Återbetalning av tillfälligt sparande m.m.

Betänkande 1990/91:FiU24

Finansutskottets betänkande 1990/91:FIU24

Återbetalning av tillfälligt sparande m.m. (prop. 1990/91:134)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
FiU24

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande att återbetalningen
av det tillfälliga sparandet tidigareläggs. Sparandet från år
1989 skall återbetalas redan i maj 1991 och sparandet från år
1990 skall betalas tillbaka i februari 1992. Motioner med
yrkanden om återbetalning av 1990 års sparande vid en tidigare
tidpunkt avstyrks av utskottet.

I propositionen föreslås också att extra insättningar skall
tillåtas i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och
februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period.
Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor
del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande. Med detta
förslag tillgodoses två motioner som väcktes under allmänna
motionstiden med yrkanden om att kombinera återbetalningen av
det tillfälliga obligatoriska sparandet med stimulanser av det
frivilliga sparandet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1990/91:134 om återbetalning av
tillfälligt sparande m.m.,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1990/91:Fi34 och 1990/91:Fi35,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1990/91:Fi203, 1990/91:Fi205 och 1990/91:Fi612.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1990/91:134 (finansdepartementet)
-- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- föreslagit
riksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,

2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till
betänkandet.

Motionerna

Återbetalning av det tillfälliga sparandet

1990/91:Fi34 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det
tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för
dem som har förenklad deklaration sker senast den 31 maj 1991,

2. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det
tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för
dem som inte har en förenklad deklaration samordnas med
återbetalningen av överskjutande preliminärskatt i december 1991
i stället för att återbetalas senast den 28 februari 1992.

1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av 1990 års
sparbelopp samordnas med RSVs decemberutskick och att 4 § Lag om
ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande ges följande
lydelse: Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall,
såvitt det avser inkomståret 1989, återbetalas senast den 31 maj
1991 och i övrigt senast den 31 december 1991.

1990/91:Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar avveckla tvångssparandet under 1991 i enlighet med vad
som föreslås i motionen.

1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att alla medel hänförliga till
tvångssparandet återbetalas senast den 1 juni 1991.

Tvångssparande i framtiden

1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
tvångssparande aldrig mer skall förekomma i vårt land.

Extrainsättning i allemanssparandet

1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att återbetalningen av de tvångsvis
omhändertagna medlen icke får kopplas till arbetet med
Rehnberggruppen för att uppnå ett stabiliseringsavtal på
arbetsmarknaden,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av att koppla återbetalningen av
de tvångsvis sparade medlen med ett erbjudande om ett förmånligt
frivilligt sparande.

1990/91:Fi612 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tvångssparandet och stimulanser för
frivilligt sparande.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk430.

Utskottet

Återbetalning av det tillfälliga sparandet

Riksdagen beslutade i juni 1989 att införa ett tillfälligt
obligatoriskt sparande. Detta utgick under perioden
september--december 1989 med 3 % av den erlagda preliminära
skatten. För 1990 beräknades sparandet som 3 % av den statliga
inkomstskatten, kommunalskatten och förmögenhetsskatten som
skall erläggas enligt 1991 års taxering. Sparandet från 1989
skulle återbetalas senast i april 1992 och motsvarande belopp
för 1990 skulle betalas tillbaka senast i april 1993.

I propositionen föreslås att återbetalningen av det
tillfälliga sparandet skall tidigareläggas. Det sparande som
ägde rum under 1989 skall enligt förslaget återbetalas senast
den 31 maj 1991 och återbetalningen av 1990 års sparande
föreslås ske senast den 28 februari 1992.

I motion Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) som väcktes under
allmänna motionstiden 1991 föreslås att sparmedlen skall
återbetalas i två omgångar under 1991. I juni utanordnas de
pengar som härrör från 1989 jämte vad som inbetalats för 1990
enligt de taxeringsbesked som då skickas ut till dem som
inlämnat förenklad självdeklaration. För övriga sker avräkningen
i samband med återbetalningen av överskjutande skatt i december
1991.

I motion Fi34 av Hugo Hegeland (m) som väckts med
anledning av den nu aktuella propositionen föreslås en
återbetalning i två omgångar på samma sätt som i motion Fi203
(m) men att den första utbetalningen äger rum senast den 31 maj
1991 för det sparande som avser 1990 för dem som har förenklad
deklaration. Genom att för dem som inte har förenklad
deklaration samordna den andra återbetalningen med utbetalningen
av överskjutande skatt i december minskar kostnaderna för
administrerandet av särskilda utbetalningskort jämfört med om
betalningen sker separat i februari 1992, anför motionären.

I motion Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) accepteras
propositionens förslag till utbetalning av 1989 års sparande i
maj 1991 men föreslås att sparandet avseende inkomståret 1990
utbetalas i samband med att den överskjutande skatten
återbetalas i december 1991. Besparingen för skatteförvaltningen
skulle därmed enligt motionen uppgå till 40 milj.kr.

I motion Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (båda mp) som
väcktes under allmänna motionstiden krävs att alla medel
hänförliga till det tillfälliga sparandet skall återbetalas
senast den 1 juni 1991.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. När
utskottet försommaren 1989 föreslog att det tillfälliga
sparandet skulle införas var hushållssparandet mycket lågt, och
den svenska ekonomin var kraftigt överhettad. Det förutsattes
att återbetalningen av sparmedlen skulle anpassas till
konjunkturläget. Hushållssparandet har sedan dess förbättrats,
bl.a. som en följd av skattereformen. Utskottet delar
föredragande statsrådets uppfattning att det nu är lämpligt att
tidigarelägga återbetalningen av sparandet. Som anförs i
propositionen bör beloppet av stabiliseringspolitiska skäl inte
betalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan bör
återbetalningarna av kostnadsadministrativa skäl inte uppdelas
på alltför många tillfällen.

I propositionen konstateras att det är möjligt att återbetala
sparmedlen avseende 1989 redan i maj 1991. Det föreslås därför
att så sker. Utskottet har inte något att erinra mot detta. Det
belopp som kommer att utbetalas uppgår till 2,6 miljarder
kronor.

Vad gäller det belopp som sparades under 1990 vill utskottet
anföra följande. Som framgått av vad utskottet redovisat
inledningsvis är det inte möjligt att återbetala detta belopp
förrän 1991 års taxering fastställts. Den tidpunkt då
skattemyndigheterna har tillgång till samtliga uppgifter om 1990
års sparande är enligt propositionen under december 1991. De
uppgifter som lämnas i juni till dem som använt den förenklade
deklarationen är endast preliminära. Utskottet kan således inte
tillstyrka motionerna Fi203(m), Fi34(m) eller Fi205(mp) i
de delar där det yrkas att återbetalningen av 1990 års sparande
skall ske redan i juni 1991.

Det tillfälliga sparandet år 1990 beräknas uppgå till mellan 8
och 9 miljarder kronor. Några säkra uppgifter om hur stor den
överskjutande skatt som skall utbetalas i december 1991 beräknas
bli föreligger ännu inte. Enligt riksrevisionsverkets prognos
för statsinkomsterna antas beloppet ligga i storleksordningen
15--17 miljarder kronor. Att späda på denna
likviditetsförstärkning till hushållen i december 1991 med 8--9
miljarder kronor anser inte utskottet vara lämpligt. Utskottet
anser i likhet med vad som föreslås i propositionen att
återbetalningen av 1990 års sparande bör ske något senare, i
februari 1992. Den ökade administrationskostnad som detta för
med sig motverkas mer än väl av den minskade upplåningskostnad
staten får del av genom senareläggningen. Med det anförda
avstyrker utskottet motionerna Fi34, Fi35 yrkande 1, Fi203 samt
Fi205 yrkande 1.

Tvångssparande i framtiden

I motion Fi35 (fp) yrkas även att riksdagen som sin mening
bör ge regeringen till känna att tvångssparande aldrig mer bör
få förekomma i vårt land. Utskottet anser att riksdagen bör
avstå från uttalanden om vilka åtgärder som bör eller inte bör
vidtas i framtiden. Det står varje riksdag fritt att välja de
ekonomisk-politiska medel som den anser är lämpliga för den
aktuella ekonomiska situationen. Motion Fi35 yrkande 2 bör
därför avslås av riksdagen.

Extrainsättning i allemanssparandet

I propositionen föreslås att extra insättningar skall tillåtas
i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och
februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period.
Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor
del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande.

De motioner, Fi205 (mp) och Fi612 (fp), som väcktes
under den allmänna motionstiden och som yrkade att
återbetalningen av de tillfälligt sparade medlen skulle
kombineras med stimulanser för frivilligt sparande är därmed
tillgodosedda. De behöver därför inte föranleda någon åtgärd
från riksdagens sida. Motionerna Fi205 yrkandena 2 och 3 samt
Fi612 avstyrks därmed av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga
sparandet
att riksdagen med avslag på
motionerna 1990/91:Fi34, 1990/91:Fi35 yrkande 1, 1990/91:Fi203
och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i proposition 1990/91:134
framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) om
tillfälligt sparande,
res. 1 (m)
res. 2 (fp, mp)

2. beträffande tvångssparande i framtiden
att riksdagen avslår motion
1990/91:Fi35 yrkande 2,
res. 3 (m, fp, mp)

3. beträffande extrainsättning i allemanssparandet
att riksdagen med avslag på
motionerna 1990/91:Fi205 yrkandena 2 och 3 samt 1990/91:Fi612
antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Stockholm den 18 april 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland
Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s),
Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris
Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip
Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove
Hagberg (v), Carl Frick (mp) och Marianne Carlström (s).

Reservationer

Reservationer

1. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)

Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35
av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att
tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen
angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med
stimulansåtgärder och inte med tvång.

Tvångssparandet upphörde i och med utgången av 1990.
Sparbeloppen för 1989 är nu fastställda men motsvarande belopp
för 1990 har ännu inte fastställts. Det är således möjligt att
nu återbetala 1989 års sparande för samtliga inkomsttagare. Av
kostnadsadministrativa skäl bör återbetalningen så långt möjligt
samordnas med återbetalningen av 1990 års sparande.

För dem som lämnat en förenklad självdeklaration kommer det
att i juni 1991 finnas taxeringsbesked med uppgift om hur mycket
som inbetalats som sparande under 1990. Dessa uppgifter anges
visserligen som preliminära men de torde komma att ändras endast
i ett obetydligt antal fall. För huvuddelen av inkomsttagarna
bör således återbetalningen av både 1989 och 1990 års sparande
ske vid denna tidpunkt. För övriga bör dessutom en avräkning av
1990 års sparande ske i samband med återbetalningen av
överskjutande skatt i december 1991. Detta innebär att all
inbetald preliminärskatt för 1990 också betraktas som sådan. För
dem som trots den förhöjda preliminärskattedebiteringen ändå
måste erlägga kvarskatt för 1990 minskar denna med ett belopp
som motsvarar tvångssparandet.

Att vänta med återbetalningen till i februari 1992 förefaller
omotiverat. Som framhålls i motion Fi34 vet hushållen i december
1991 hur stort belopp de har att få ut i februari 1992. De kan
därför planera sina inköp utifrån detta faktum och handla på
kredit om de så önskar. Utskottet anser därför att det
stabiliseringspolitiska motivet har övervärderats i
propositionen och avstyrker förslaget. Med det anförda
tillstyrker utskottet motionerna Fi34 yrkande 2 och Fi203.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet
att riksdagen med bifall till
motionerna 1990/91:Fi34 yrkande 2 och 1990/91:Fi203 samt med
avslag på motionerna 1990/91:Fi34 yrkande1, 1990/91:Fi35
yrkande1 och 1990/91:Fi205 yrkande1 antar i proposition
1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4§
erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade
lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

4 §

Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av
den skattskyldige skall, den skattskyldige skall,
såvitt det avser såvitt det avser
inkomståret 1989, inkomståret 1989,
återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 30
maj 1991 och i övrigt juni 1991 och, såvitt det
senast den 28 februari 1992. avser inkomståret 1990,
för dem som avlämnat
förenklad deklaration
återbetalas senast den 30
juni 1991 och i övrigt
senast den 31 december 1991.

Om rätten till -- -- -- i första stycket.

2. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)

Anne Wibble (fp), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35
av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att
tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen
angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med
stimulansåtgärder och inte med tvång. Utskottet anser därför att
återbetalningen av de tvångsvis sparade medlen skall ske så
snart som möjligt. Utskottet har därför inte något att erinra
mot att 1989 års sparande återbetalas senast i maj 1991.

Vad gäller förslaget att återbetala 1990 års sparande först i
februari 1992 vill utskottet anföra följande. Som framgår av
propositionen är det möjligt att redan i december 1991 betala
tillbaka de medel som sparades 1990. Utskottet anser därför i
likhet med vad som föreslås i motion Fi35 (fp) att
återbetalningen bör ske då och samordnas med skatteåterbäringen
i december 1991. Därigenom skulle skatteförvaltningen spara ca
40 miljarder kronor i porto och administrationskostnader.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi35 yrkande 1.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet
att riksdagen med bifall till
motion 1990/91:Fi35 yrkande 1 och med avslag på motionerna
1990/91:Fi34, 1990/91:Fi203 och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i
proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4
§ erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade
lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

4 §

Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av
den skattskyldige skall, den skattskyldige skall,
såvitt det avser såvitt det avser
inkomståret 1989, inkomståret 1989,
återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 31
maj 1991 och i övrigt maj 1991 och i övrigt
senast den 28 februari 1992. senast den 31 december 1991.

Om rätten till -- -- -- i första stycket.

3. Tvångssparande i framtiden (mom.2)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson, (m), Rune Rydén (m), Filip
Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "I motion" och slutar med "av riksdagen" bort ha
följande lydelse:

I motion Fi35 (fp) yrkas att tvångssparande aldrig mer skall
förekomma i vårt land. Utskottet anser det angeläget att öka det
enskilda sparandet. Det bör emellertid inte ske på det
tvångsvisa sätt som skett under 1989 och 1990. Det enskilda
sparandet bör i stället ökas på frivillig väg genom
stimulansåtgärder. Detta bör riksdagen med anledning av motion
Fi35 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande tvångssparande i framtiden
att riksdagen med anledning av
motion 1990/91:Fi35 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

Propositionens lagförslag

Bilaga