Arvs- och gåvoskatt

Betänkande 1991/92:SkU21

Skatteutskottets betänkande 1991/92:SKU21

Arvs- och gåvoskatt

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1991/92
SkU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner från den
allmänna motionstiden om arvs- och gåvobeskattningen. Utskottet
avstyrker i två av motionerna väckta förslag om att återgå till
de skatteskalor som gällde före riksdagens skattepolitiska
beslut hösten 1991. Utskottet avstyrker även olika förslag om
den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen och
hänvisar till det beredningsarbete som pågår i
finansdepartementet.

Till betänkandet har fogats två reservationer (s) och en
meningsyttring (v).

Motionerna

1991/92:Sk312 av Hans Göran Franck (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär förslag om att de organisationer
som i dag är befriade från gåvoskatt även skall befrias från
arvsskatt.

1991/92:Sk321 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar att till arvsskatteklass I hänföra även sådan oskyld
som genom testamente erhållit arv efter ensamstående utan
avkomlingar.

1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga

6. att riksdagen beslutar om ändring av skattesatserna för
arvs- och gåvoskatten från den 1 juli 1992 i enlighet med vad
som i motionen anförts,

7. att riksdagen hos regeringen begär förslag om reformerad
arvs- och gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i
motionen.

1991/92:Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu
är i fråga

23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen,

24. att riksdagen beslutar återställa skatteskalorna för arvs-
och gåvoskatten till vad de var före riksdagens beslut i
anledning av proposition 1991/92:60.

Utskottet

Den skattereform som riksdagen antog våren 1990 omfattade inte
arvs- och gåvoskattelagstiftningen. Under hösten samma år
justerades emellertid skatteskalor och grundavdrag med hänsyn
till höjda taxeringsvärden på grund av 1990 års allmänna
fastighetstaxering av småhus och den allmänna prisutvecklingen.
Grundavdraget vid gåva höjdes från 2000 kr. till 10 000 kr. I
sammanhanget gjordes vissa lagtekniska anpassningar av arvs- och
gåvoskattereglerna till det nya skattesystemet.

Riksdagens skattepolitiska beslut hösten 1991 (prop.
1991/92:60, SkU10) innebar i fråga om arvs- och
gåvobeskattningen att skatteuttaget sänktes kraftigt med verkan
fr.o.m. den 1 januari 1992. Skikten i alla skatteklasser
breddades och progressionen dämpades. Den högsta skattesatsen är
efter ändringen 30 %. Tidigare uppgick den till 60 % i klass I
och 65 % i klass II.

En teknisk översyn av arvs- och gåvoskattelagen har genomförts
av arvs- och gåvoskattekommittén (SOU 1987:62). Kommittén har
även tagit upp frågor om de allmännyttiga sammanslutningarnas
ställning i arvsskattehänseende. Beredningen av
kommittébetänkandet är inte avslutad.

Arvs- och gåvoskattefrågor har tagits upp i fyra motioner från
den allmänna motionstiden i år. I motioner från
Socialdemokraterna och Vänsterpartiet har väckts förslag av
innebörd att riksdagen skall ompröva det beslut rörande arvs-
och gåvoskatterna som fattades hösten 1991. Enligt den
socialdemokratiska motionen Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. skall
skatteuttaget vid arv och gåva från och med den 1 juli 1992
återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992
(yrkande 6). Vidare begär motionärerna att arvs- och
gåvobeskattningen med verkan fr.o.m. år 1993 skall reformeras i
överensstämmelse med de principer som legat till grund för den
skattereform som riksdagen beslutade om våren 1990 (yrkande 7).
Även motion Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) innehåller förslag om
en återgång till skatteskalorna före den 1 januari i år
(yrkande 24). Samtidigt förordar motionärerna en översyn av
arvs- och gåvobeskattningen (yrkande 23).

I två ytterligare motioner har tagits upp frågor som gäller
olika detaljer i arvsskattereglerna. Med hänvisning till arvs-
och gåvoskattekommitténs tidigare omnämnda betänkande yrkas i
motion Sk312 av Hans Göran Franck (s) att de organisationer som
i dag är befriade från gåvoskatt befrias också från arvsskatt.
Enligt motion Sk321 av Hugo Hegeland (m) bör den som genom
testamente fått arv efter ensamstående utan avkomlingar hänföras
till skatteklass I även när släktskap med arvlåtaren saknas.
Utskottet vill framhålla att riksdagen genom det
skattepolitiska beslutet hösten 1991 godkände en omläggning i
beskattningen av kapital och kapitalinkomster i syfte att lindra
tillväxthindrande inslag i skattesystemet och förbättra
villkoren för sparandet. Förmögenhetsbeskattningen för arbetande
kapital i företag slopades. Beslut fattades om en stegvis
avveckling av förmögenhetsskatten fram till år 1994. En
generellt sänkt beskattning av kapitalinkomster gäller fr.o.m.
den 1 januari 1993. Skatteuttaget på arv och gåvor sänktes
kraftigt fr.o.m. den 1 januari 1992. Dessa ändringar var mycket
angelägna. En fortsatt hög kapitalbeskattning skulle skapa
allvarliga problem för Sverige i den tilltagande internationella
konkurrensen om kapital och företagande. Detta skulle motverka
strävandena att uppnå en hög och långsiktigt hållbar tillväxt i
den svenska ekonomin.

Utskottet anser att sänkningen av skatteuttaget på arv och
gåvor utgjorde ett viktigt led i de åtgärder som vidtogs på
kapitalbeskattningsområdet förra hösten. Den svenska arvs- och
gåvobeskattningen befann sig på en för hög nivå vid en
internationell jämförelse. Utskottet tar avstånd från
motionsförslagen om att återinföra de skatteskalor som gällde
före den 1 januari 1992. Det torde snarare vara aktuellt med en
ytterligare sänkning av arvs- och gåvoskatten inför avskaffandet
av förmögenhetsskatten 1994. Utskottet avstyrker följaktligen
motionerna Sk328 yrkande 6 och Sk351 yrkande 24.

Beträffande motionsyrkandena i övrigt vill utskottet framhålla
att frågor rörande den framtida utformningen av arvs- och
gåvobeskattningen för närvarande bereds i finansdepartementet.
Utskottet finner mot denna bakgrund att det inte finns anledning
för riksdagen att nu överväga hur arvs- och gåvobeskattningen
skall vara utformad i framtiden, generellt eller i olika
detaljer. Utskottet avstyrker följaktligen övriga
motionsyrkanden.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och
gåvobeskattningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 6 och
1991/92:Sk351 yrkande 24,

res. 1 (s)

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och
gåvobeskattningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 7 och
1991/92:Sk351 yrkande 23,

res. 2 (s)
men. (v)

3. beträffande allmännyttiga organisationer

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk312,

4. beträffande arv efter ensamstående

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk321.

Stockholm den 10 mars 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Filip
Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Inger
Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Omprövning av skatteskalorna vid arvs- och
gåvobeskattningen (mom. 1)

Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar
Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 24" bort ha
följande lydelse:

Genom riksdagens beslut i december 1991 har arvs- och
gåvobeskattningen sänkts främst på stora arv och gåvor.
Förändringarna ger ett skattebortfall för statskassan på drygt
400 milj.kr. 1992. De fördelningspolitiska effekterna av denna
förändring kan inte accepteras. Enligt utskottets mening måste
skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen snarast
återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992. I
enlighet med vad som yrkats i motion Sk328 yrkande 6 föreslår
utskottet den ändring i 28 § lagen (1941:416) om arvsskatt och
gåvoskatt som framgår nedan.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:

1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och
gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk328
yrkande 6 och 1991/92:Sk351 yrkande 24 beslutar att 28 § nionde
stycket lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt får följande
som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse
Klass I

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 300 000 10 % inom skiktet;
300 000 - 600 000 30 000 + 20 % " " ;
600 000 - 90 000 + 30 % " " .

Klass II

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 70 000 10 % inom skiktet;
70 000 - 140 000 7 000 + 20 % " " ;
140 000 - 21 000 + 30 % " " .

Klass III

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 90 000 10 % inom skiktet;
90 000 - 170 000 9 000 + 20 % " " ;
170 000 - 25 000 + 30 % " " .

Reservanternas förslag
Klass I

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 140 000 10 % inom skiktet;
140 000 - 280 000 14 000 + 20 % " " ;
280 000 - 560 000 42 000 + 30 % " " ;
560 000 - 1 120 000 126 000 + 40 % " " ;
1 120 000 - 11 200 000 350 000 + 50 % " " ;
11 200 000 - 5 390 000 + 60 % " " .

Klass II

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 35 000 15 % inom skiktet;
35 000 - 70 000 5 250 + 25 % " " ;
70 000 - 140 000 14 000 + 35 % " " ;
140 000 - 280 000 38 500 + 45 % " " ;
280 000 - 2 800 000 101 500 + 55 % " " ;
2 800 000 - 487 500 + 65 % " " .

Klass III

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.
- 42 000 10 % inom skiktet;
42 000 - 84 000 4 200 + 20 % " " ;
84 000 - 12 600 + 30 % " " .

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

2. Den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen
(mom. 2)

Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar
Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Beträffande motionsyrkandena" och slutar med "olika
detaljer" bort ha följande lydelse:

Arvs- och gåvobeskattningen bör reformeras. Förändringar bör
ske i överensstämmelse med de principer som gällt för den
hittills genomförda reformeringen av skattesystemet och
samordnas med reformeringen av förmögenhetsbeskattningen.
Statens intäkter från denna beskattning bör i ett reformerat
system i princip vara neutrala i förhållande till de regler som
gällde 1991. Regeringen bör få i uppdrag från riksdagen att
snarast återkomma med ett förslag till reformerad arvs- och
gåvobeskattning fr.o.m. 1993 i enlighet med det anförda. Detta
innebär att utskottet tillstyrker motion Sk328 yrkande 7.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och
gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk328 yrkande 7
och med anledning av motion 1991/92:Sk351 yrkande 23 hos
regeringen begär förslag till en reformerad arvs- och
gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i motion
1991/92:Sk328.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Regeringen har uppgett att finansdepartementet gör en samlad
översyn av arvs- och gåvobeskattningen. Det är Vänsterpartiets
uppfattning att justeringar av skatteskalorna för arvs- och
gåvoskatten borde ha anstått till dess att utformningen av arvs-
och gåvoskatten i dess helhet kan bedömas i ett sammanhang.
Arvs- och gåvoskatten bör utformas efter de principer som
Vänsterpartiet i motion Sk351 har framhållit beträffande
förmögenhetsskatten. När det gäller maximal nivå på arvs- och
gåvoskatterna anser Vänsterpartiet att det är motiverat med ett
högre uttag än 30 % för mycket stora kvarlåtenskaper och stora
gåvor. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Med hänvisning till det anförda biträder jag reservationen (s)
under mom. 1 och anser jag att utskottet under mom. 2 bort
hemställa:

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och
gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk351 yrkande 23
och med anledning av motion 1991/92:Sk328 yrkande 7 som sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion
1991/92:Sk351 om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen.