Anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet

Betänkande 1992/93:SfU20

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1992/93:SFU20

Anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet

---

Innehåll

• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1992/93

SfU20

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen (Kulturdepartementet) har i proposition 1992/93:191
om ytterligare anslag till Invandrarverkets
förläggningsverksamhet för budgetåret 1992/93 föreslagit att
riksdagen till Förläggningskostnader på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag på 3740000000 kr.

Motioner

1992/93:Sf28 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om förläggningskostnader.

1992/93:Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd) vari
yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen sagts om att mot bakgrund av Riksrevisionsverkets
rapport snarast möjligt vidta åtgärder för att minimera
Invandrarverkets förläggningskostnader,

2. att riksdagen för budgetåret 1992/93 inte anvisar
ytterligare medel till Invandrarverkets förläggningsverksamhet.

Utskottet

Från anslaget D 2. Förläggningskostnader betalas kostnaderna
för Statens invandrarverks förläggningsverksamhet för
asylsökande. För innevarande budgetår har under anslaget
anvisats ett förslagsanslag på 2 960 miljoner kronor.

I enlighet med vad som förutskickats i proposition 1992/93:105
med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1992/93 lämnar regeringen i proposition 1992/93:191
förslag om ytterligare medelsanvisning till anslaget D 2.
Förläggningskostnader för innevarande budgetår.

I proposition 1992/93:105 beräknades överskridandet av
anslaget kunna bli så högt som drygt 4,5 miljarder kronor. Mot
bakgrund av osäkerheten i bedömningarna avsåg regeringen att
först senare lämna förslag till riksdagen om ytterligare
anslagsmedel. I proposition 191 anförs att behovet av
förläggningskapacitet beräknas bli något större än enligt
tidigare gjorda bedömningar, medan däremot dygnskostnaderna
kunnat sänkas. Det ytterligare medelsbehovet för
förläggningsanslaget uppgår enligt propositionen till
3740miljoner kronor.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner.

I motion Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd)
riktas stark kritik mot såväl Invandrarverket som regeringen.
Enligt motionärerna har regeringen underlåtit att i tid vidta
kraftfulla åtgärder för att få flyende jugoslaver att inse att
de inte skulle få någon permanent fristad i Sverige. Vidare har
Invandrarverket genom brister i upphandlingen av
förläggningskapacitet orsakat höga förläggningskostnader, och
motionärerna åberopar i detta avseende den granskning av
verksamheten som genomförts av Riksrevisionsverket.
Motionärerna begär i yrkande 1 ett tillkännagivande om att --
mot bakgrund av Riksrevisionsverkets rapport -- åtgärder snarast
möjligt skall vidtas för att minimera Invandrarverkets
förläggningskostnader. Vidare motsätter sig motionärerna i
yrkande 2 att ytterligare medel anvisas under anslaget för
budgetåret 1992/93.

Sten Söderberg (-) anför i motion Sf28 att det är motiverat
med högre förläggningskostnader än vad regeringen angivit,
eftersom kvantitet eller kvalitet på maten på förläggningarna ej
får försämras och speciell mat skall erbjudas sådana grupper som
inte äter fläskkött. Det ytterligare medelsbehovet borde därför
enligt motionären uppgå till 4 miljarder kronor. Han begär ett
tillkännagivande härom till regeringen.

Utskottet, som konstaterar att det, oavsett orsak, finns ett
behov av ytterligare medel till förläggningsverksamheten för
innevarande budgetår, biträder propositionens förslag om
medelsanvisning och avstyrker bifall till motion Sf29 yrkande 2.

Utskottet har nyligen i betänkande 1992/93:SfU7 behandlat
likartade yrkanden som yrkande 1 i motion Sf29 och i det
sammanhanget närmare redogjort för de granskningar som gjorts av
Invandrarverkets upphandling av förläggningsplatser. Utskottet
har därvid framhållit att RRV:s rapport inte ger belägg för att
någon kontinuerlig granskning av Invandrarverkets verksamhet och
kostnader behövs, utöver den som sker inom verket och inom
budgetprocessen. I avvaktan på beredningen av RRV:s rapport har
utskottet ansett att något ytterligare uppdrag om granskning av
Invandrarverkets upphandling av förläggningsverksamhet inte
behövs och avstyrkt bifall till motionsyrkandena i fråga.

Utskottet vidhåller denna inställning och förutsätter att
verket gör alla de ansträngningar som är möjliga för att hålla
kostnaderna för förläggningsverksamheten nere. Någon riksdagens
åtgärd med anledning av yrkande 1 i motion Sf29 är enligt
utskottets uppfattning inte påkallad.

Vad slutligen avser yrkandet i motion Sf28 vill utskottet
erinra om att kost i regel inte tillhandahålls på
förläggningarna. Dagbidraget är därvid beräknat så att det även
skall täcka de asylsökandes utgifter för egen mathållning. De
besparingar som nyligen gjorts på förläggningskostnaderna och
som föranlett att anslagshöjningen kunnat begränsas i
förhållande till vad som tidigare beräknats avser ett minskat
dagbidrag och en begränsning av hälsoundersökningarna.
Dagbidraget för ensamstående med egen mathållning uppgår fr.o.m.
februari 1993 till 71 kr. För den som behöver kosttillskott kan
ett särskilt bidrag lämnas. Utskottet ser ingen anledning att nu
förorda en höjning av dagbidraget. I de fall som kost
tillhandahålls i gemensamma matsalar på slussar eller
förläggningar har utskottet erfarit att man undviker att servera
fläskkött.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Sf28.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:191 och med
avslag på motion 1992/93:Sf29 yrkande 2 till
Förläggningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 3740000000 kr,

2. beträffande åtgärder för att minimera
förläggningskostnaderna
att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf29 yrkande 1,
res. (nyd)

3. beträffande kost på förläggningarna
att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf28.

Stockholm den 15 april 1993

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gullan Lindblad

I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik
(s), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp), Börje Nilsson (s),
Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson
(s), Margareta Israelsson (s), Gustaf von Essen (m), Liselotte
Wågö (m), Widar Andersson (s), Märtha Gårdestig (kds), Carl
Fredrik Graf (m) och Lars Moquist (nyd).

Reservation

Åtgärder för att minimera förläggningskostnaderna (mom. 2)

Lars Moquist (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "inte påkallad" bort
ha följande lydelse:

Invandrarverkets sätt att sköta förläggningsverksamheten har,
enligt vad såväl Riksrevisionsverkets som verkets egen utredning
visat, varit behäftat med sådana brister att det är angeläget
att regeringen snarast vidtar åtgärder för att kostnaderna för
denna verksamhet skall kunna minimeras. Detta bör riksdagen med
bifall till motion Sf29 yrkande 1 som sin mening ge regeringen
till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

2. beträffande åtgärder för att minimera
förläggningskostnaderna
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sf29 yrkande
1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Lars Moquist (nyd) anför:

Det av regeringen begärda tilläggsanslaget på drygt 3,7
miljarder kronor för förläggningskostnader innebär mer än en
fördubbling av det anslag som riksdagen beräknat för innevarande
budgetår. Enligt Ny demokratis uppfattning har regeringen
handlat ansvarslöst genom att inte i tid vidta åtgärder som
skulle medföra att riksdagens beslut om medelsanvisning kunde
följas. Jag anser därför att riksdagen borde haft möjlighet att
genom att avslå propositionen markera att den inte tillåter
regeringen att föra en flyktingpolitik som medför sådana
kraftiga övertrasseringar av anslaget. Eftersom regeringen
emellertid föreslagit ett tilläggsanslag först när den största
delen av de extra medel som begärs redan är förbrukad och någon
möjlighet att göra besparingar av motsvarande storlek under den
korta tid som återstår av budgetåret inte finns, tvingas jag att
nöja mig med ett särskilt yttrande i frågan. Jag anser dock att
regeringens handlande i denna budgetfråga visar på svagheterna i
riksdagens möjligheter att ha kontroll över statsbudgetens
utgifter.