Anslagen till skatteförvaltningen, Tullverket ochkronofogdemyndig-heterna, m.m.

Betänkande 2002/03:SKU1

Skatteutskottets betänkande2002/03:SKU1

Anslagen till skatteförvaltningen, Tullverket ochkronofogdemyndig-heterna, m.m.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag
till myndigheterna inom utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution och avstyrker de förslag till ändrade
anslag som presenterats i fyra motioner.
Mot bakgrund av pågående beredning i
Regeringskansliet avstyrker utskottet ytterligare
ett antal motioner om Tullverkets befogenheter i
samband med personkontroll, samverkan mellan
Tullverket och andra myndigheter i gränskontrollen
och tullnärvaro vid flygplatser.
Beträffande resurstilldelningen till myndigheterna
inom utgiftsområdet hänvisar ledamöterna från
Moderaterna, Folkpartiet, Kristdemokraterna och
Centerpartiet i särskilda yttranden till sina
partiers budgetalternativ som nyligen beretts av
finansutskottet (bet. 2002/03:FiU1). I två
reservationer (kd) föreslås tillkännagivanden om
tullnärvaron vid flygplatser och myndighetssamverkan
i gränskontrollen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslagen
under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i
enlighet med regeringens förslag. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2002/03:1 i denna del och
avslår motionerna 2002/03:Fi232 yrkande 10,
2002/03:Sk379 yrkandena 1, 5 och 6, 2002/03:Sk384
yrkandena 13, 2002/03:Sk388 och 2002/03:So517
yrkande 2.

2. Tullnärvaro vid flygplatser

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk273,
2002/03:Sk285, 2002/03:Sk379 yrkande 4,
2002/03:Sk393 och 2002/03:T240.
Reservation 1 (kd)

3. Lokala verksamheter

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk407 och
2002/03:N342 yrkande 4.

4. Samverkan i gränskontrollarbetet m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk313 och
2002/03:Sk379 yrkandena 2 och 3.
Reservation 2 (kd)

Stockholm den 26 november 2002

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Anna Grönlund (fp), Lennart Hedquist
(m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per
Landgren (kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson
(s), Anne-Marie Pålsson (m), Lennart Axelsson (s),
Roger Karlsson (c), Inger Nordlander (s), Ulf
Sjösten (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro
Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp) och Britta
Rådström (s).

2002/03

SkU1

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens
proposition 2002/03:1, volym 2, utgiftsområde 3
Skatt, tull och exekution och motioner från den
allmänna motionstiden 2002 om anslagen inom
utgiftsområdet och myndigheternas uppgifter.
Regeringens och motionärernas förslag till
riksdagsbeslut redovisas i en förteckning över
behandlade förslag, se bilaga 1. Utskottets förslag
till anslag för budgetåret 2003 framgår av bilaga 2.

Utskottets överväganden

Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt,
tull och exekution

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003
anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution i enlighet med regeringens
förslag och avslår motionsförslag om ändrade
anslagsbelopp.
Jämför särskilda yttrandena 1 (m), 2 (fp), 3
(kd) och 4 (c).

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen för budgetåret
2003 anvisar anslag under utgiftsområde 3 Skatt,
tull och exekution enligt följande:

----------------------------------------------------
|Anslag |Anslagstyp |Tusental |
| | |kronor |
----------------------------------------------------
|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|
----------------------------------------------------
|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|
----------------------------------------------------
|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|
----------------------------------------------------
|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|
|Kronofogdemyndigheterna | | |
----------------------------------------------------
|Summa | | 8 265 923|
----------------------------------------------------

De myndigheter som räknas upp i tabellen har sin
verksamhet inom politikområdet Skatt, tull och
exekution. Riksskatteverket är chefsmyndighet för
skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.
Annan myndighet med verksamhet inom politikområdet
är Kustbevakningen (utgiftsområde 6), som har ett
självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss.

Målet för politikområdet är att eftersträvade
skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall
säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt
effektivt sätt samtidigt som enkelhet skall
eftersträvas och brottslighet motarbetas. De
gemensamma prioriteringarna inom politikområdet
utgår från att berörda myndigheter svarar för
väsentliga delar av samhällets viktigaste
regelsystem. Av stor betydelse är att myndigheterna
kan få allmänhet och företag att känna förtroende
för rättssäkerheten och rättstryggheten i dessa
regelsystem samt att allmänhet och företag därmed
frivilligt efterlever regelsystemen. I det löpande
arbetet ska myndigheterna kontinuerligt arbeta för
att höja effektiviteten i verksamheten samtidigt som
servicen till allmänhet och företag skall
förbättras.
I propositionen framhålls det vara av stor vikt
att myndigheterna långsiktigt arbetar med åtgärder
för att kunna hantera en med tiden allt större och
mer komplicerad arbetsmängd med mindre
personalresurser. En hög servicenivå och
förenklingar för allmänhet, näringsliv och andra
myndigheter skall eftersträvas. Arbetet med att öka
den elektroniska hanteringen av dokument och
information skall fortgå. I arbetet med den s.k.
servicetrappan för företag är det betydelsefullt att
samarbetet mellan Tullverket och företag utvecklas.
Detta samarbete ger samtidigt möjligheter till en
effektivare bekämpning av brottslighet. För att
säkerställa att verksamheten utvecklas åt rätt håll
och att resurserna styrs till rätt områden är det
viktigt att myndigheterna kontinuerligt följer
förändringar i samhället. I detta arbete är
omvärlds- och riskanalyser viktiga instrument. Av
denna anledning är också en väl utvecklad dialog med
allmänhet, näringsliv och andra myndigheter av stor
betydelse. I det europeiska och övriga
internationella administrativa samarbetet inom
myndighetsområdena prioriteras insatser för regel-
och procedurförenklingar, rationell användning av
IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. För
att effektivisera verksamheten är arbetet med
förenklingar av regler och procedurer viktigt.
Regeringen understryker betydelsen av myndigheternas
arbete med förenklingar av det egna regelverket samt
förslag till förenklingar av de nationella och
internationella regelverken.
Skatteförvaltningen skall även fortsättningsvis
prioritera förstärkt skattekontroll. I detta ingår
en fördjupad kontroll av företag som hanterar stora
skatteunderlag och insatser mot så kallat svart
arbete. Exekutionsväsendet skall bl.a. prioritera
verksamheten i enlighet med en ny indrivningspolicy.
Skatteförvaltningen och exekutionsväsendet skall
fortsätta att effektivisera borgenärsarbetet. Den
nedåtgående trenden i skattekontrollen har vänt,
till vilket resurstillskotten under senare år anses
ha bidragit.
Ett förslag finns om att slå ihop RSV och de tio
skattemyndigheterna till en myndighet (Ds 2002:15).
Förslaget har remissbehandlats och bereds f.n. inom
Regeringskansliet. Regeringen planerar också att
låta utreda hur kronofogdemyndigheternas verksamhet
lämpligen bör organiseras. En sådan utredning bör
enligt propositionen särskilt belysa hur de
borgenärsneutrala uppgifterna skall kunna hanteras
på ett självständigt sätt.
Insatser mot narkotika och storskalig illegal
införsel av alkohol och tobak har hög prioritet hos
Tullverket. En viktig uppgift är att Tullverket
fortsätter att utveckla det pågående samarbetet med
Kustbevakningen, Polisen och andra berörda
myndigheter och institutioner för att uppnå en
effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. Vid sidan
härav skall verket bl.a. fortsätta med att utveckla
samarbetet med företagen, öka företagens anslutning
till tulldatasystemet och uppnå målsättningarna för
genomsnittlig kredittid och andelen rätt debiterad
uppbörd.
Kustbevakningen skall bl.a. prioritera insatser
mot narkotika och storskalig illegal införsel av
alkohol och tobak, bl.a. genom att utveckla
gränskontrollen ytterligare och fortsätta att
utveckla ett system för riskanalys baserat på
underrättelser och brottsmisstankar.
Avvikelser i de föreslagna anslagsnivåerna för
2003 i förhållande till tidigare rambeslut är till
större delen hänförliga till pris- och
löneomräkningar och till mindre del beroende av
olika beslut och överföringar mellan utgiftsområden.
Nivån på anslag för förvaltnings- och
investeringsändamål 2003 har generellt dragits ned
med 0,7 %.
För Tullverkets del innebär regeringens förslag en
varaktig förstärkning av anslaget på 15 miljoner
kronor fr.o.m. 2003. Syftet med resursförstärkningen
är att möjliggöra en effektivare bekämpning av
narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande
organiserad brottslighet. Genom satsningen kan
utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder
för gränskontrollen intensifieras. Avsikten är att
anslaget skall förstärkas med ytterligare 10
miljoner kronor fr.o.m. budgetåret 2004. Vid
beräkning av anslagsnivån har även beaktats en
varaktig överföring på 4,7 miljoner kronor från
utgiftsområde 22 Kommunikationer, 36:11 Driftbidrag
till kommunala flygplatser, i syfte att säkerställa
att Tullverket efter den pågående ombyggnaden av
Arlanda flygplats upprätthåller en önskvärd
kontrollnivå.

Motionerna

Av nedanstående tabell framgår de ändringar i
anslagsbeloppen som föreslås i motioner från fyra
partier (belopp i tusental kronor).

---------------------------------------------------
|Anslag |Proposi-|Sk384 |Fi232 |Sk379 |Sk388|
| |tionen |(m) |(fp) |(kd) |(c) |
---------------------------------------------------
|3:1 | 483 | 75 | | | 50|
|Riksskatte-| 156 | 000 | | | 000|
|verket | | | | | |
---------------------------------------------------
|3:2 |5 087 | | +50 | 20 | |
|Skattemyn- | 212 | | 000 | 000 | |
|digheterna | | | | | |
---------------------------------------------------
|3:3 |1 267 | +26 | +25 |+5 000 | +20 |
|Tullverket | 607 | 000 | 000 | |000 |
---------------------------------------------------
|3:4 |1 427 | 40 | | | |
|Kronofog- | 948 | 000 | | | |
|demyndighe-| | | | | |
|terna | | | | | |
---------------------------------------------------

I motion Sk384 yrkandena 13 av Lennart Hedquist
m.fl. (m) motiveras en sänkt nivå på anslaget till
Riksskatteverket med att skattemyndigheternas
administration minskar om riksdagen genomför de
förslag till skatteförändringar som Moderata
samlingspartiet har lagt fram under hösten med
anledning av budgetpropositionen. Om
taxeringsvärdena för fastigheter fryses igen behövs
det varken omräkning av taxeringsvärdena eller någon
ny fastighetstaxering. Enligt motionen medför också
ett riksdagens bifall till Moderaternas förslag om
att slopa förmögenhetsskatten och reklamskatten en
minskad administration. Den föreslagna höjningen av
Tullverkets anslag motiveras i motionen med att
smuggling av hårt punktbeskattade varor som alkohol
och tobak har ökat under senare år liksom smuggling
av narkotika och vapen. Tullverket bör därför få
större resurser så att kontrollen kan öka. Tullverk-
samheten skall enligt motionen finansieras genom
anslag och inte genom att Tullverket tar
offentligrättsliga medel i anspråk.

En del av kronofogdemyndigheternas verksamhet är
enligt motion Sk384 inte en naturligt integrerad del
av myndighetsutövningen. Motionärerna nämner
tillsynen vid konkurs som exempel på uppgifter som
bör kunna utföras av konkursförvaltare på den
privata marknaden. Detta innebär enligt motionen att
anslaget till kronofogdemyndigheterna kan minskas.
I motion Fi232 yrkande 10 av Lars Leijonborg m.fl.
(fp) motiveras det ökade anslaget till
skatteförvaltningen i förhållande till regeringens
förslag med att skattemyndigheterna bör tillföras
resurser för att förbättra skattekontrollen. De
ökade resurserna till Tullverket behövs enligt
motionen för att ytterligare förbättra insatserna
mot den illegala införseln av alkohol och narkotika.
Enligt motion Sk379 av Per Landgren m.fl. (kd) är
regeringens satsningar på skattekontrollen inte
tillräckliga. Varje investering i skattekontroll och
därmed högre effektivitet och service kommer enligt
motionärerna att ge statskassan god avkastning på
avsatta medel. De föreslår ett tillkännagivande till
regeringen om ökade resurser till
skatteförvaltningen för förstärkt skattekontroll
(yrkande 1). Ett tillkännagivande föreslås också om
utökade resurser till tullen för effektivare
gränskontroll (yrkande 5). Det förslag om ändrade
anslagsbelopp för 2003 som finns i motionen (yrkande
6) skall öka resurserna till skattemyndigheterna med
120 miljoner kronor. Samtidigt tillgodräknar sig
motionärerna de besparingar i skatteadministrationen
motsvarande 140 miljoner kronor 2003 som ett
genomförande av deras förslag om avskaffad fastig-
hetsskatt och förmögenhetsskatt enligt deras
beräkningar leder till. Uppjusteringen av anslaget
till Tullverket med 5 miljoner kronor i förhållande
till regeringens förslag motiveras bl.a. med att
Tullverket skall förstärka kontrollen av och
spaningen efter illegal införsel av bl.a. narkotika,
vapen, alkohol och tobak.
Enligt motion Sk388 av Roger Karlsson m.fl. (c)
gör en rad omständigheter som Schengensamarbetet och
såväl tåg- som biltrafiken över Öresundsbron att
kraven på Tullverket ökar. I motionen föreslås att
20 miljoner kronor förs till Tullverket från
Riksskatteverkets anslag. Vid minskningen av ansla-
get till Riksskatteverket räknar sig motionärerna
till godo att Centerpartiet i en särskild
fastighetstaxeringsmotion har föreslagit reformering
och betydande förenklingar av taxeringsförfarandet
för småhus. De föreslagna förenklingarna kommer
enligt motionen att leda till att Riksskatteverket
får betydligt mindre och administrativt enklare
arbete med fastighetstaxeringen.
I ytterligare en motion, So517 av Anders Bengtsson
m.fl. (s), finns krav på ökade resurser till tull-
och polisinsatser som dock inte preciserats belopps-
mässigt. Motionärerna föreslår ett stärkt stöd till
tull och polis för att stävja smuggling och
vidareförsäljning av alkohol (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Skatteutskottet har tidigare i höst i ett yttrande
till finansutskottet behandlat regeringens förslag
till utgiftsram för utgiftsområde 3 för 2003 och de
motioner från fyra partier som väckts i anslutning
till det förslaget (yttr. 2002/03:SkU1y). Utskottet
har tillstyrkt regeringens förslag och avstyrkt dels
yrkanden från Folkpartiet om en höjning av
utgiftsramen med 75 miljoner kronor, dels olika
yrkanden om sänkning av utgiftsramen, nämligen med
89 miljoner kronor enligt ett yrkande från
Moderaterna, med 15 miljoner kronor enligt
motsvarande yrkande från Kristdemokraterna och med
30 miljoner kronor enligt yrkande från
Centerpartiet. Vid ett sammanträde den 21 november
2002 tillstyrkte finansutskottet regeringens förslag
och avstyrkte motionsförslagen (bet. 2002/03:FiU1).
Finansutskottets betänkande skall enligt gällande
arbetsplan behandlas av riksdagen den 4 december
2002.

Gemensamt för regeringens förslag och partiernas
motioner är att Tullverkets anslag skall ökas för
att stärka Tullverkets insatser i gränskontrollen,
framför allt för att kunna möta narkotikasmugglingen
och den storskaliga illegala införseln av alkohol
och tobak.
Tullverket har tidigare tillförts vissa
resurstillskott för att täcka bl.a. merkostnader
till följd av Öresundsbrons öppnande. Under 2001 har
tullen gjort fler beslag av narkotika än tidigare.
Samtidigt har det emellertid skett en minskning av
mängden beslagtagen narkotika av vissa preparat.
Även beslagen av alkohol och tobak har minskat under
året. Eftersom det inte finns några tecken på att
mängden narkotika i samhället minskar är det oroande
att mängden beslagtagen narkotika inte har ökat.
Samma bedömning kan göras när det gäller illegalt
införd alkohol och tobak. Även om den information
som finns avseende 2002 visar att beslagmängderna
till viss del gått upp finns det enligt utskottets
mening goda skäl för en resursförstärkning till
tullen för att förbättra insatserna för att komma åt
den illegala införseln.
En sak som förtjänar att nämnas i sammanhanget är
att träffsäkerheten i tullens kontroll har fortsatt
att öka, vilket bekräftar att det pågående förbätt-
ringsarbetet ger resultat. Detta kan troligen vara
ett resultat av de förbättringar som skett av
Tullverkets underrättelse- och riskanalysarbete.
Även användandet av hotbildsanalyser kan ha gett
goda effekter för träffsäkerheten. Det är enligt
utskottets mening viktigt att Tullverket fortsätter
att utveckla sitt underrättelse- och analysarbete.
Som utskottet strax återkommer till är det också
nödvändigt att utveckla samarbetet med andra berörda
myndigheter om gränskontrollen skall bli effektiv
och samtidigt fungera på ett smidigt sätt för
resenärerna och den gränsöverskridande handeln. När
det gäller nivån på resursförstärkningen till
Tullverket har utskottet inte funnit skäl att frångå
det anslagsbelopp för 2003 som regeringen har
föreslagit.
Skattekontrollen har enligt vad som framgår av
propositionen under senare år inte uppnått en
tillräckligt hög nivå. Skatteförvaltningen har
tillförts resurser för att åtgärda detta problem. I
propositionen konstateras att den nedåtgående
trenden i kontrollverksamheten har vänt, något som
återspeglas i bl.a. en ökning av antalet revisioner
samt antalet ändrade deklarationer efter
skrivbordsgranskning och revision. Regeringen har
gjort bedömningen att tidigare resurstillskott och
den kontinuerliga effektiviseringen av arbetet varit
bidragande till förbättringarna. Skatteförvaltningen
skall enligt regeringens förslag även
fortsättningsvis prioritera förstärkt
skattekontroll. I detta ingår en fördjupad kontroll
av företag som hanterar stora skatteunderlag och
insatser mot den s.k. svarta ekonomin.
Utskottet anser att regeringens förslag om anslag
till skatteförvaltningen bör godtas och
motionärernas alternativa förslag avslås. Utskottet
har i det tidigare nämnda yttrandet till
finansutskottet (yttr. 2002/03:SkU1y) avstyrkt de
olika skatteförslag som oppositionspartierna har
lagt fram och som de tillgodoräknat sig som
besparingar i form av minskad administration för
Riksskatteverket, skattemyndigheterna och
kronofogdemyndigheterna. Motionärernas skatteförslag
skulle sannolikt inte heller kunna ges ett så snabbt
genomslag i administrationen som motionärerna vill
göra gällande.
Utskottet har i övrigt inte funnit anledning till
någon kommentar med anledning av regeringens
redovisning av myndigheternas verksamhet inom
politikområdet Skatt, tull och exekution och
utgiftsområde 3.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet
regeringens förslag och avstyrker motionerna Fi232
yrkande 10, Sk379 yrkande 6, Sk384 yrkandena 13 och
Sk388.
Med hänvisning till vad utskottet anfört om
inriktningen av det fortsatta kontrollarbetet inom
skatteförvaltningen och inom Tullverket när det
gäller bl.a. gränskontrollen anser utskottet att det
inte finns skäl till tillkännagivanden om utökade
resurser i enlighet med vad som förordas i motion
Sk379 yrkandena 1 och 5. Utskottet avstyrker
följaktligen motionen även i denna del.
Eftersom regeringens budgetförslag tar särskild
hänsyn till Tullverkets kontrollbehov när det gäller
illegal införsel av alkohol anser utskottet det inte
heller vara befogat med ett tillkännagivande i
enlighet med vad som föreslås i motion So517 yrkande
2. Utskottet avstyrker yrkandet och vill i samman-
hanget erinra om att även polisorganisationen genom
årets budgetförslag tillförs resursförstärkningar.

Tullnärvaro vid flygplatser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår de motionsförslag som har
väckts om tullnärvaro på flygplatser med
hänvisning till den prövning av dessa frågor
som görs av regeringen och Tullverket.
Jämför reservation 1 (kd).

Gällande bestämmelser

Enligt 3 kap. 12 § andra stycket tullagen
(2000:1281) beslutar regeringen om vilka flygplatser
som skall vara gemenskapsflygplatser, s.k. ICAP.
Regeringen beslutar också om vilka orter som är
gränskontrollorter. Dessa framgår av en uppräkning i
5 kap. 3 § utlänningsförordningen (1989:547).

Tullverket beslutar om vilka flygplatser som skall
vara s.k. tullflygplatser. Vid prövningen av om en
flygplats kan bli en tullflygplats beaktas i första
hand om detta är möjligt från tullkontrollsynpunkt.
Tullverket väger också in behovet av en rationell
och effektiv flygtrafik och flygtrafikens
möjligheter till utveckling. Endast flygplats som är
gränskontrollort enligt utlänningsförordningen kan
bli en tullflygplats. Tullverket fäster också vikt
vid om flygplatsen är internationell
gemenskapsflygplats (4 a kap. 5 § tullordningen).
För närvarande är 26 flygplatser klassade som
tullflygplatser. På tullflygplatserna håller tullen
öppet kl. 07.0021.00 alla dagar för
passagerartrafik med länder utanför EU. Trafik med
EU-länder får även ske efter 21.00. Arlanda,
Landvetter och Malmö-Sturup har kontinuerligt
öppethållande i tullhänseende. För trafikering av
annan flygplats än tullflygplats krävs i princip
trafiktillstånd från Tullverket vid trafik med
länder utanför EU.

Motionerna

I motion Sk379 yrkande 4 av Per Landgren m.fl. (kd)
förordas en permanent kontroll vid våra
internationella flygplatser. Enligt motionen är det
inte tillfredsställande att kontrollen sker endast
vid vissa tillfällen och tidpunkter, varav en del
endast på kontorstid.

I fyra motioner förordas att flygplatsen i
Ängelholm skall ges internationell status genom
ändrad klassificering som gränskontrollort och
internationell gemenskapsflygplats. Det är
motionerna Sk273 av Torkild Strandberg m.fl. (fp),
Sk285 av Peter Danielsson (m), Sk393 av Kent
Härstedt m.fl. (s) och T240 av Kenneth Lantz (kd).

Utskottets ställningstagande

Regeringen bereder f.n. två ärenden som gäller
klassificeringen av flygplatsen i Ängelholm som
gränskontrollort och som internationell
gemenskapsflygplats. Utskottet får hänvisa till den
prövning som regeringen förväntas göra inom kort och
avstyrker motionerna Sk273, Sk285, Sk393 och T240.

När det gäller i vilken omfattning personal från
Tullverket skall vara tillgänglig på landets
flygplatser är det en fråga som enligt utskottets
mening bäst kan bedömas av Tullverket självt inom
ramen för de kontroll- och servicebehov som finns i
anslutning till den internationella flygtrafiken.
Utskottet kan därför inte ställa sig bakom ett
tillkännagivande till regeringen i enlighet med vad
som föreslagits i motion Sk379 yrkande 4.
Motionsyrkandet avstyrks.

Lokala verksamheter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslagen om att
omfördela vissa personella resurser inom
tullen och skatteförvaltningen.

Motionerna

I motion Sk407 yrkar Lars U Granberg och Birgitta
Ahlqvist (s) att riksdagen skall besluta ett
tillkännagivande till regeringen om att personal
inom Tullverket bör omfördelas i syfte att förstärka
framför allt narkotikabekämpningen i norra Sverige.

I motion N342 yrkande 4 av Birgitta Sellén (c)
föreslås ett tillkännagivande om att jobb som
utlokaliseras från skattemyndigheten till viss del
bör placeras i Sollefteå för att kompensera kommunen
för de arbetstillfällen som försvann när försvaret
lade ned sin verksamhet där.

Utskottets ställningstagande

Hur verksamheterna inom tullen och
skatteförvaltningen skall organiseras inom olika
delar av landet är en fråga som myndigheterna själva
måste bestämma utifrån de krav på kontroll och
service som ställs i verksamheten. Utskottet
avstyrker motionerna.

Samverkan i gränskontrollarbetet,
m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslagen om
utredning av Tullverkets befogenheter i
personkontrollen och om en utvecklad
samverkan mellan tull, kustbevakning och
polis mot bakgrund av det arbete som redan
påbörjats i Regeringskansliet.
Jämför reservation 2 (kd).

Motionerna

I motion Sk313 av Ulla Wester och Kerstin Engle (s)
yrkas att regeringen skall se över tullens
befogenheter att kontrollera trafikanters identitet.
Enligt motionärerna medför detta bl.a. att operativ
samverkan mellan tull och polis vid personkontroll i
samband med gränskontroll försvåras.

I motion Sk379 yrkandena 2 och 3 av Per Landgren
m.fl. (kd) tas upp frågor som gäller de stora
förändringar som medlemskapet i EU medfört för
Tullverket när det gäller gränskontrollen. Enligt
motionen bör Tullverket, Kustbevakningen och Polisen
gemensamt få i uppdrag att se över hur under-
rättelseverksamheten bättre kan samordnas så att man
dels arbetar mot en gemensam hotbild, dels använder
varandras kompetens och utrustning. Motionärerna
anför vidare bl.a. att ansvaret och uppgifterna inom
gränskontrollen måste vara föremål för flexibilitet
och fördelas pragmatiskt mellan de inblandade
myndigheterna, något som enligt motionen
konstaterades av Utredningen om tullens
dimensionering m.m. (SOU 1998:18). Motionärerna vill
vidare betona att det utvecklings- och
effektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter och
att en god service och en bra information utvecklas.
Det ger tillsammans med enklare regler och
procedurer förutsättningar för en effektiv kontroll.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan i stort sett instämma i det som
motionärerna anför om betydelsen av en väl
fungerande organisation för att på ett så effektivt
sätt som möjligt kunna motverka att narkotika och
andra farliga varor smugglas in i landet. Den
svenska tullen har också speciella befogenheter
genom den särskilda lagstiftning som skall förhindra
att bl.a. narkotika och vapen förs över en inre
gräns. Särskilda satsningar görs också, vilket har
framgått tidigare i betänkandet, och ett särskilt
avtal har tecknats för att komma till rätta med
problem i samband med tillkomsten av Öresundsbron.
Nästa år tilldelas Tullverket ökade resurser för
gränskontrollen, och regeringen har aviserat
ytterligare en ökning till budgetåret 2004.

I propositionen framhålls att det är viktigt att
det pågående samarbetet mellan Tullverket,
Kustbevakningen, Polisen och andra berörda
myndigheter och institutioner fortsätter att
utvecklas. Samarbetet är enligt propositionen
nödvändigt för att uppnå en effektiv och
ändamålsenlig gränskontroll. Enligt vad utskottet
har erfarit genomförs på regeringens uppdrag en
förstudie inför en mer omfattande utredning om
personkontrollen främst vid den yttre gränsen med
ett brottsförebyggande och brottsbekämpande
perspektiv. Ett skäl härtill är att Sverige har
varit operativ medlem i Schengen i drygt ett år och
att det mot denna bakgrund är lämpligt att se över
det svenska regelverket och tillämpningen av detta.
I det nämnda arbetet skall prövas om befogenheterna
vid personkontrollen skall vara desamma för polis,
tull och kustbevakning. Avsikten är också att få
belyst hur samverkan mellan myndigheterna fungerar,
såväl rörande den direkta verksamheten vid
utförandet av gränskontrollarbetet som informations-
och underrättelseutbytet mellan myndigheterna, i den
mån det har omedelbart samband med de rättsliga
frågor som är av primärt intresse.
Utskottet utgår ifrån att det ovan nämnda
utredningsarbetet skall bidra till en belysning av
de frågeställningar som motionärerna tar upp. När
det gäller frågor om Tullverkets arbete med service
och regelförenklingar framgår av utskottets
redovisning tidigare i betänkandet att dessa frågor
har en framträdande plats i det fortsatta
förbättringsarbetet. Utskottet finner mot denna
bakgrund ingen anledning för riksdagen att besluta
om ett tillkännagivande till regeringen med
anledning av motionerna. Utskottet avstyrker
följaktligen motion Sk313 och motion Sk379 yrkandena
2 och 3.

Reservationer

1. Tullnärvaro vid flygplatser (punkt 2) kd
av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna
vad som har anförts i reservation 1 om tullens
närvaro vid internationella flygplatser. Därmed
bifaller riksdagen motion 2002/03:Sk379 yrkande 4
och bifaller delvis motionerna 2002/03:Sk273,
2002/03:Sk285, 2002/03:Sk393 och 2002/03:T240

Ställningstagande

Från och med den 25 mars 2001 har Sverige deltagit i
det s.k. Schengensamarbetet. Dess huvudprincip är
att alla människor som lagligt befinner sig i ett
Schengenland kan fritt resa till ett annat utan att
behöva genomgå personkontroll. För Sveriges del
innebär Schengenavtalet krav på permanent kontroll
vid våra internationella flygplatser.

Det är inte tillfredsställande att kontrollen vid
de svenska internationella flygplatserna utövas
endast vid vissa tillfällen och tidpunkter, vid en
del endast på kontorstid. Samtidigt är det väl känt
att transporter och resande till vårt land, och
därmed även illegal verksamhet, pågår dygnet runt.
Det är inte rimligt att kontrollen inskränks utanför
den normala arbetstiden. Det innebär att vissa
ankomster, och bland dem även vissa högriskflyg,
lämnas helt eller delvis utan bevakning. Jag
tillstyrker förslaget i Kristdemokraternas motion
Sk379 yrkande 4 om ett tillkännagivande till
regeringen om förbättrad kontroll på de
internationella flygplatserna.

2. Samverkan i gränskontrollarbetet m.m.
(punkt 4) kd

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna
vad som har anförts i reservation 2 om
gränskontrollen. Därmed bifaller riksdagen motion
2002/03:Sk379 yrkandena 2 och 3 och avslår motion
2002/03:Sk313.

Ställningstagande

Tullverket har med anledning av inträdet i
Europeiska unionen ställts inför omfattande
förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymen har
minskat kraftigt vad avser klarering, och ett helt
nytt regelverk har införts. Samtidigt har nya
uppgifter tillkommit. Som en följd av detta har
verket omorganiserats och personalstyrkan minskats.

I SOU 1998:18 beskrivs hur Tullverket klarat
omställningen. Men utredningen anser ändå att en mer
systematisk ansats behövs i gränskontrollarbetet och
att det saknas en samsyn och samlad strategi i
arbetet mot narkotikasmugglingen mellan de tre
gränskontrollmyndigheterna. Därför bör Tullverket,
Kustbevakningen och Polisen gemensamt få i uppdrag
att se över hur underrättelseverksamheten bättre kan
samordnas så att man dels arbetar mot en gemensam
hotbild, dels använder varandras kompetens och
utrustning. Vi delar slutsatsen i SOU 1998:18 att
ansvaret och uppgifterna inom gränskontrollen måste
vara föremål för flexibilitet och fördelas
pragmatiskt mellan de inblandade myndigheterna. Här
finns en av kärnpunkterna i arbetet för en
effektiviserad gränskontroll.
Det är viktigt att det utvecklings- och
effektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter och
att en god service och en bra information utvecklas.
Det ger tillsammans med enklare regler och
procedurer förutsättningar för en effektiv kontroll.
Tullverket har till uppgift att föreslå förenklingar
av regler och procedurer, inte minst när det gäller
EU:s regelverk.
Jag tillstyrker att riksdagen beslutar om ett
tillkännagivande till regeringen om en utveckling av
gränskontrollen och utredning om samverkan i gräns-
kontrollen i enlighet med vad föreslås i motion
Sk379 yrkandena 2 och 3.

Särskilda yttranden

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (punkt 1) m
av Lennart Hedquist (m), Anne-Marie Pålsson (m)
och Ulf Sjösten (m).

Den 4 december 2003 kommer en riksdagsmajoritet
bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och
miljöpartister att fastställa ekonomiska ramar för
de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten och
en beräkning av statens inkomster avseende 2003.
Samtidigt beslutas om preliminära utgiftstak för år
2004.

Moderata samlingspartiet har i parti- och
kommittémotioner förordat en annan inriktning av den
ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Ett över-
gripande mål för den ekonomiska politiken bör vara
att möjliggöra ökad tillväxt. Då måste utgiftskvoten
sänkas. För detta krävs bl.a. en moderniserad
arbetsmarknad, avregleringar, sänkta skatter och
lägre offentliga utgifter. Antalet sjukskrivna och
förtidspensionerade måste minskas genom att sjukvård
och rehabilitering förbättras.
Våra förslag syftar också till att skapa
förutsättningar för ett ekonomiskt, kulturellt och
socialt växande Sverige. Vi vill satsa på en
utbildning som ger alla större möjligheter till ett
rikare liv. Genom en större enskild sektor och ett
starkare civilt samhälle kan både företag och
människor växa. Ännu fler kan komma in på den
ordinarie arbetsmarknaden. Den sociala tryggheten
ökar också i andra bemärkelser genom att hushållen
får en större ekonomisk självständighet. Friheten
att välja bidrar både till mångfald, en bättre
kvalitet och en större trygghet. De enskilda
människorna får ett större inflytande över sina liv.
Vi har föreslagit en långtgående växling från
subventioner och bidrag till omfattande
skattesänkningar för alla, främst låg- och
medelinkomsttagare. Samtidigt värnar vi de människor
som är i störst behov av gemensamma insatser och som
har små eller inga möjligheter att påverka sin egen
situation. Vi slår också fast att det allmänna skall
tillföras resurser för att på ett tillfredsställande
sätt kunna genomföra de uppgifter som måste vara
gemensamma. Avsevärda resurser tillförs t.ex. för
att bryta den ökade sjukfrånvaron och de ökande
förtidspensioneringarna.
Vårt budgetalternativ med våra förslag till
utgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar
bör ses som en helhet där inte någon eller några
delar kan brytas ut och behandlas isolerat från de
andra. När riksdagens majoritet den 4 december
beslutar om ramar för de olika utgiftsområdena och
därmed en annan inriktning av politiken väljs,
deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om
anslagsfördelning inom utgiftsområde.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (punkt 1) fp

av Anna Grönlund (fp) och Anne-Marie Ekström
(fp).

Folkpartiet har i motion Fi232 med anledning av
budgetpropositionen yrkat på att utgiftsområde 3
skall tillföras ytterligare resurser för att
skattemyndigheterna skall kunna förbättra
skattekontrollen och för att tullen skall få ytter-
ligare resurser för insatser mot den illegala
införseln av alkohol och narkotika. Finansutskottet
(bet. 2002/03:FiU1) har nyligen behandlat
regeringens förslag om utgiftsramar för 2003 och
2004 och de alternativa förslag om att höja
utgiftsramen för utgiftsområdet i förhållande till
propositionen med 75 miljoner kronor för båda åren.
Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag
till utgiftsramar för utgiftsområdet, och
Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till
ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en reservation
till finansutskottets betänkande.

Vi vill att skattemyndigheternas anslag för 2003
skall höjas med 50 miljoner kronor i förhållande
till regeringens förslag för åtgärder som ökar
skatteintäkterna. Tullen vill vi för 2003 tillföra
25 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för
ökade resurser för åtgärder riktade mot den illegala
införseln av alkohol och narkotika.

3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (punkt 1) kd

av Per Landgren (kd).

Kristdemokraterna har i motion Fi233 lämnat
alternativa förslag till utgiftsramar för 2003 och
2004 som nyligen har behandlats av finansutskottet
(bet. 2002/03:FiU1). I motionen föreslås att
utgiftsramen för utgiftsområde 3 sänks med
15 miljoner kronor 2003 och höjs med 5 miljoner
kronor 2004. Finansutskottet har tillstyrkt
regeringens förslag till utgiftsramar för
utgiftsområdet och Kristdemokraterna redovisar sitt
alternativa förslag till ekonomiska ramar för
utgiftsområdet i en reservation till
finansutskottets betänkande.

Kristdemokraternas förslag innebär att 120 och 190
miljoner kronor mer per år avsätts till
skatteförvaltningen för förstärkt skattekontroll
åren 2003 och 2004. Det handlar dels om att öka
beskattningseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan
rätt skatt och debiterad skatt, dels
uppbördseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan
debiterad skatt och inbetald skatt. Erfarenheten
(t.ex. Riksdagens revisorers granskning av
satsningar på ökad skattekontroll) är att denna typ
av satsningar kassamässigt ger ca sex gånger så
mycket tillbaka. De periodiserade effekterna till
följd av kontrollverksamheten är ofta flerfaldigt
högre, men dessa totala belopp kommer inte alltid in
till statskassan det år felet upptäcks. Den s.k.
Lindbeckkommissionen (SOU 1993:16) räknade på sin
tid med att de extra skatteintäkter som en
effektivare kontroll kunde ge upphov till på sikt
uppgår till minst 10 miljarder kronor per år.
Kristdemokraterna räknar försiktigtvis med att
skatteintäkterna till följd av kontrollsatsningen
endast ökar med 400 miljoner kronor det år förslaget
genomförs.
Kostnaden för dagens administration av fastighets-
och förmögenhetsbeskattning uppgår sammanlagt till
minst 200 miljoner kronor för Riksskatteverket
(RSV), Skattemyndigheterna och Statistiska
centralbyrån. Administrationen av sambeskattning av
förmögenhet, de med jämna mellanrum återkommande
fastighetstaxeringarna och administrationen av
begränsningsregeln för fastighetsskatt är mycket
resurskrävande. Eftersom Kristdemokraterna föreslår
ett avskaffande av den statliga fastighetsskatten
kan därför anslagen till denna del av
beskattningsverksamheten minskas med 140 miljoner
kronor 2003.
En effektivare gränskontroll kräver mer resurser
till Tullverket. Kristdemokraterna har en längre tid
krävt en resursförstärkning på 20 miljoner kronor
till tullen. Nu har regeringen valt att tillföra
Tullverket 15 miljoner kronor från år 2003 för att
förbättra bekämpningen av narkotikasmugglingen.
Kristdemokraterna välkomnar regeringens satsning men
bibehåller ett krav på en anslagsökning till
Tullverket på 5 miljoner kronor. I jämförelse med
regeringens förslag innebär således vårt
budgetförslag att tullens budgetramar utökas med 5
miljoner kronor per år fr.o.m. 2003, för att
förstärka kontroll och spaning efter illegal
införsel av bl.a. narkotika, vapen, alkohol, tobak
och skattepliktiga varor i övrigt.

4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (punkt 1) c

av Roger Karlsson (c).

Centerpartiet har i motion Fi234 yrkat på
utgiftsramar för utgiftsområde 3 som är 30 miljoner
kronor lägre 2003 och 50 miljoner kronor lägre 2004.
Finansutskottet (bet. 2002/03:FiU1) har tillstyrkt
regeringens förslag till utgiftsramar för
utgiftsområdet, och Centerpartiet redovisar sitt
alternativa förslag till ekonomiska ramar för
utgiftsområdet i en reservation till finans-
utskottets betänkande.

Det är angeläget att Tullverket får ökade
resurser. En rad omständigheter som
Schengensamarbetet och såväl tåg- som biltrafik över
Öresundsbron gör att kraven på Tullverket ökar.
Anslaget 3:3 bör därför räknas upp med 20 miljoner
kronor. Centerpartiet föreslår en omfördelning av
medel från Riksskatteverket för att möta Tullverkets
ökade behov. I enlighet med denna omfördelning bör
anslaget 3:1 räknas ned med 20 miljoner kronor.
Centerpartiet föreslår en reformering och
betydande förenkling av taxeringsförfarandet för
småhus. De föreslagna förenklingarna kommer att leda
till att Riksskatteverket får betydligt mindre och
administrativt enklare arbete med
fastighetstaxeringen. Anslaget 3:1 Riksskatteverket
minskas därför med ytterligare 30 miljoner kronor
för 2003.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2002/03:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution

1. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar
anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution enligt följande uppställning:

Anslagsbelopp

Tusental kronor

----------------------------------------------------
|Anslag |Anslagstyp | |
----------------------------------------------------
|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|
----------------------------------------------------
|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|
----------------------------------------------------
|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|
----------------------------------------------------
|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|
|Kronofogdemyndigheterna | | |
----------------------------------------------------
|Summa | | 8 265 923|
----------------------------------------------------

Motioner från allmänna
motionstiden

2002/03:Fi232 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

10. Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslagen
under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution
enligt uppställningen i tabell 9.

2002/03:Sk273 av Torkild Strandberg m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som i motionen anförs om att ge Ängelholms
flygplats status som gränskontrollort och inter-
nationell gemenskapsflygplats.

2002/03:Sk285 av Peter Danielsson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att Ängelholm-Helsingborg
flygplats bör ges status som internationell
gemenskapsflygplats.

2002/03:Sk313 av Ulla Wester och Kerstin Engle (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om behovet av en förnyad
översyn av tulltjänstemännens befogenheter.

2002/03:Sk379 av Per Landgren m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ökade resurser
till skatteförvaltningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om samverkan när det
gäller gränskontrollen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om gränskontrollen i
övrigt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om förbättrad
kontroll vid våra internationella flygplatser.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ökade resurser
till tullen.

6. Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 med
följande ändringar i förhållande till regeringens
förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteför-
valtning enligt uppställning (i tkr): 3:2
Skattemyndigheterna, Regeringens förslag
5 087 212, Anslagsförändring 20 000. 3:3
Tullverket, Regeringens förslag 1 267 607,
Anslagsförändring 5 000. Summa totalt för utgifts-
området, Regeringens förslag 8 265 931,
Anslagsförändring 15 000.

2002/03:Sk384 av Lennart Hedquist m.fl. (m):

1. Riksdagen anvisar till anslag 3:1
Riksskatteverket för budgetåret 2003 75 miljoner
kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller
således 408 156 000 kr.

2. Riksdagen anvisar till anslag 3:3 Tullverket för
budgetåret 2003 26 miljoner kronor utöver vad
regeringen föreslagit eller således 1 293 607 000
kr.

3. Riksdagen anvisar till anslag 3:4
Kronofogdemyndigheterna för budgetåret 2003 40
miljoner kronor mindre än vad regeringen
föreslagit eller således 1 387 948 000 kr.

2002/03:Sk388 av Roger Karlsson m.fl. (c):

Riksdagen anvisar med följande ändringar i
förhållande till regeringens förslag anslagen under
utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt
följande uppställning (i tkr): 3:1 Riksskatteverket,
Regeringens förslag 483 156 Anslagsförändring
50 000. 3:3 Tullverket, Regeringens förslag
1 267 607 Anslagsförändring 20 000. Summa för
utgiftsområdet, Regeringens förslag 8 265 923
Anslagsförändring 30 000.

2002/03:Sk393 av Kent Härstedt m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att Ängelholms/Helsingborgs
flygplats skall få status som gränsövergångsställe
och ICAP-flygplats.

2002/03:Sk407 av Lars U Granberg och Birgitta
Ahlqvist (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om tullbevakningen i de norra
delarna av landet.

2002/03:So517 av Anders Bengtsson m.fl. (s):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att stärka stödet
till tull och polis för att stävja smuggling och
vidareförsäljning av alkohol.

2002/03:T240 av Kenneth Lantz (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att överväga en
uppgradering av Ängelholms flygplats till
internationell status.

2002/03:N342 av Birgitta Sellén (c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att utlokalisera
delar av skattemyndigheten till Sollefteå.

BILAGA 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3
Skatt, tull och exekution

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens
förslag till anslagsfördelning

Tusental kronor

----------------------------------------------------
|Anslag |Anslagstyp |Tusental |
| | |kronor |
----------------------------------------------------
|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|
----------------------------------------------------
|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|
----------------------------------------------------
|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|
----------------------------------------------------
|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|
|Kronofogdemyndigheterna | | |
----------------------------------------------------
|Summa | | 8 265 923|
----------------------------------------------------