angående verksamheten vid vissa regionala alarmeringscentraler

Betänkande 1982/83:KU20

KU 1982/83:20

Konstitutionsutskottets betänkande
1982/83:20

angående verksamheten vid vissa regionala alarmeringscentraler
Motionerna

I motion 1981/82:883 av Bertil Hansson och Margareta Andrén (båda fp)
hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om att förslag under
vårsessionen 1982 framläggs till riksdagens prövning avseende i integritetshänseende
heltäckande föreskrifter rörande verksamheten vid vissa regionala
alarmeringscentraler.

I motion 1981/82:1151 av Eva Hjelmström och Jörn Svensson (båda vpk)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till lag om verksamheten
vid vissa regionala alarmeringscentraler vari kraven om integritetsskydd och
tystnadsplikt tillgodoses.

Utskottet

I båda de nu aktuella motionerna begärs ytterligare lagstiftning till skydd
för den enskildes integritet när det gäller verksamheten vid vissa regionala
alarmeringscentraler.

Integritetsfrågorna i dessa sammanhang har också tagits upp av representanter
för jourhavande präst, jourhavande medmänniska och jourhavande
kurator, vilka inför utskottet redovisat sin syn på problemen. Vidare har
representanter för SOS Alarmering AB och kommunikationsdepartementet
hörts av utskottet.

Lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler
förutsätter tillstånd av regeringen för rätten att spela in, avlyssna eller
avbryta telefonsamtal. Tillståndet kan förenas med villkor. Lagen innehåller
en tystnadspliktsregel för personal som är eller har varit anställd vid ett
alarmeringsföretag.

Tillstånd enligt lagen har beviljats SOS Alarmering AB. Detta bolag, som
ägs gemensamt av televerket, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet,
bedriver f. n. verksamhet vid 18 länsalarmeringscentraler.

Regeringens tillståndsbeslut är förenat med ett flertal villkor, bl. a. får
samtal inte avlyssnas eller spelas in med mindre de samtalande upplysts om
detta. Skulle någon av de samtalande motsätta sig avlyssning eller inspelning
får sådana åtgärder ske endast om det bedöms vara av avgörande betydelse
för att snabba och effektiva hjälpinsatser skall kunna utföras. Även rätten att
avbryta telefonsamtal är begränsad enligt villkor i tillståndet och får såvitt
gäller telefonsamtal till eller från något av namnanropen jourhavande präst,
jourhavande medmänniska, jourhavande kurator eller socialjour inte
avbrytas om den som företräder hjälporganet motsätter sig det.

I enlighet med ett åläggande i regeringsbeslutet ingav SOS Alarmering AB

1 Riksdagen 1982/83. 4 sami. Nr 20

KU 1982/83:20

2

en av televerket uppgjord kostnadskalkyl för införande av s. k. uppmärksamhetssignal.
Enligt kalkylen skulle det sammanlagt kosta ca 60 000 kr. i
installeringsavgift och 5 700 kr. per kvartal i abonnemangsavgift att införa en
uppmärksamhetssignal vid s. k. dataväxlar. Sådana finns enligt vad utskottet
erfarit inrättade vid regioncentralerna i Stockholm, Göteborg och Malmö.
Motsvarande siffror när det gäller s. k. snörbordsväxlar var 1,1 milj. kr. i
installationskostnad och 75 000 kr. i kvartalsavgift. Vid installerande av nya
dataväxlar kan en uppmärksamhetssignal införas utan kostnad.

Det kan nämnas att representanterna för jourhavande präst m. fl. samtliga
förklarat sig vara angelägna om att en uppmärksamhetssignal införs. Från
SOS Alarmering AB har pekats på det störande inslag som en uppmärksamhetssignal
skulle innebära.

Utskottet är medvetet om att det är nödvändigt för att få en så effektiv
alarmeringsfunktion som möjligt att alarmeringsföretag ges en viss rätt att
spela in, avlyssna eller avbryta samtal. Effektivitetskravet medför således att
vissa integritetsinskränkningar måste tålas. Syftet med lagstiftningen på
området är bl. a. att så långt det är möjligt tillvarata integritetsintressena. De
villkor som stipulerats i regeringstillståndet till SOS Alarmering AB är ett
uttryck härför. Lagstiftningen, liksom det för SOS Alarmering AB meddelade
tillståndet, har varit i kraft drygt ett år. Det bör alltså nu finnas
möjligheter att granska effekterna från integritetssynpunkt. Det kan enligt
utskottets mening förutsättas att justitiekanslern, som skall utöva tillsyn över
de i tillståndet uppställda villkoren, tar initiativ till lagändringar, om han
anser sådana påkallade.

En uppmärksamhetssignal skulle enligt representanterna för jourhavande
präst m. fl. innebära en klar förstärkning av integritetsskyddet. Med hänsyn
till den vikt som måste fästas vid integritetsfrågorna anser utskottet det
väsentligt att åtgärder i detta syfte vidtas. Dessa underlättas av att en
övergång till datoriserade växlar sker efter hand. Det anförda bör ges
regeringen till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om uppmärksamhetssignal samt förklarar
motionerna 1981/82:883 och 1981/82:1151 besvarade härmed
och med vad utskottet i övrigt anfört.

Stockholm den 1 mars 1983

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

KU 1982/83:20

3

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Gunnar
Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Karin Ahrland (fp). Nils Berndtson (vpk), Hans Göran
Franck (s), Gunnar Nilsson i Eslöv (s) och Ove Karlsson (s).

Särskilda yttranden

1. av Karin Ahrland (fp)

I motion 1981/82:883 av Bertil Hansson och Margareta Andrén (båda fp)
har yrkats ytterligare lagreglering för att öka integritetsskyddet i verksamheten
vid regionala alarmeringscentraler. Motionen har ansetts besvarad
med vad utskottet yttrat i frågan. Jag har anslutit mig till utskottets
uppfattning. Detta innebär, att jag t. v. anser mig böra förlita mig på
justitiekanslerns granskning och utgår ifrån att han till regeringen redovisar
de lagändringar som kan anses behövliga.

Jag utgår vidare från att utskottets skrivning leder till att uppmärksamhetssignal
kommer att införas på redan befintliga datoriserade växlar och att
de dataväxlar som framdeles kommer att ersätta de s. k. snörbordsväxlarna
automatiskt kommer att förses med en sådan signal.

2. av Nils Berndtson (vpk)

Jag har ansett mig kunna godta utskottets skrivning. Detta innebär inte att
jag frångått de krav om ytterligare integritetsskydd och tystnadsplikt som
framförs i motion 1981/82:1151 av Eva Hjelmström och Jörn Svensson (båda
vpk). Jag har emellertid ansett att jag kan avstå från dessa krav i avvaktan på
den utvärdering av verksamheten vid SOS Alarmering AB som utskottet
förutsätter att justitiekanslern kommer att företa och som enligt min mening
kan förväntas leda till ytterligare lagregleringar på området.

mlnab/gotab Stockholm 1983 73799