra ett komplement till avgifterna.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo29 yrkande3.

Information

Propositionen

Miljöministern framhåller att såväl landsomfattande som
regionala informationskampanjer behöver genomföras.
Informationen bör koncentreras på sådana punkter som är viktiga
för ett högt insamlingsresultat. Kampanjerna bör vara särskilt
omfattande i inledningsskedet och bör rikta sig till
försäljningsställen, skrotbranschen, arbetsplatser, hushåll
m.fl. Naturvårdsverket bör få till uppgift att med berörda
parter närmare diskutera formerna för informationsverksamheten.

Motionen

Folkpartiet föreslår i motion Jo29 yrkande2 att
insamlingsarbetet stimuleras genom en kampanj som kombinerar
belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan
vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en
resurs.

Utskottets överväganden

Regeringen har beviljat bidrag ur bilskrotningsfonden för
insamlingskampanjer, bortforsling och återvinning av
förbrukade batterier under åren 1989 och 1990. Fonden uppgår i
dag till ca220milj.kr. Gjorda erfarenheter talar för att
uppnådda goda insamlingsresultat har ett direkt samband med
informationskampanjen och insamlingsföretagens ekonomiska
incitament. För att insamlingen av förbrukade batterier skall
uppnå önskat resultat behöver informationskampanjer med den
inriktning som anges i propositionen genomföras. Som
miljöministern anför bör det ankomma på statens naturvårdsverk
att med berörda parter diskutera den närmare utformningen av
informationsverksamheten. Enligt vad utskottet erfarit kommer
batterifonden att i princip stå öppen för företag,
organisationer och andra sammanslutningar att ansöka om medel
för insamling, återvinning och information. Utskottet utgår
därför från att syftet med motion Jo29 yrkande2 kan
tillgodoses utan någon riksdagens vidare åtgärd.

Åtgärdsprogrammets finansiering

Propositionen

I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får föreskriva att den som yrkesmässigt
hanterar, tillverkar och importerar miljöfarliga blybatterier
skall betala samhällets kostnader för insamling och slutligt
omhändertagande av uttjänta sådana samt för
informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador
på hälsan eller i miljön till följd av miljöfarliga
blybatterier.

Avgiften är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt som
gäller för de miljöfarliga kadmium- och kvicksilverbatterierna.

De föreskrifter som behövs för avgiftsdebiteringen bör enligt
miljöministern beslutas av regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer. Utgångspunkt för debiteringen bör vara att
kostnaderna skall belasta de miljöfarliga produkter som
föranleder ingripanden från samhällets sida. Avgiften skall
betalas efter debitering från naturvårdsverket. Betalningen bör
uppbäras och redovisas av verket. Avgiftssystemet bör
konstrueras så att systemet dels kan inbegripa framtida
hanteringskostnader, dels kan fortlöpande justeras allteftersom
de internationella blypriserna förändras och man får
erfarenheter av kostnadsutvecklingen. Avgiften bör placeras i
batterifonden hos riksgäldskontoret.

Motionerna

I motion Jo27 yrkande1 begär moderata samlingspartiet att
regeringens förslag avslås. Regeringen bör återkomma med förslag
om ett pantsystem utformat på så sätt att panten sätts i
relation till batterivikten, tas ut av grossisten och överförs
till en speciell fond, att återförsäljaren skall ha skyldighet
att ta emot förbrukade batterier och utbetala panten samt att
ett eventuellt initialt underskott täcks genom överföring av
medel från bilskrotningsfonden.

Centerpartiet anser i motion Jo28 yrkande1 att en
miljöavgift bör användas för att påskynda utvecklingen av
miljövänliga alternativ till blyhaltiga batterier. I motionens
yrkande2föreslås införande av en återvinningspremie för
blyhaltiga batterier. Staten bör åta sig att köpa in uttjänta
batterier, en "återlämningspremie" om 100kr. per batteri bör
betalas för både lösa och fast monterade batterier och en avgift
motsvarande premien bör tas ut vid försäljningen. Kostnaderna
för premier för redan inköpta batterier bör belasta statskassan.

För att stimulera utvecklingen av miljövänligare
blyackumulatorer bör enligt motion Jo30 (mp) yrkande1 styrande
miljöavgifter införas och användas för att stimulera
utvecklingen av miljövänligare blyackumulatorer (yrkande2).
Enligt motionens yrkande3 bör miljöskyddskommittén få i
uppgift att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga
batterier i övrig miljölagstiftning.

Det handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av
batterier som vänsterpartiet föreslår i motion Jo26 yrkande2
(seovans.4) bör enligt motionens yrkande 3 finansieras
genom en ytterligare höjning av miljöavgiften. Enligt yrkande4
i motionen bör miljörörelsens organisationer vara representerade
i styrelsen för det företag som skall administrera och fördela
miljöavgiften.

Utskottets överväganden

Med anledning av motion Jo27 yrkande1 om införande av ett
pantsystem i stället för den av regeringen föreslagna avgiften
vill utskottet anföra följande. I samband med behandlingen av
vissa avfallsfrågor våren 1990 (prop.1989/90:100, bil.16,
JoU16, rskr.241) kunde utskottet konstatera att arbetet med
att nedbringa batteriernas kvicksilverinnehåll visserligen hade
varit framgångsrikt men att en fortsatt övergång till ännu
mindre miljöfarliga batterier är nödvändig för att på sikt lösa
de med batterierna förenade problemen. Kraven på stimulering av
återinsamling av batterier borde enligt utskottets mening
bedömas mot bakgrund av den förbättrade situationen i dagsläget
och de kostnadsproblem som ett pantsystem kunde antas medföra.
Bl.a. mot den bakgrunden fann utskottet inte anledning att
tillmötesgå yrkandena i de då aktuella motionerna om införande
av ett pantsystem. Regeringens förslag om avgifter står enligt
utskottets mening i god samklang med riksdagsbeslutet om
avfallsfrågorna våren1990. Utskottet finner därför inte
anledning att tillmötesgå kraven i motion Jo27 yrkande1. Det
anförda innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag
och avstyrker motionsyrkandet.

De åtgärder som propositionen innefattar är bl.a. avsedda att
stimulera en övergång till mindre miljöfarliga batterityper.
Enligt utskottets mening bör de föreslagna åtgärderna få
tillfälle att verka en tid innan ytterligare styrmedel övervägs.
Utskottet är således inte berett att redan nu föreslå en
miljöavgift i enlighet med motionerna Jo28 yrkande1 och Jo30
yrkandena1 och2.

Med vad utskottet anfört ovan avstyrks även motion Jo28
yrkande2.

Utskottet har ovan (s.5) avstyrkt förslaget i motion Jo26
yrkande2 om ett handlingsprogram för utveckling av
miljövänligare typer av blybatterier. I enlighet härmed
avstyrker utskottet motionens yrkande3 om finansiering av
handlingsprogrammet genom höjd avgift.

Av direktiven till pågående översyn av
miljöskyddslagstiftningen framgår att hög prioritet bör ges
uppgiften att lämna förslag till en förenklad och sammanhållen
miljöskyddslagstiftning (dir. 1989:32). Utskottet är emellertid
inte berett att tillmötesgå kravet i motion Jo30 yrkande3 att
ge miljöskyddskommittén i uppgift att arbeta in lagen om
avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.
Motionsyrkandet avstyrks således.

Utskottet har erfarit att enligt den förordning till lagen om
avgifter för miljöfarliga blybatterier som bereds i
regeringskansliet skall regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer uppbära, förvalta och administrera
avgifterna. I det fall regeringen beslutar att överlåta dessa
uppgifter på en myndighet är det regeringen som enligt
verksförordningen (1987:1100) har att i instruktion för
myndigheten närmare föreskriva om bl.a. myndighetens ledning.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo26 yrkande4.

Utskottet föreslår också en mindre redaktionell ändring i
lagförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande teknikupphandling

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande1,

res. 1 (fp)

2. beträffande handlingsprogram för utveckling av
miljövänligare typer av batterier

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande2,

res. 2 (v)

3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och
transport av blybatterier

att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del
samt avslår motionerna 1990/91:Jo26 yrkande1 och
1990/91:Jo27 yrkande2,

res. 3 (v)

4. beträffande insamlingsnivåer

att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del
samt avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande3,

res. 4 (fp, v)

5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande2,

res. 5 (fp)

6. beträffande lagförslaget

att riksdagen med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande1
antar förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga batterier
med den ändringen att 2§ erhåller följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

2§

2 § Regeringen eller den 2 § Regeringen eller den
myndighet som regeringen myndighet som regeringen
bestämmer får meddela de bestämmer får meddela de
föreskrifter om avgifter föreskrifter om avgifter
som behövs för att som behövs för att
täcka samhällets täcka samhällets
kostnader för att samla in kostnader för att samla in
och oskadliggöra batterier och oskadliggöra batterier
som är förbrukade eller som är förbrukade eller
som av någon anledning inte som inte längre används.
längre används.

Avgiften får tas ut endast Avgiften får tas ut endast
av den som yrkesmässigt av den som yrkesmässigt
hanterar eller importerar hanterar eller importerar
batterier. batterier.

res. 6 (m)

7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo28 yrkande1 och
1990/91:Jo30 yrkandena1 och2,

res. 7 (c)
res. 8 (mp)

8. beträffande återvinningspremie

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo28 yrkande2,

res. 9 (c)

9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande3,

res. 10 (v) - villk. 2

10. beträffande inarbetande av lagen i övrig
miljölagstiftning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo30 yrkande3,

res. 11 (mp)

11. beträffande miljöorganisationernas representation

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande4,
res. 12 (v)

12. beträffande redovisningen i övrigt

att riksdagen lämnar utan erinran vad i propositionen anförts
om
a. en övergång till alternativa batterier och alternativa
startsystem,
b. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,
c. behovet av informationskampanjer,
d. åtgärdsprogrammets finansiering,
allt i de delar som ej omfattas av utskottets hemställan ovan.

Stockholm den 27november 1990

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Håkan
Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s),
Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s), Åke
Selberg (s), Inge Carlsson (s), Lennart Brunander (c), Annika
Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Ivar
Virgin (m), Anders Castberger (fp) och Dag Ericson (s).

Reservationer

1. Teknikupphandling (mom.1)

Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.4
börjar med "Som en" och på s.5 slutar med "ytterligare åtgärd"
bort ha följande lydelse:

I likhet med folkpartiet vill utskottet understryka behovet av
teknisk utveckling som styrmedel för framtagande av mindre
miljöfarliga batterier. Här bör de erfarenheter som finns vid
styrelsen för teknisk utveckling av teknikupphandling som
arbetsmetod utnyttjas. Utskottet vill erinra om den omfattande
användningen av blybatterier inom den offentliga sektorn, t.ex.
inom kollektivtrafiken och försvaret samt vid de affärsdrivande
verken. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29
yrkande1 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande teknikupphandling
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av
batterier (mom.2)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5
börjar med "Utskottet utgår" och slutar med "inte nödvändigt"
bort ha följande lydelse:

Vad som anförs i propositionen om en utredning för uppföljning
och utvärdering av teknikutvecklingen för alternativa
batterityper och alternativa startsystem finner utskottet
alltför vagt och på intet sätt förpliktande. Enligt utskottets
mening föreligger inte behov av en utredning för att följa upp
teknikutvecklingen men väl av ökade resurser till forskning och
utveckling av nya batterityper som kan hanteras utan negativa
miljöeffekter. Ett mer konkret handlingsprogram för framtagande
av alternativa batterityper bör därför utarbetas. Ett sådant
program bör innehålla bl.a. kostnads- och tidsramar. Vad
utskottet anfört med anledning av motion Jo26 yrkande2 bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande handlingsprogram för utveckling av
miljövänligare typer av batterier
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Det kommunala monopolet för insamling och transport av
blybatterier (mom.3)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5
börjar med "Utskottet kan" och slutar med "avstyrks således"
bort ha följande lydelse:

Regeringens uppfattning att det kommunala monopolet bör slopas
beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt
utskottets mening inte förenlig med det ökade ansvar för
avfallet som ålades kommunerna enligt riksdagens beslut
våren1990. Med detta uttalande ansluter sig utskottet till
motion Jo26 yrkande1. Vad utskottet anfört med anledning av
motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och
transport av blybatterier
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande1
och med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande2 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Insamlingsnivåer (mom.4)

Bengt Rosén (fp), Annika Åhnberg (v) och Anders
Castberger(fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5
börjar med "I likhet" och på s. 6 slutar med "yrkande3" bort
ha följande lydelse:

I likhet med regeringen anser utskottet att en kontinuerlig
insamlingsnivå överstigande 95% är rimlig. Eftersom det finns
ett stort potentiellt insamlingsunderlag i form av gamla
batterier i uthus, garage och på upplag runt om i landet bör
emellertid i inledningsskedet högre krav kunna ställas på
branschen. Enligt utskottets mening bör insamlingsmålet
fastställas till 125% i genomsnitt under de två första åren,
varefter 95% per år kan anses vara en lämplig långsiktig nivå.
Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29 yrkande3 bör
ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande
lydelse:
4. beträffande insamlingsnivåer
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Stimulans av insamlingsarbetet (mom.5)

Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.6
börjar med "Regeringen har" och slutar med "vidare åtgärd" bort
ha följande lydelse:

Den information som av regeringen har bedömts vara tillräcklig
som styrmedel behöver enligt utskottets mening kombineras med
ekonomiska stimulanser för att konsumenterna skall lämna
tillbaka sina förbrukade batterier. Sådana stimulanser kan
lämpligen ges inom ramen för en kampanj som kombinerar
belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan
vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en
resurs. Praktisk erfarenhet av sådana insamlingar finns redan,
t.ex. genom den av idrottsrörelsen initierade kampanjen "Städa
Sverige". Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29
yrkande2 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande
lydelse:
5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Lagförslaget (mom.6)

SvenEric Lorentzon, Jens Eriksson och Ivar Virgin (allam)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "Med anledning" och slutar med "avstyrker
motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att olika typer av ekonomiska styrmedel bör
användas för att påverka utvecklingen i miljövänlig riktning. Om
en avgift skall få effekt fordras emellertid att det finns
alternativ till den avgiftsbelagda produkten. I dag saknas
alternativ till blybatterier. Konsumenten har inte någon
valmöjlighet och kan därför inte bidra till en ändring av
konsumtionsmönstret. En avgiftsbeläggning av blybatterierna
kommer således att i praktiken bli en punktbeskattning, och
intäkterna kommer att användas till att täcka kostnaderna i
insamlingsledet. Härigenom löses inte några problem
eftersom den viktigaste åtgärden är att öka insamlingsgraden.
Utskottet anser därför att regeringens förslag bör avslås.
Regeringen bör återkomma med förslag om ett pantsystem utformat
på så sätt att panten sätts i relation till batterivikten, tas
ut av grossisten och överförs till en speciell fond, att
återförsäljaren skall ha skyldighet att ta emot förbrukade
batterier och utbetala panten samt att ett eventuellt initialt
underskott täcks genom överföring av medel från
bilskrotningsfonden. Vad utskottet anfört med anledning av
motion Jo27 yrkande1 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande
lydelse:
6. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Jo27 yrkande1
dels avslår förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga
batterier, dels som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

7. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha
följande lydelse:

Utskottet, som kan konstatera att blybatterierna har en
växande marknad, vill betona vikten av en snar övergång till
mindre miljöfarliga batterier. I dag finns alternativ till de
miljöfarliga kadmiumbatterierna i form av nickelhydrid- och
litiumbatterier. Motsvarande alternativ till blybatterier
saknas. Utskottet ansluter sig därför till motion Jo28
yrkande1 om påskyndande av utvecklingen av miljövänliga
batterier genom införande av en miljöavgift för blybatterier.
Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges
regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet
med motion Jo30 yrkandena1 och2 i allt väsentligt
tillgodosett. Motionsyrkandena bör således inte påkalla någon
riksdagens vidare åtgärd.

dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande
lydelse:
7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
samt lämnar utan vidare åtgärd motion 1990/91:Jo30 yrkandena1
och2,

8. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)

Marianne Samuelsson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha
följande lydelse:

Utskottet kan konstatera att regeringens förslag endast avser
avgifter för att täcka de direkta kostnaderna för
omhändertagande av blybatterier. Förslag om styrande
miljöavgifter saknas. I likhet med miljöpartiet anser utskottet
att möjligheterna att ta ut avgifter bör utökas. Avgifterna bör
placeras i den kemikaliefond som föreslagits av
miljöavgiftsutredningen och användas för utveckling av mer
miljöanpassade alternativ till blyackumulatorer. Vad utskottet
anfört med anledning av motion Jo30 yrkandena1 och2 bör ges
regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet
med motion Jo28 yrkande1 i allt väsentligt tillgodosett.
Motionsyrkandet bör således inte påkalla någon riksdagens vidare
åtgärd.

dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande
lydelse:
7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30
yrkandena1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motion
1990/91:Jo28 yrkande1,

9. Återvinningspremie (mom.8)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "Med vad" och slutar med "yrkande2" bort ha
följande lydelse:

För att så många batterier som möjligt -- både de som redan
finns hos konsumenterna och de som kommer att säljas framöver --
skall återlämnas anser utskottet att staten bör åta sig att köpa
in uttjänta batterier. En "återlämningspremie" bör utgå även för
batterier som har sålts utan att köparen erlagt någon avgift.
Premien bör avse såväl lösa som fast monterade batterier.
Härigenom kan de batterier, som nu finns på marknaden och som
annars skulle kunna bli ett stort miljöproblem, samlas in.
Premien skall utgöra en form av pantsystem liknande
bilskrotningspremien och den återlämningspremie för blybatterier
som har föreslagits av miljöavgiftsutredningen. För att
finansiera premiesystemet bör en avgift motsvarande premien tas
ut vid försäljningen. Kostnaden för premierna för de batterier
som redan finns hos konsumenterna bör utgå ur statskassan. Vad
utskottet anfört med anledning av motion Jo28 yrkande2 bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under8 bort ha följande
lydelse:
8. beträffande återvinningspremie
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

10. Finansiering av ett handlingsprogram (mom.9)

Under förutsättning av bifall till reservation2

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "Utskottet har ovan" och slutar med "höjd avgift"
bort ha följande lydelse:

Det av utskottet förordade handlingsprogrammet för framtagande
av mindre miljöfarliga batterityper (res.2) finansieras
lämpligen genom en höjning av den föreslagna avgiften på
blybatterier. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo26
yrkande3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under9 bort ha följande
lydelse:
9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

11. Inarbetande av lagen i övrig miljölagstiftning (mom.10)

Marianne Samuelsson(mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "Av direktiven" och slutar med "avstyrks således"
bort ha följande lydelse:

Eftersom det försvårar tillämpningen är det enligt utskottets
mening olyckligt med en uppsplittring av miljölagstiftningen i
alltför många lagar. Utskottet, som ansluter sig till motion
Jo30 yrkande3, anser därför att miljöskyddskommittén bör få i
uppdrag att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga
batterier i övrig miljölagstiftning. Vad utskottet anfört med
anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under10 bortha följande
lydelse:
10. beträffande inarbetande av lagen i övrig
miljölagstiftning
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30 yrkande3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

12. Miljöorganisationernas representation (mom.11)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8
börjar med "Utskottet har erfarit" och slutar med "yrkande4"
bort ha följande lydelse:

För att miljökraven skall komma att beaktas i tillräckligt hög
grad bör enligt utskottets mening inte endast
branschorganisationer utan även representanter för
miljöorganisationerna ingå i det företag -- Returbatt-- som
skall organisera verksamheten. Vad utskottet här anfört med
anledning av motion Jo26 yrkande4 bör ges regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under11 bort ha följande
lydelse:
11. beträffande miljöorganisationernas representation
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande4
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Bilaga