Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv, m.m.

Betänkande 2005/06:UbU21

Utbildningsutskottets betänkande

2005/06:UbU21

Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv, m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2005/06:134 Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv, m.m. Inga motioner har väckts i anledning av propositionen.

Regeringen lägger i propositionen fram förslag till ändringar i studiestödslagen (1999:1395) och i lagen (2002:624) om bidrag till vuxenstuderande så att reglerna om utländska medborgares rätt till svenskt studiestöd anpassas till förändringar inom EG-rätten. Utländska medborgare med permanent uppehållsrätt i Sverige och utländska medborgare med ställning som varaktigt bosatta i Sverige eller i annan EU-stat jämställs under vissa förutsättningar med svenska medborgare när det gäller rätt till studiestöd och rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Regeringen lägger också fram förslag som innebär följdändringar med anledning av att bidrag vid korttidsstudier även kommer att administreras av Sametinget. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

I betänkandet behandlas också tre lagförslag - med ikraftträdande den 1 januari 2007 - som reglerar samordning av studiestöd och rekryteringsbidrag med vissa andra bidragsformer (prop. 2005/06:159).

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lagändringar med undantag av det i proposition 2005/06:134 framlagda förslaget om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395). Förslaget är inte behövligt eftersom ändringen tillgodoses genom det av utskottet tillstyrkta ändringsförslaget avseende denna lag i proposition 2005/06:159.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Lagändringarna

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (lagförslag 2.1 i prop. 2005/06:134),

b) lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (lagförslag 2.2 i prop. 2005/06:159),

c) lag om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (lagförslag 2.3 i prop. 2005/06:159),

d) lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (lagförslag 2.3 i prop. 2005/06:134),

e) lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (lagförslag 2.5 i prop. 2005/06:159),

f) lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) (lagförslag 2.4 i prop. 2005/06:134) och

g) lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) (lagförslag 2.5 i prop. 2005/06:134).

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (lagförslag 2.2 i prop. 2005/06:134).

Därmed bifaller riksdagen propositionerna 2005/06:134 punkterna 1 och 3-5 samt 2005/06:159 i denna del och avslår proposition 2005/06:134 punkt 2.

Stockholm den 11 maj 2006

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Björkman (s), Britt-Marie Danestig (v), Ulf Nilsson (fp), Majléne Westerlund Panke (s), Sten Tolgfors (m), Agneta Lundberg (s), Nils-Erik Söderqvist (s), Inger Davidson (kd), Louise Malmström (s), Margareta Pålsson (m), Sören Wibe (s), Ana Maria Narti (fp), Sofia Larsen (c), Peter Danielsson (m), Christer Adelsbo (s) och Mikaela Valtersson (mp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen lägger i proposition 2005/06:134 Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv, m.m. fram bl.a. förslag till ändringar i studiestödslagen (1999:1395) och i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Förslagen föranleds av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven 64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77, Celex 32004L0038) och rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (EUT L 16, 23.01.2004, s. 44, Celex 32003L0109), vilka innehåller bestämmelser som berör studiestödslagstiftningen. Hur direktiven skall genomföras i Sverige har varit föremål för två utredningar, Familjeåterförening och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (SOU 2005:15) och Unionsmedborgares rörlighet inom EU (SOU 2005:49). Betänkandena låg till grund för propositionen Genomförande av EG-direktiven om unionsmedborgares rörlighet inom EU och om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (prop. 2005/06:77). Behovet av anpassningar på studiestödsområdet till gemenskapsrätten behandlades inte i propositionen. Inom Utbildnings- och kulturdepartementet utarbetades under hösten 2005 en promemoria om vissa studiestödsfrågor i anslutning till betänkandena. Förslagen i promemorian ansluter till betänkandena. Promemorian har remissbehandlats.

I propositionen lämnas också förslag med anledning av att bidraget vid korttidsstudier kommer att administreras av ytterligare en myndighet, Sametinget.

Från socialförsäkringsutskottet har mottagits tre lagförslag från proposition 2005/06:159 Vissa socialförsäkringsfrågor för samordning.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag så att reglerna om utländska medborgares rätt till svenskt studiestöd anpassas till förändringarna inom EG-rätten. Utvecklingen av EG-rätten innebär bl.a. att den fria rörligheten för personer underlättas och att principen om likabehandling av sociala förmåner, inklusive studiestöd, utvidgas till vissa nya grupper. Förslagen till lagändringar innebär bl.a. att utländska medborgare med permanent uppehållsrätt i Sverige och utländska medborgare med ställning som varaktigt bosatta i Sverige eller i annan EU-stat under vissa förutsättningar skall jämställas med svenska medborgare när det gäller rätt till studiestöd och rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

Vidare lämnas förslag till vissa lagändringar som föranleds av att bidrag vid korttidsstudier - efter att ändamålet för bidrag vid korttidsstudier utvidgats till att även omfatta alfabetisering i samiska - även kommer att administreras av Sametinget.

Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets överväganden

Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv

Utskottets förslag i korthet

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om anpassning av studiestödet och rekryteringsbidraget till vissa EG-direktiv.

Propositionen

Regeringen föreslår att studiestödslagens (1999:1395) regler skall ändras så att utländska medborgare som har permanent uppehållsrätt i Sverige och som kan härleda sina rättigheter i fråga om sociala förmåner från EG-rätten skall, när det gäller rätt till studiestöd, jämställas med svenska medborgare (1 kap. 5 §). Vidare bör utländska medborgare med ställning som varaktigt bosatta i Sverige och som kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från EG-rätten jämställas med svenska medborgare när det gäller rätt till studiestöd. Detta bör enligt förslaget gälla också utländska medborgare med ställning som varaktigt bosatta i en annan EU-stat men med uppehållstillstånd i Sverige (1 kap. 6 §). Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter i anslutning till de ovan redovisade bestämmelserna. Motsvarande ändringar föreslås i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (7 a och 7 b §§).

Regeringen föreslår vidare att studiemedel skall få lämnas till en studerande som är utländsk medborgare om den studerande är bosatt i Sverige och har permanent uppehållstillstånd här och om bosättningen här huvudsakligen skett i annat syfte än att studera. Kravet på permanent uppehållstillstånd föreslås inte gälla för EU- och EES-medborgare som fått en varaktig anknytning till Sverige. Om det finns särskilda skäl kan också enligt förslaget stöd lämnas till en utländsk medborgare som ännu inte har beviljats permanent uppehållstillstånd (2 kap. 4 § och 3 kap. 4 § studiestödslagen). Motsvarande ändringar föreslås i lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (7 och 7 c §§).

Därutöver föreslås att begreppet familjemedlem skall definieras på samma sätt i studiestödslagen som i utlänningslagen (2005:716) och baseras på gemenskapsrätten (1 kap. 4 § studiestödslagen).

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom de ovan redovisade ändringarna i studiestödslagen (1999:1395) och i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Utskottet återkommer i det följande till frågan om antagande av lagförslagen.

Bidrag vid korttidsstudier

Utskottets förslag i korthet

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändringar av vissa författningar som en följd av att bidrag vid korttidsstudier även kommer att administreras av Sametinget.

Propositionen

Regeringen föreslår - med anledning av att bidrag vid korttidsstudier även kommer att administreras av Sametingen - att vissa författningsändringar genomförs då det av dessa framgår vilka myndigheter och organisationer som handhar korttidsstödet. De lagrum som berörs är 3 kap. 8 § mervärdesskattelagen (1994:200), 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229) och 14 § lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Bakgrunden till förslaget är att regeringen i propositionen Bästa språket - en samlad svensk språkpolitik (prop. 2005/06:2) framhöll att det finns samer som aldrig fått möjlighet att lära sig läsa och skriva på sitt modersmål. I budgetpropositionen för 2006 (prop. 2005/06:1) aviserades vidare att ändamålet för bidrag vid korttidsstudier skall utvidgas till att även omfatta alfabetisering i samiska. Utskottet instämde i bedömningen (bet. 2005/06:UbU2). Lagändringarna förslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i studiestödslagen (1999:1395), lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag för vuxenstuderande, mervärdesskattelagen (1994:200) och i inkomstskattelagen (1999:1229). Utskottet återkommer i det följande till frågan om antagande av lagförslagen.

Vissa samordningsfrågor

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändringar vad avser möjligheten att uppbära studiestöd och rekryteringsbidrag samtidigt med vissa andra bidragsformer.

Propositionen

Regeringen förslår i proposition 2005/06:134 att studiestödslagen (1999:1395) och lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ändras så att det inte i fortsättningen skall vara möjligt att uppbära studiemedel och bidrag vid korttidsstudier samtidigt med sjukersättning eller aktivitetsbidrag. Förslaget innebär ändringar i 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395) och i 3 kap. 25 § lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395). Regeringen föreslår också att man skall få meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i 3 kap. 25 § första stycket. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

I proposition 2005/06:159 Vissa socialförsäkringsfrågor föreslår regeringen i lagförslag 2.2 och 2.3 en ny lydelse av 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395) respektive 3 kap. 25 § lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395). I lagförslag 2.5 föreslås en ny lydelse av 14 § lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2007. Lagförslagen innebär att samordningsregler införs mellan studiestödet respektive rekryteringsbidraget och sjuk- och aktivitetsersättningen för att undvika att enskilda får stöd från olika system för samma tid. I proposition 2005/06:134 lämnar regeringen förslag till ändringar av samma lagrum. Lagförslagen bör samordnas. Proposition 2005/06:159 är i övrigt behandlad av socialförsäkringsutskottet i betänkande 2005/06:SfU16. Socialförsäkringsutskottet har inget att erinra mot lagförslagen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag i propositionerna 2005/06:134 och 2005/06:159 till ändringar i studiestödslagen (1999:1395) och lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag vid vuxenstudier som redovisats ovan. När det gäller förslaget i proposition 2005/06:134 till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) menar utskottet att detta förslag inte är behövligt eftersom förslaget till ändring i samma lag i proposition 2005/06:159 även innefattar den ändring som föreslagits i den förstnämnda propositionen. Utskottet avstyrker således lagförslag 2.2 i proposition 2005/06:134. Utskottet återkommer i det följande till frågan om antagande av lagförslag.

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens lagförslag i enlighet med bilaga 2 med undantag av lagförslag 2.2 i proposition 2005/06:134 avseende lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395), vilket tillgodoses genom lagförslag 2.3 i proposition 2005/06:159.

Utskottets ställningstagande

Av den föregående framställningen framgår att utskottet ansluter sig till de bedömningar som ligger bakom de av regeringen framlagda förslagen. Som utskottet redovisat tillgodoses förslag 2.2 i proposition 2005/06:134 genom förslag 2.3 i proposition 2005/06:159. Förslagen framgår av bilaga 2 till betänkandet.

Riksdagen bör anta regeringens förslag i proposition 2005/06:134 till

-     lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

-     lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande,

-     lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) och

-     lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Lagändringarna bör träda i kraft den 1 juli 2006.

Riksdagen bör vidare anta regeringens förslag i proposition 2005/06:159 till

-     lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

-     lag om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) och

-     lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2007.

Riksdagen bör avslå regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) i proposition 2005/06:134.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2005/06:134

Proposition 2005/06:134 Anpassningar av studiestödet till vissa EG-direktiv, m.m.:

1.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395).
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395).
3.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.
4.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
5.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Proposition 2005/06:159

Proposition 2005/06:159 Vissa socialförsäkringsfrågor:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

2.    lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

3.    lag om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

5.    lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Proposition 2005/06:134

1. Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)

2. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i studiestödslagen (1999:1395)

3. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

4. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)

5. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Proposition 2005/06:159

2. Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)

3. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395)

5. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande