Åtgärder mot illegal alkoholhantering

Betänkande 2004/05:SOU22

Socialutskottets betänkande2004/05:SOU22

Åtgärder mot illegal alkoholhantering

Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:126 Åtgärder
mot illegal alkoholhantering som innefattar förslag till ändringar i
alkohollagen. Vidare behandlas en motion som väckts med anledning av
propositionen.
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att straffskalorna för
vissa grova brott som begåtts uppsåtligen höjs till fängelse i lägst
sex månader och högst sex år. Utskottet ställer sig också bakom att det
högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse
i högst två år. Dessutom ställer sig utskottet bakom att kravet i 10
kap. 5 § alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i
uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna tas bort.
Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag i övrigt och avstyrker
motionen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.
I betänkandet finns 2 reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Vissa straffbestämmelser
Riksdagen antar 10 kap. 3 och 5 §§ regeringens förslag till lag om
ändring i alkohollagen (1994:1738). Därmed bifaller riksdagen proposition
2004/05:126 i denna del och avslår motion 2004/05:So25 yrkande 2.
Reservation 1 (m, fp, kd, c)

2. Lagförslaget i övrigt
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen
(1994:1738) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet
föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:126 i denna
del.

3. Informationsinsatser
Riksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 3.

4. Tullens och polisens arbete
Riksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 1.
Reservation 2 (m, fp, kd, c)

Stockholm den 17 maj 2005
På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v),
Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark
Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Lars U Granberg
(s), Catherine Persson (s), Anne Marie Brodén (m), Kenneth Johansson
(c), Christer Engelhardt (s), Magdalena Andersson (m), Jan Lindholm
(mp), Martin Nilsson (s), Ulrik Lindgren (kd), Gunilla Wahlén (v) och
Gabriel Romanus (fp).

Redogörelse för ärendet
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i
alkohollagen (1994:1738).
Enligt förslagen skall straffskalorna för vissa grova brott som begåtts
uppsåtligen höjas till fängelse i lägst sex månader och högst sex år.
Det högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker föreslås bli
höjt till fängelse i högst två år.
Vidare föreslås att det införs ett förbud att förvara alkohol i butiker
och att detta förbud kriminaliseras som olovlig dryckeshantering.
Gällande förvaringsförbud för alkohol på serveringsställen enligt 6 kap.
9 § alkohollagen kriminaliseras under samma brottsrubricering.
Dessutom föreslås att kravet i 10 kap. 5 § alkohollagen på att innehavet
av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja
alkoholdryckerna tas bort.
Slutligen redovisas att en nationell informationsinsats mot illegal
alkoholhantering kommer att genomföras under 2005 av Alkoholkommittén.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets överväganden
Vissa straffbestämmelser
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens förslag att straffskalorna för vissa
grova brott som begåtts uppsåtligen skall höjas till fängelse i lägst
sex månader och högst sex år samt att straffet för olovligt innehav av
alkoholdrycker skall höjas till fängelse i högst två år. Riksdagen bör
även anta regeringens förslag att kravet på att innehavet av alkoholdrycker
skall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna skall
tas bort. Ett motionsyrkande om att även straffet för olovligt innehav
av alkoholdrycker skall skärpas bör avslås.
Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).
Propositionen
Regeringen föreslår att straffskalan vid grov olovlig tillverkning m.m.
av spritdrycker samt grov olovlig försäljning av alkoholdrycker skall
höjas till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalan
vid olovligt innehav av alkoholdrycker skall höjas till två år.
Vidare föreslår regeringen, när det gäller kravet i 10 kap. 5 §
alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte
att olovligen sälja dessa, att ordet uppenbart tas bort.
Regeringen anför att målgrupperna för den olovliga försäljningen av
alkoholdrycker ofta är just de personer som en stor del av alkoholpolitiken
går ut på att skydda, nämligen barn, ungdomar och storkonsumenter, som
genom den illegala handeln får ökad tillgång till alkohol. Behovet av
åtgärder för ökat skydd för barn och unga markeras också i FN:s
barnkonvention som Sverige anslöt sig till år 1990. Det straffvärda i
smuggling av alkohol ligger dels i att staten undandras skatt, dels i
kringgåendet av de restriktiva regler för alkohol som har till syfte
att värna folkhälsan och skyddet för barn och unga. Detsamma är
förhållandet vid brott mot alkohollagen. Den skillnad som finns mellan
straffskalorna för grov smuggling och grov olovlig tillverkning av alkohol
eller grov olovlig försäljning av alkohol kan därför enligt regeringens
mening ifrågasättas. Det är också så att den alkohol som är föremål för
smuggling vid införseln till Sverige i nästa led är den alkohol som är
föremål för olovlig försäljning. Vilket brott ett åtal kommer att avse
beror i huvudsak på om brottet uppdagas redan vid införseln eller först
när avsättning sker inom landet.
Vidare anför regeringen att brottet olovligt innehav av alkoholdrycker,
som innebär att någon innehar alkoholdrycker i uppenbart syfte att
olovligen sälja dem, har en straffskala om böter eller fängelse i högst
ett år medan brottet olovlig försäljning av alkoholdrycker har en
straffskala om böter eller fängelse i högst två år. Med hänsyn till den
ökade illegala alkoholhanteringen då förvaringen eller innehavet av
alkoholdryckerna ofta är en nödvändig förutsättning för brottet olovlig
försäljning instämmer regeringen i Alkoholinförselutredningens uppfattning
att det bör övervägas om inte straffskalan för olovligt innehav bör
vara densamma som för olovlig försäljning. Vilka resurser polisen haft
möjlighet att lägga ned på att dokumentera att försäljning skett och i
vilket skede eventuell husrannsakan skett avgör ofta vilket brott ett
åtal kommer att avse.
Av ovan angivna skäl är det enligt regeringens uppfattning klart motiverat
att höja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när det
gäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksom
för olovligt innehav av alkoholdrycker. Höjningen svarar mot syftet att
se med större allvar på förekomsten av illegal handel med alkoholdrycker.
Det straffbelagda innehavet av alkoholdrycker är en nödvändig förutsättning
för brottet olovlig försäljning och visar på en pågående eller förberedd
illegal verksamhet, varför straffskalan bör överensstämma med den för
normalgraden av olovlig försäljning. Slutsatsen blir då att straffskalan
för olovligt innehav av alkoholdrycker bör höjas till böter eller
fängelse i högst två år. Vidare bör straffskalorna för grov smuggling och
de grova brotten enligt 10 kap. 1 och 2 §§ alkohollagen korrespondera.
Straffskalorna för dessa grova brott i alkohollagen bör därför om de
har begåtts uppsåtligen höjas till fängelse i lägst sex månader och
högst sex år.
Regeringen anför dessutom att Alkoholinförselutredningen har föreslagit
att straffet för grovt olovligt anskaffande av alkoholdrycker enligt 10
kap. 6 § alkohollagen skall höjas från fängelse i högst fyra år till
fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Detta brott tar i praktiken
främst sikte på langning till ungdomar av alkohol som införskaffats på
Systembolaget AB. Det är enligt regeringens uppfattning inte ett brott
som ökar i omfattning på grund av den ökade privatinförseln och det är
inte heller kopplat till den organiserade brottsligheten på samma sätt
som olovlig tillverkning och olovlig försäljning. Regeringen anser därför
att det för närvarande inte är motiverat att genomföra en straffskärpning
för olovligt anskaffande av alkoholdrycker.
Motion
I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,
c) yrkas att regeringen lägger fram förslag till ändring i alkohollagen
angående straffet för olovligt anskaffande av alkoholdrycker i enlighet
med Alkoholinförselutredningens förslag (yrkande 2). Motionärerna anser
att även den form av langning som avses med olovligt anskaffande av
alkoholdrycker utgör ett allvarligt brott. Utredningens förslag till
skärpning av straffet bör därför genomföras.
Utskottets ställningstagande
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det är motiverat att
höja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när det
gäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksom
för olovligt innehav av alkoholdrycker. Utskottet delar även regeringens
uppfattning att kravet på att innehav skall vara i uppenbart syfte att
olovligen sälja alkoholdryckerna bör tas bort då det numera framstår
som en onödigt konstlad och försiktig förstärkning av beviskravet.
Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i 10 kap. 3 och 5 §§
alkohollagen (1994:1738). Utskottet delar vidare regeringens uppfattning
att det för närvarande inte är motiverat att genomföra en straffskärpning
för olovligt anskaffande av alkoholdrycker. Följaktligen avstyrker
utskottet motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 2.
Lagförslaget i övrigt
Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag till ändring i
alkohollagen (1994:1738).
Informationsinsatser mot illegal alkoholhantering
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör, med hänvisning till att regeringen under innevarande år
avser att presentera ett förslag till ny nationell handlingsplan för
att förebygga alkoholskador, avslå ett motionsyrkande med inriktning på
bl.a. att Alkoholkommitténs informationsinsats skall ges ökad kontinuitet.

Propositionen
Regeringen bedömer att en nationell informationsinsats mot illegal
alkoholhantering bör genomföras under 2005 av Alkoholkommittén. Regeringen
anför att olika former av efterfrågedämpande åtgärder sedan mycket länge
har ingått som en del av den svenska alkoholpolitiken och åtminstone på
vissa områden har varit en bidragande orsak till förändrade alkoholvanor.
En sådan åtgärd var de insatser mot svartsprit (hembränt och smuggelsprit)
som genomfördes under åren 1998-2000 av den statliga kommittén OAS
(Oberoende alkoholsamarbetet).
Det är regeringens bedömning att den illegala vidareförsäljningen måste
stå i fokus för en sådan kampanj, vilken bör inriktas på att minska
ungdomarnas tillgänglighet till alkoholdrycker. Kampanjen måste också
syfta till att få ungdomar att avstå från att köpa illegal alkohol. Det
är också viktigt att påverka vuxnas attityder till att illegalt köpa
och sälja alkohol av eller till andra vuxna. För att kunna påverka
inställningen till försäljningen av svartsprit inklusive vidareförsäljning
av illegalt införd alkohol till ungdomar är det vidare viktigt att även
påverka vuxnas attityder till den illegala handeln över huvud taget.
Det är, i dagens läge, Alkoholkommittén som svarar för information och
opinionsbildning på nationell nivå, och enligt regeringens mening bör
därför en sådan kampanj genomföras av kommittén. Det är av största vikt
att kampanjen kompletteras med lokalt förebyggande insatser.
Motion
I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,
c) begärs ett tillkännagivande om informationsinsatser mot illegal
alkoholhantering (yrkande 3). Motionärerna anför att det är rimligt att
den statliga Alkoholkommittén får ett samordningsansvar på det centrala
planet, men anser även att vikten av ett brett lokalt och regionalt
engagemang bör understrykas. För att insatsen skall få effekt är det
också viktigt att den inte bara blir tillfällig utan att den pågår
kontinuerligt under en följd av år.
Utskottets ställningstagande
Utskottet välkomnar den informationsinsats som planeras att genomföras
under 2005 av Alkoholkommittén och noterar att den avses att kompletteras
med lokalt förebyggande insatser. Det är enligt utskottets uppfattning
mycket viktigt med information, attitydpåverkan och opinionsbildning.
I motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 3 begärs bl.a. att informationsinsatsen
skall pågå under längre tid än under 2005. Utskottet delar motionärernas
bedömning och vill understryka att det även efter 2005 givetvis kommer
att finnas ett behov av informationsinsatser av olika slag. Mot bakgrund
av att regeringen under innevarande år avser att presentera ett förslag
till ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador anser
utskottet dock inte att något initiativ från riksdagens sida är nödvändigt.
Utskottet utgår ifrån att olika informationsinsatser blir aktuella i
det sammanhanget.
Tullens och polisens arbete mot alkoholrelaterad brottslighet
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör, med hänvisning till att myndigheterna själva bör styra
och utveckla metoderna för sin verksamhet, avslå ett motionsyrkande av
innebörd att det bör införas särskilda alkoholgrupper av tulltjänstemän
och poliser som skall beivra bl.a. brott mot alkohollagen.
Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).
Propositionen
Regeringen bedömer att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen
(1994:1738) och bekämpa smuggling av alkohol är angeläget. Berörda
myndigheter skall själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhet
utifrån de mål som regeringen anger, och den skall ske inom myndigheternas
befintliga ramar.
Regeringen anför att den instämmer i Alkoholinförselutredningens bedömning
att det är angeläget att beivra brott mot alkohollagen och smuggling av
alkohol. Som framgår bl.a. av budgetpropositionen och regleringsbrevet
är kampen mot den storskaliga alkoholsmugglingen en av Tullverkets mest
prioriterade uppgifter. Regeringen anser emellertid inte att det vore
ändamålsenligt att som utredningen föreslår införa särskilda alkoholgrupper.
Det är viktigt att Tullverket och Polisen har möjlighet att samarbeta
och gemensamt bedriva bl.a. underrättelseverksamhet. Myndigheterna bör
dock själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhet. Det resultat
som utredningen vill uppnå torde bäst kunna uppnås genom ett utökat
samarbete mellan polis och tull. Initiativet till ett sådant samarbete
bör komma från respektive myndighet. Att Rikspolisstyrelsen och Tullverket
tar allvarligt på uppgiften framgår av den gemensamma handlingsplan som
myndigheterna nyligen lagt fram. Rikspolisstyrelsen och Tullverket
beskriver också i sin gemensamma handlingsplan att utgångspunkten för
samarbetet är att respektive myndighet bedriver verksamheten med hänsyn
tagen till den egna myndighetens mål och prioriteringar men att vissa
aktiviteter kan kräva ett nära samarbete för särskilda insatser.
Motion
I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,
c) begärs ett tillkännagivande om tullens och polisens arbete mot
alkoholrelaterad brottslighet (yrkande 1). Motionärerna anser att särskilda
grupper av tulltjänstemän och poliser bör bildas för att beivra brott
mot alkohollagen och smuggling av alkohol. Den illegala alkoholhanteringen
är ett så allvarligt hot mot folkhälsan och den sociala tryggheten att
det är nödvändigt att statsmakterna nu klargör att både Tullverket och
polismyndigheterna måste ge hög prioritet åt arbetet mot alla former av
illegal alkoholhantering. Tullverket och polismyndigheterna måste vidare
samarbeta i den utsträckning som är nödvändig för att nå största möjliga
effektivitet i detta arbete. Enligt motionärerna är det dessutom angeläget
att regeringen, om den inte anser det ändamålsenligt att organisera
arbetet på det sätt som Alkoholinförselutredningen föreslagit, årligen
för riksdagen redovisar hur arbetet i stället har bedrivits och vilka
resultat som uppnåtts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen och
att bekämpa smuggling av alkohol är utomordentligt angeläget. Utskottet
anser därför att det är mycket viktigt att Tullverket och Polisen har
möjlighet att samarbeta och bedriva bl.a. underrättelseverksamhet.
Rikspolisstyrelsen och Tullverket har i mars 2005 också redovisat en
gemensam handlingsplan med förslag till åtgärder för att bekämpa
alkoholrelaterad brottslighet. Vissa aktiviteter som föreslås i handlingsplanen
förutsätter samverkan även med andra myndigheter för att kunna genomföras
effektivt. Vad beträffar frågan om att införa särskilda alkoholgrupper,
som efterfrågas i motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 1, delar utskottet
dock regeringens bedömning att det inte är ändamålsenligt att regering
och riksdag styr hur det operativa arbetet skall utformas. Detta då
myndigheterna själva bör styra och utveckla metoderna för sin verksamhet.
De straffskärpningar som föreslås i föreliggande proposition torde
vidare enligt utskottets uppfattning leda till att polisens och tullens
arbete på alkoholområdet kommer att prioriteras än mer än i dag.
Sammantaget anser utskottet att tullen och polisen genom propositionens
förslag kommer att ges förbättrade möjligheter att beivra brott mot
alkohollagen och bekämpa smuggling av alkohol. Motion So25 (fp, m, kd,
c) yrkande 1 får anses åtminstone delvis tillgodosedd med det anförda.

Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Vissa straffbestämmelser, punkt 1 (m, fp, kd, c)
av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Anne Marie
Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m), Ulrik
Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen antar 10 kap. 3 och 5 § § regeringens förslag till
lag om ändring i alkohollagen (1994:1738). Riksdagen tillkännager för
regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2004/05:126 i denna del och motion 2004/05:So25
yrkande 2.
Ställningstagande
Vi stöder de förslag till straffskärpningar som regeringen föreslår för
grova brott när det gäller bl.a. olovlig tillverkning och olovlig
försäljning av alkoholdrycker. Vi stöder även att det högsta straffet för
olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse i högst två år.
Vi anser dock att även den form av langning som avser alkoholdrycker
som inköpts på Systembolaget utgör ett allvarligt brott. Även straffet
för olovligt anskaffande av alkoholdrycker bör därför, som
Alkoholinförselutredningen föreslår, skärpas. Regeringen bör snarast återkomma
med ett lagförslag i enlighet med utredningens förslag. Vad vi nu anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

2. Tullens och polisens arbete, punkt 4 (m, fp, kd, c)
av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Anne Marie
Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m), Ulrik
Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So25
yrkande 1.
Ställningstagande
Den illegala alkoholhanteringen är ett så allvarligt hot mot folkhälsan
och den sociala tryggheten att det är nödvändigt att statsmakterna nu
klargör att både Tullverket och polismyndigheterna måste ge hög prioritet
åt arbetet mot alla former av illegal alkoholhantering. För att nå
största möjliga effektivitet i detta arbete anser vi att Tullverket och
polismyndigheterna måste samarbeta i den utsträckning som är nödvändig.
Vi anser därför att särskilda grupper av tulltjänstemän och poliser,
i enlighet med Alkoholinförselutredningens förslag, bör bildas för att
beivra brott mot alkohollagen och smuggling av alkohol. Om regeringen
inte anser det ändamålsenligt att organisera arbetet på detta sätt anser
vi det angeläget att den årligen för riksdagen redovisar på vilket
alternativt sätt arbetet har bedrivits och vilka resultat som har uppnåtts.
Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:126 Åtgärder mot illegal alkoholhantering:
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i alkohollagen (1994:1738).
Följdmotion
2004/05:So25 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd, c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om tullens och polisens arbete mot alkoholrelaterad
brottslighet.
2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring
i alkohollagen angående olovligt anskaffande av alkohol, enligt förslag
av Alkoholinförselutredningen.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om informationsinsatser mot illegal alkoholhantering.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag