Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.

Betänkande 1993/94:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande 1993/94:JOU21

Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1993/94
JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1993/94:175 där
regeringen lämnar en redogörelse för överväganden om åtgärder
mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. I anslutning
härtill behandlas dels nio motionsyrkanden väckta med anledning
av skrivelsen, dels ett motionsyrkande från den allmänna
motionstiden 1994. Motionsyrkandena avser bullerproblem på grund
av snöskotertrafik. Utskottet lämnar regeringens överväganden
utan erinran och avstyrker samtliga motionsyrkanden.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Skrivelsen

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har genom
skrivelse 1993/94:175 berett riksdagen tillfälle att ta del av
regeringens redogörelse för regeringens överväganden om
bullerbegränsande åtgärder i värdefulla natur- och
rekreationsområden.

Motioner

Motioner med anledning av skrivelsen

1993/94:Jo54 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om hänsyn till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder i
fjällområdena.

1993/94:Jo55 av Lennart Rohdin (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att en generell hastighetsbegränsning för
snöskotrar på 70 km/tim införs,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att en hastighetsbegränsning på 50 km/tim
införs i de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras av
terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om obligatoriskt förarbevis för snöskotrar.

1993/94:Jo56 av Sten-Ove Sundström m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om snöskotertrafiken.

1993/94:Jo57 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att kommunerna skall få i uppdrag att
utforma regler för snöskotertrafik m.m.,

2. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag att
till länsstyrelserna uppdra att utforma de regler som enligt
regeringen bör utarbetas utifrån den s.k. Bullerutredningen,

3. att riksdagen beslutar att uppdra till kommunerna att
utforma de regler som eventuellt bör tillkomma med anledning av
bl.a. Bullerutredningen,

4. att riksdagen beslutar att kommunerna skall redovisa
skoterleder och andra föreskrifter i kommunens översiktsplan.

Motion väckt under allmänna motionstiden

1993/94:Jo651 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om skotertrafiken och förslag till
avgiftsfinansiering.

Utskottet

Inledning

Genom beslut den 29 augusti 1991 bemyndigade regeringen
dåvarande chefen för Miljödepartementet att -- som ett led i
regeringens arbete med en samlad aktionsplan mot buller --
tillkalla en särskild utredare (dir. 1991:78) med uppgift att
utreda åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.
Utredaren skulle belysa möjligheterna till och konsekvenserna av
restriktioner mot bullrande aktiviteter i dessa områden.
Utredaren skulle även studera inom vilka delar av områdena som
en låg bullernivå är särskilt angelägen samt lämna förslag till
åtgärder. Frågan om vattenskotrar skulle behandlas med förtur.

Utredningen lämnade i juni 1993 ett slutbetänkande
Naturupplevelser utan buller -- en kvalitet att värna (SOU
1993:51). Betänkandet innehåller förslag om åtgärder för att
minska bullerstörningarna från motordrivna fritidsaktiviteter,
bl.a. från snöskoter- och fritidsbåtsanvändning, i fjällområden
och skärgårdar. I betänkandet föreslås utökat skydd mot buller
inom vissa områden, skärpta bullernormer,
hastighetsbegränsningar samt kommunala planeringsinsatser.

Snöskotrar m.m.

Skrivelsen

Under rubriken Allmänna överväganden om buller i natur- och
rekreationsområden anför regeringen att bullret bör minska i
värdefulla natur- och rekreationsområden. Det bör ske dels genom
bullerdämpande åtgärder vid källorna, dels genom att begränsa
eller förbjuda motordrivna fritidsaktiviteter i områden med
större krav på frihet från buller.

Enligt regeringen bör bulleravgivningen från snöskotrar och
andra terrängskotrar minskas. Vägverket skall ges i uppdrag att
efter samråd med ansvariga myndigheter i Norge och Finland
utarbeta förslag till en skärpt bullernorm för terrängskotrar.
Målet bör vara att uppnå för de tre länderna gemensamma krav.
Inriktningen på arbetet bör vara att fr.o.m. den 1 januari 1998
kunna sänka gränsen för tillåtet buller till åtminstone 80 dBA,
mätt enligt nu gällande svensk mätstandard. För att påskynda en
utveckling av tystare och mer miljöanpassade fordon avser
regeringen att låta utreda ett system för miljöklassning av
snöskotrar avseende såväl buller som andra miljöstörningar.

När det gäller utökat skydd mot buller i vissa fjällområden
avser regeringen att ge länsstyrelserna i Kopparbergs,
Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län i uppdrag att,
efter samråd med berörda kommuner, statliga myndigheter och
andra berörda intressenter, med utgångspunkt i utredningens
förslag, göra en översyn av områden i fjällen med begränsningar
för trafik med snöskotrar m.m. och flyg. Omfattningen av
föreslagna områden med förstärkt skydd mot buller skall
preciseras. Lämpliga regler i dessa områden skall övervägas.
Behovet av att införa hastighetsbegränsningar i särskilt
bullerkänsliga områden bör redovisas. Luftfartsverket skall se
över vissa regler för helikoptertrafiken. Boverket ges i uppdrag
att utarbeta råd och anvisningar för den kommunala
översiktsplaneringen beträffande buller i natur- och
rekreationsområden. Enligt regeringen bör avgränsningen av de
områden som har föreslagits få förstärkt skydd samt lämpliga
restriktioner i dessa övervägas. Hänsyn bör självfallet även tas
till andra väsentliga intressen såsom rennäringen. Vidare bör
prövas om en allmän hastighetsbegränsning för körning i terräng
med snöskotrar bör införas samt om skotertrafiken i ökad
utsträckning bör kanaliseras till särskilda skoterleder.

Motionerna

Enligt motion Jo54 (-) måste hänsyn tas till lokalbefolkningen
vid eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Åtgärder bör
sättas in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya
förbudsområden bör inte införas. Vidare bör det göras en klar
åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att framföra skoter
och annan trafik. Enligt motion Jo55 (fp) yrkande 1 bör en
generell hastighetsbegränsning för snöskotrar på 70 km/tim
införas. I de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras
av terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen bör en
hastighetsbegränsning på 50 km/tim införas (yrkande 2). Vidare
bör krav på obligatoriskt förarbevis för att framföra snöskoter
införas (yrkande 3). I motion Jo56 (s) framhålls att berörda
kommuner själva måste få fatta de avgörande beslut som direkt
påverkar kommunernas utveckling. Kommunerna kan tillsammans med
samebyar och intresseorganisationer finna lokalt anpassade
lösningar. En utredning bör därför genomföras som tar ett totalt
grepp på fjällområdets användning med starka inslag av lokalt
demokratiskt inflytande. Under senare år har en rad förslag om
hastighetsbegränsningar för snöskotrar diskuterats. Enligt
motionärerna är den stora nackdelen med att införa begränsning
av hastigheten den bristande möjligheten till övervakning.
Ytterligare generella begränsningar leder enbart till en utökad
och svåröverskådlig byråkrati. I motion Jo57 (s) yrkas att
kommunerna skall få i uppdrag att utforma regler för
snöskotertrafik m.m. (yrkande 1). Riksdagen bör därför avslå
regeringens förslag att till länsstyrelserna uppdra att utforma
de regler som bör utarbetas utifrån Bullerutredningens förslag
(yrkande 2) samt ge detta uppdrag till kommunerna (yrkande 3).
Vidare skall kommunerna ges i uppdrag att i sina översiktsplaner
redovisa skoterleder m.m. (yrkande 4). Enligt motion Jo651 (s)
bör en utbyggnad av skoterleder kunna finansieras genom
fondering av en avgift på skotrar. Det praktiska arbetet med
planering och utbyggnad av skoterleder bör ske i samverkan
mellan kommuner och lokala skoterorganisationer.

Utskottets övervägande

Utskottet anser i likhet med regeringen att i en god
livskvalitet bör ingå möjligheter för människor att finna
bullerfria rekreationsmiljöer. I områden med orörd natur är
frihet från buller av särskilt stor betydelse för
naturupplevelsen och rekreationsvärdet. Som framhålls i
skrivelsen hör våra fjäll- och skärgårdar till de områden där
bullerfrihet av många bedöms som särskilt värdefullt. Olika
typer av åtgärder kan vara aktuella för att begränsa bullret
från motoriserade aktiviteter. Det kan gälla bullerdämpande
åtgärder vid källan eller begränsning och förbud mot motordrivna
fritidsaktiviteter i områden med större krav på frihet från
buller. Vid valet av åtgärder för att begränsa bullerproblemen
måste målet vara att finna en bra avvägning mellan intresset av
att kunna vistas ute i naturen utan störande buller och
intresset av att angelägen trafik får förekomma (arbets- och
transportfordon).

När det gäller de i motionerna Jo54, Jo56 och Jo57 framförda
synpunkterna beträffande ett utökat skydd mot buller i vissa
fjällområden vill utskottet anföra följande. Av regeringens
skrivelse framgår att vissa länsstyrelser skall ges i uppdrag
att, med utgångspunkt i utredningens förslag, göra en översyn av
områden i fjällen med begränsningar för trafik med snöskotrar
m.m. och flyg. Vidare skall Boverket ges i uppdrag att utarbeta
råd och anvisningar för den kommunala översiktsplaneringen
beträffande buller i natur- och rekreationsområden. Enligt
utskottets mening krävs goda kunskaper om de lokala
förhållandena vid genomförandet av detta arbete. Utskottet gör
därmed samma bedömning som motionärerna när det gäller
betydelsen av ett brett och aktivt lokalt medborgarinflytande i
den aviserade översynen. Deltagandet av lokala organisationer
och intressegrupper kan tillföra viktig kunskap och på ett
bättre sätt förankra de avvägningar som måste göras mellan
motstående intressen. De i motionerna framförda kraven på lokalt
inflytande m.m. bör dock i allt väsentligt kunna tillgodoses
genom det samråd som som enligt regeringen skall ske mellan
berörda länsstyrelser, kommuner, statliga myndigheter och övriga
intressenter. Med det anförda föreslår utskottet att motionerna
Jo54 (-), Jo56 (s) och Jo57 (s) lämnas utan någon riksdagens
vidare åtgärd.

Genom beslut den 24 juni 1993 bemyndigade regeringen
statsrådet Thurdin att tillkalla en särskild utredare (dir.
1993:85) för att kartlägga konsekvenserna för jordbruket och
skogsbruket av användningen av snöskotrar. Utredaren har nyligen
redovisat uppdraget i betänkandet Skoterkörning på jordbruks-
och skogsmark -- kartläggning och åtgärdsförslag (SOU
1994:16). I betänkandet framhålls bl.a. att det inte finns
tillräckliga skäl att inskränka nöjeskörning med snöskoter till
anvisade skoterleder eller att endast tillåta sådan sådan
körning efter tillstånd av markägaren. I betänkandet föreslås
bl.a. metodik för frågor om lokalisering av skoterleder och
områden med restriktioner, förbud mot skoterkörning på
jordbruksmark och på enskilda vägar, intensifierad
informationsverksamhet, särskild skoteravgift för skoterleder
och obligatoriskt förarbevis. Rikspolisstyrelsen har i en
särskild rapport (RPS rapport 1993:5) Projekt för översyn av
skotertrafiken, som har överlämnats till regeringen, låtit en
särskild arbetsgrupp kartlägga bl.a. omfattningen av
snöskotertrafik och olyckor samt föreslå åtgärder. I rapporten
föreslås bl.a. utbyggnad och förbättringar av
skoterledssystemet, allmän hastighetsbegränsning om 70 km/tim
och förbättrad avgasrening.

Som framgår av regeringens skrivelse har nu nämnda rapporter
av Miljö- och naturresursdepartementet remitterats till den
10 juni 1994. Regeringens avsikt är att under hösten 1994
återkomma till riksdagen med ställningstaganden till de förslag
som tas upp i rapporterna. Utskottet anser det lämpligt att
avvakta resultatet av den fortsatta beredningen i dessa frågor
och föreslår att motionerna Jo55 (fp) och Jo651 (s) lämnas
utan någon riksdagens vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik
i vissa fjällområden

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo54, 1993/94:Jo56 och
1993/94:Jo57,

res. (nyd)

2. beträffande snö- och terrängskotertrafik i allmänhet

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo55 och
1993/94:Jo651,

3. beträffande skrivelsen i övrigt

att riksdagen lämnar skrivelsen utan erinran i de delar som ej
berörs av utskottets hemställan ovan.

Stockholm den 5 maj 1994

På jordbruksutskottets vägnar

Ivar Virgin

I beslutet har deltagit: Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson
(m), Inga-Britt Johansson (s), Bengt Rosén (fp), Åke Selberg
(s), Lennart Brunander (c), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s),
Dan Ericsson i Kolmården (kds), Max Montalvo (nyd), Ulla
Pettersson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena
Klevenås (s) och Jan-Olof Franzén (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissa
fjällområden (mom. 1)

Max Montalvo (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "När det" och på s. 5 slutar med "vidare åtgärd." bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Jo54
och Jo56 att hänsyn måste tas till lokalbefolkningen vid
eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Vidare bör det
göras en klar åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att
framföra skoter och annan trafik. Eventuella åtgärder bör sättas
in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya
förbudsområden bör däremot inte införas. Att införa
hastighetsbegränsning för snöskoter i dessa områden ter sig inte
heller lämpligt mot bakgrund av de bristande möjligheterna till
övervakning. Ytterligare generella begränsningar leder dessutom
enbart till en utökad och svåröverskådlig byråkrati. Vidare
anser utskottet att det självfallet måste vara de berörda
kommunerna själva som måste få fatta de avgörande beslut som
direkt påverkar utvecklingen inom kommunen. Vad utskottet anfört
med anledning av motionerna Jo54 (-) och Jo56 (s) bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna. Motion Jo57 (s)
avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik
i vissa fjällområden

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Jo54 och
1993/94:Jo56 samt med avslag på motion 1993/94:Jo57 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,