Ändringar i livsmedelslagen m.fl. lagar

Betänkande 1997/98:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande 1997/98:JOU21

Ändringar i livsmedelslagen m.fl. lagar

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1997/98
JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1997/98:48 Ändringar i livsmedelslagen
m.fl. lagar. I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511)
och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. för att verkställa vissa EG-
förordningar och genomföra vissa EG-direktiv. Vidare behandlar utskottet ett
förslag till vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och lagen
(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. En
rubrikändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel behandlas också.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker tre följdmotioner.
Till betänkandet fogas två reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:48 att
riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),
2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.,
3. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om
jordbruksprodukter,
4. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma
fiskeripolitiken,
5. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel.

Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511) för att vissa
EG-förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i landet. Lagens tillsyns-
, sanktions-, avgifts- och överklagandebestämmelser föreslås komplettera
förordningarna. Vidare införs i livsmedelslagen ett bemyndigande som innebär
att det kan meddelas vissa nationella särbestämmelser som är tillåtna enligt
förordningarna. Dessutom införs i lagen en bestämmelse som gör det möjligt att
överlämna vissa tillsynsuppgifter till ett enskilt kontrollorgan.
Vidare föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.
(provtagningslagen). Ändringarna görs för att fullständigt genomföra två EG-
direktiv som handlar om ämnen och restsubstanser i djur- och djurprodukter som
kan skada människors hälsa. Förslaget innebär att provtagningslagens
tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än läkemedel. Såväl
djur och djurprodukter som t.ex. foder skall kunna provtas. Enligt förslaget
skall föreskrifter kunna meddelas om skyldighet för djurhållare att registrera
användningen av läkemedel till djuren och bevara journaler som rör sådan
behandling. I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas
innehålla sådana ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa
skall det kunna föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur och
förbud mot att djur eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används till
livsmedel. Dessutom föreslås ändringar i lagens tillsynsbestämmelser. Inte bara
djurägare utan också andra personer som tar befattning med djur skall vara
skyldiga att lämna upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare
skall företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom EU ges
rätt till tillträde för kontroll.
Dessutom föreslås ett vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen
(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet med
följdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen. Det
nuvarande avgiftsbemyndigandet i den förstnämnda lagen avser endast kostnader
som hänför sig till tillsynen och de kartor som tillhandahålls i stödärenden.
De av EG nyligen beslutade reglerna om ett system för identifiering och
registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter
medför ett behov av ytterligare avgiftsuttag. Med anledning därav föreslås ett
vidgat avgiftsbemyndigande.
Slutligen föreslås att lagen (1992:1684) om handelsgödsel ändras med hänsyn
till att förkortningen ?EEG? skall bytas ut mot ?EG?.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.
Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.
Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.

Motionerna

1997/98:Jo39 av Dan Ericsson och Holger Gustafsson (kd) vari yrkas att
riksdagen avslår regeringens förslag i den del som berör kostnadsansvaret för
tillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter.
1997/98:Jo40 av Göte Jonsson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag till ändring av 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 §
lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter i enlighet med vad som anförts
i motionen.
1997/98:Jo41 av Lennart Brunander m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att förslag om avgifter för kontroll och registrering inte får
innebära ökade kostnader för jordbruksnäringen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att utforma regelsystem i samarbete med näringen.

Utskottet

Propositionen

Kompletterande lagstiftning till EG:s förordningar på livsmedelsområdet
För att EG:s förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i Sverige görs
ändringar i livsmedelslagen som kompletterar förordningarna.
Livsmedelslagens tillsyns-, avgifts-, straff- och överklagandebestämmelser
skall komplettera de EG-förordningar och de delar av sådana förordningar som
faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde. En ny bestämmelse införs som
gör det möjligt att överlämna tillsyn till ett enskilt kontrollorgan.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att i fråga
om EG-förordningarna meddela kompletterande föreskrifter.

Genomförandet av direktiv och beslut om vissa ämnen i djur och djurprodukter
som kan skada människors hälsa m.m.
Provtagningslagens tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än
läkemedel. Provtagning skall kunna göras inte bara på djur och djurprodukter
utan också på t.ex. foder. Föreskrifter skall kunna meddelas om skyldighet för
den som håller djur att registrera användningen av läkemedel till djur och att
bevara journaler som rör sådan behandling.
I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas innehålla
ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa skall det kunna
föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur eller förbud mot att djur
eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används till livsmedel.
Även lagens tillsynsbestämmelser ändras. Inte bara djurägare utan också andra
personer som tar befattning med djur skall vara skyldiga att lämna upplysningar
och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare skall företrädare för behöriga
myndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen ges rätt till
tillträde för kontroll.
De föreslagna ändringarna i livsmedelslagen och lagen om provtagning på djur,
m.m. innebär att myndigheterna får ett i viss mån vidgat tillsynsområde.
Ändringarna innebär också att tillämpningsområdena för överklagande- och
straffbestämmelserna utökas i någon mån. Även sammantaget torde ändringarna
endast marginellt komma att öka myndigheternas arbete. De kan därför enligt
regeringens uppfattning finansieras inom nuvarande ramar.

Ändringar i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.
Ett vidgat avgiftsbemyndigande föreslås i lagen om EG:s förordningar om
jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen (1994:1709) om
EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet med
följdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen.
Bemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter att ta ut
avgifter för tillsyn och de kartor som tillhandahålls i stödärenden vidgas till
att gälla även avgifter för en myndighets kostnader för märkning och
registrering enligt lagen. En avgiftsfinansiering av djurmärkningssystemet har
valts också av andra medlemsländer, t.ex. Storbritannien, Nederländerna och
Belgien. Den databas som byggs upp i Sverige kommer att medfinansieras av EG
med högst 50 % av investeringskostnaden.

Lagen (1992:1684) om handelsgödsel
Regeringen föreslår att förkortningen ?EEG? ersätts med ?EG? i lagen
(1992:1684) om handelsgödsel. Begreppet ?Europeiska ekonomiska gemenskapen? har
i fördraget om Europeiska unionen ersatts av ?Europeiska gemenskapen?.

Motionerna
I motion Jo39 (kd) yrkas att regeringens förslag i den del som berör
kostnadsansvaret för tillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter
avslås. Det är enligt motionärerna inte rimligt att utökade kontrollformer som
genomförs på ett ur näringens synvinkel ineffektivt sätt skall finansieras av
lantbruket.
I motion Jo40 (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring
av 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 § lagen om EG:s förordningar om
jordbruksprodukter. Motionärerna anser att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjas
för att finansiera en onödig administrativ överbyggnad med
arbetsmarknadspolitiska inslag.
I motion Jo41 (c) yrkas tillkännagivande att de förslag om avgifter för
kontroll och registrering som framläggs inte får innebära ökade kostnader för
jordbruksnäringen (yrkande 1). Förslaget om det nya djurregistret omfattas av
en överenskommelse. Beträffande de övriga förslagen bör riksdagen uppdra åt
regeringen att finna en finansiering som inte medför att ytterligare kostnader
drabbar näringen. Vidare yrkas tillkännagivande att regelsystem bör utformas i
samarbete med näringen (yrkande 2). De svenska myndigheterna inom
jordbruksområdet har förmågan att åstadkomma synnerligen krångliga och resurs-
krävande system. För att undvika ökad byråkrati samt krångliga och kostsamma
system bör det fortsatta arbetet med att utforma systemet med registrering av
läkemedel ske i nära samarbete med jordbruksnäringen.

Utskottets överväganden

Livsmedelslagen och lagen om EEG-handelsgödsel m.m.
Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordningar om livsmedel blir direkt
tillämpliga i landet. För att förordningarna skall kunna verkställas föreslås
att vissa bestämmelser i livsmedelslagen skall komplettera förordningarna.
Ändringarna innebär att vissa bestämmelser i livsmedelslagen kommer att
komplettera förordningarna.
Vidare föreslås att förkortningen ?EEG? i lagen om EEG-handelsgödsel byts ut
mot ?EG?. I artikel G i fördraget om Europeiska unionen har begreppet
?Europeiska ekonomiska gemenskapen? (?EEG?) ersatts av ?Europeiska gemenskapen?
(?EG?). Europaparlamentet och rådet har den 24 november 1997 antagit direktiv
97/63/EG om ändring av fyra andra direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas
lagstiftning om gödselmedel. Ändringen innebär en anpassning till den nya
förkortningen ?EG?.
Utskottet tillstyrker förslagen till ändringar i livsmedelslagen och lagen om
EEG-handelsgödsel.

Provtagningslagen
EG:s bestämmelser om användningen av läkemedel och andra främmande ämnen som
tillförs djur regleras numera huvudsakligen i två direktiv som i vissa
avseenden ännu inte har genomförts i Sverige. De föreslagna ändringarna i
provtagningslagen föranleds av EG:s direktiv som reglerar bl.a. användningen av
läkemedel till djur.
Den nuvarande avgiftsbestämmelsen i provtagningslagen avser ersättning för
provtagning, undersökning eller kontroll enligt lagen. Provtagningslagens krav
på märkning och registrering föranleder enligt propositionen emellertid
avgifter också för öronmärken och registerhållning. Det nuvarande
avgiftsbemyndigandet ger inte stöd för ett sådant avgiftsuttag och regeringen
föreslår att detta bemyndigande vidgas till att gälla också kostnader för
märkning och registrering.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i provtagningslagen
och avstyrker motion Jo40 (m) delvis.
Utskottet konstaterar att syftet med de framlagda förslagen är att göra
djurägaren eller djurhållaren ansvariga för vissa kostnader. Utskottet finner
inte anledning att föreslå något uttalande i enlighet med motion Jo41 (c)
yrkande 1.

Lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.
Riksdagen beslutade vid behandlingen av tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1997 att anvisa 10 miljoner kronor på ett nytt ramanslag B 18
Djurregister. Beloppet anslogs för att täcka kostnader som är förenade med ett
system för identifiering och registrering av nötkreatur på produktionsstadiet
enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 (1997/98:FiU11 s. 37). Förordningen
innebär att medlemsländerna skall införa ett system för identifiering och
registrering av nötkreatur på produktionsstadiet. Dessutom skall ett särskilt
system för märkning av nötkött i försäljningsledet inrättas. I ett första steg
avsågs en databas över samtliga djurbesättningar och enskilda djur upprättas
där man även skulle kunna följa förflyttningar av djur mellan besättningar.
Databasen avsågs vara i funktion senast den 31 december 1997 och administreras
av Statens jordbruksverk i samarbete med Svensk Husdjursskötsel.
Regeringen framhöll i budgetpropositionen (prop. 1997/98:1, volym 1, kapitel
5 s. 122) att upprättandet av den nationella databasen skulle innebära
kostnader av engångskarakär, varav kostnaden för vissa investeringar kunde
beräknas till ca 10 miljoner kronor. Till detta kommer driftskostnader, som
enligt EG-förordningen får täckas med avgifter. Jordbruksverket bemyndigades
enligt förslaget att ta ut avgifter för verksamheten. Avgiftsintäkterna
beräknades tillsammans med EG:s medfinansiering ge full kostnadstäckning.
Jordbruksutskottet tillstyrkte av främst statsfinansiella skäl regeringens
förslag om avgiftsfinansiering (1997/98:JoU2y s. 2 f.).
Regeringen anför i den nu aktuella propositionen att EG:s regler gör det
möjligt för medlemsstaterna att låta djurhållarna bära de utgifter som är
förenade med systemet. EG:s förordning förutsätter dock nationella bestämmelser
om avgifter. De föreslagna ändringarna av avgiftsbestämmelsen i lagen om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter är en följd av rådets förordning (EG) nr
820/97.
Det nuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om
jordbruksprodukter avser endast kostnader som hänför sig till tillsyn och de
kartor som tillhandahålls i stödärenden. Regeringen hänvisar till att enligt
rådsförordningen kan medlemsstaterna låta djurhållarna bära de utgifter som är
förenade med bl.a. öronmärken, databaser och pass för djuren. Regeringen
föreslår mot den bakgrunden att lagens avgiftsbemyndigande vidgas så att det i
fortsättningen avser såväl en myndighets kostnader för tillsyn, märkning och
registrering enligt lagen som kostnaden för kartor.
Utskottet konstaterar att regeringens förslag i denna del innebär att det
nuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om
jordbruksprodukter utvidgas. Utskottet delar regeringens uppfattning att denna
utvidgning bör göras och tillstyrker därmed regeringens förslag till ändringar
i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Med det anförda avstyrker
utskottet motionerna Jo39 (kd) och Jo40 (m) delvis.
Utskottet tillstyrker även den föreslagna följdändringen i lagen om EG:s
förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

Övriga frågor
Utskottet har inhämtat att både Livsmedelsverket och Statens jordbruksverk
genom sedvanligt remissförfarande regelmässigt inhämtar synpunkter från berörda
myndigheter och övriga berörda organ innan nya regelsystem utformas. Motion
Jo41 (c) yrkande 2 avstyrks i den mån den inte tillgodosetts med det anförda.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande livsmedelslagen
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i livsme-
delslagen (1971:1511),
2. beträffande provtagningslagen
att riksdagen med avslag på motion 1997/98:Jo40 delvis antar regeringens
förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,
m.m.,
res. 1 (m) - delvis
3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter
att riksdagen med avslag på motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98: Jo40 delvis
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter,
res. 1 (m) - delvis
4. beträffande lagen om EG:s förordningar om den gemensamma
fiskeripolitiken
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709)
om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken,
5. beträffande lagen om EEG-handelsgödsel
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684)
om EEG-handelsgödsel,
6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringen
att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 1,
res. 2 (c)
7. beträffande samarbete med näringen
att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 2.

Stockholm den 12 mars 1998

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson
(s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Alf Eriksson (s),
Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Eva
Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Michael Hagberg (s),
Ola Sundell (m), Lennart Fremling (fp) och Jan Jennehag (v).

Reservationer

1. Provtagningslagen och lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter
(mom. 2 och 3)
Göte Jonsson, Carl G Nilsson, Eva Björne och Ola Sundell (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottet
tillstyrker? och slutar med ?Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att utvecklingen mot allt högre skatter och avgifter för
näringsverksamhet i Sverige bör stoppas. En nyligen presenterad statlig
utredning (SOU 1997:167) har klart visat att den svenska livsmedelsproduktionen
har stora kostnadsnackdelar gentemot grannländerna på grund av höga skatter.
Att i detta läge ge regeringen ökade möjligheter att ta ut avgifter av
jordbruksföretagen är enligt utskottets uppfattning att gå fel väg. Utskottet
anser att 9 § i förslaget till ändring i provtagningslagen inte bör genomföras.
Utskottet föreslår med bifall till motion Jo40 (m) att regeringens förslag i
denna del avslås. Övriga förslag till ändringar i provtagningslagen tillstyrks.
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Utskottet
konstaterar? och slutar med ?och Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:
Som utskottet anfört ovan bör utvecklingen mot allt högre skatter och
avgifter för näringsverksamhet i Sverige stoppas. Regeringen bör därför inte få
ökade möjligheter att ta ut avgifter av jordbruksföretagen såsom föreslagits.
Att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjas för att finansiera en för verksamheten
onödig administrativ överbyggnad med arbetsmarknadspolitiska inslag gör
förslaget ännu svårare att motivera.
Utskottet anser att 11 § i förslaget till ändringar i lagen om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter inte bör genomföras. Utskottet föreslår med
bifall till motionerna Jo30 (kd) och Jo40 (m) att regeringens förslag i denna
del avslås. Övriga lagförslag i denna del tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande provtagningslagen
att riksdagen
a) med bifall till motion 1997/98:Jo40 delvis avslår regeringens förslag
till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.
såvitt avser 9 §,
b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m. i de delar som inte omfattas av utskottets
hemställan ovan,
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter
att riksdagen
a) med bifall till motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98:Jo40 delvis avslår
regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s
förordningar om jordbruksprodukter såvitt avser 11 §,
b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om
EG:s förordningar om jordbruksprodukter i de delar som inte omfattas av
utskottets hemställan ovan,

2. Ökade kostnader för jordbruksnäringen (mom. 6)
Lennart Daléus och Lennart Brunander (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottet
konstaterar? och slutar med ?(c) yrkande 1? bort ha följande lydelse:
Redan i dag belastas det svenska jordbruket i större omfattning av pålagor i
form av skatter och avgifter än vad som är fallet i våra konkurrentländer.
Detta faktum har bekräftats i utredningen (SOU 1997:167) En livsmedelsstrategi
för Sverige. Utskottet anser att förslaget vad gäller djurregistrets
finansiering och utformning har förbättrats i jämförelse med ett tidigare
förslag. De övriga förslagen i denna proposition får emellertid enligt
utskottets uppfattning inte medföra att ytterligare avgifter drabbar den redan
hårt trängda jordbruksnäringen. Utskottet föreslår därför att riksdagen uppdrar
åt regeringen att finna en finansiering som innebär att inga ytterligare
kostnader drabbar näringen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringen
att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Jo41 yrkande 1 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Samarbete med näringen
Lennart Daléus och Lennart Brunander (båda c) anför:
I förslaget till ändringar i livsmedelslagen ges regeringen möjlighet att
besluta om avgifter för åtgärder i anslutning till lagen. Som vi kräver i
reservation till detta betänkande får detta inte innebära att nya eller högre
avgifter tas ut. De frågor som berörs har redan handlagts och avgiftsbelagts.
Viktigt är också att när förändringar görs i kontrollverksamheten eller
avgifter ändras skall enligt vår mening detta ske i samråd med berörd näring.
Många onödiga fel och krångligheter kan då undvikas. Exemplet med
registreringen av nötkreatur visar att om man bara pratas vid kan kantigheter
försvinna och ett bättre resultat nås. Det skapar onödig misstämning när
regeringen fattar beslut om långtgående krav och detaljerade redovisnings- och
kontrollsystem utan att ha kontakt med dem det berör. Vi utgår från att
regeringen i fortsättningen kommer att agera på ett annat sätt.
Propositionens lagförslag