Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU

Betänkande 2019/20:SfU12

Socialförsäkringsutskottets betänkande

2019/20:SfU12

Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen (EU). De föreslagna ändringarna ska tillämpas om landet lämnar EU utan att ett utträdesavtal har trätt i kraft.

Regeringens förslag innebär att svenska sociala trygghetsförmåner även fortsättningsvis ska kunna betalas ut till enskilda personer i Förenade kungariket och gälla fram till utgången av den sjätte månaden efter den månad då Förenade kungariket har lämnat EU. Enskilda ska även kunna få ersättning för vårdkostnader som har uppkommit i Förenade kungariket under samma övergångstid. I dag är det möjligt att få nämnda förmåner till utgången av 2019 med vissa övergångsbestämmelser.

Vidare föreslås att bestämmelserna om fortsatt tillämpning av de EU-rättsliga principerna om likställande av förmåner m.m. och sammanläggning av intjänade försäkringsperioder m.m. inte ska gälla för enskilda som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/500 av den 25 mars 2019 om fastställande av beredskapsåtgärder när det gäller samordning av de sociala trygghetssystemen efter Förenade kungarikets utträde ur unionen.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2020.

Behandlade förslag

Proposition 2019/20:26 Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghets-förmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen,

2. lag om ändring i lagen (2019:169) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:26 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 3 december 2019

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maria Malmer Stenergard

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Maria Malmer Stenergard (M), Rikard Larsson (S), Carina Ohlsson (S), Katarina Brännström (M), Paula Bieler (SD), Teresa Carvalho (S), Solveig Zander (C), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Kadir Kasirga (S), Hans Eklind (KD), Björn Petersson (S), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Arin Karapet (M), Christina Höj Larsen (V), Linda Lindberg (SD), Fredrik Malm (L) och Rasmus Ling (MP).

Redogörelse för ärendet

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2019/20:26 Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

Utskottet redovisar i bilaga 1 regeringens förslag till riksdagsbeslut. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lagändringar när det gäller sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat EU utan ett utträdesavtal.

Bakgrund

Med anledning av att Förenade kungarikets utträde ur EU riskerar att ske utan ett avtal som reglerar utträdet har följande åtgärder vidtagits för att mildra konsekvenserna på det sociala området.

Gränsöverskridande situationer skyddas av regelverket om samordning av de sociala trygghetssystemen i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004. Regelverket är avsett att möjliggöra en samordning av medlemsstaternas olika sociala trygghetssystem, inte att harmonisera dessa. I händelse av ett avtalslöst utträde kommer förordningen inte längre att vara tillämplig i förhållande till Förenade kungariket. Likställande av förmåner m.m. eller perioder som har inträffat eller tjänats in före utträdestidpunkten är emellertid skyddade genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/500 av den 25 mars 2019 om fastställande av beredskapsåtgärder när det gäller samordning av de sociala trygghetssystemen efter Förenade kungarikets utträde ur unionen. Innehållet i den förordningen innebär att vissa av de principer som regleras i förordning 883/2004 ska tillämpas även efter utträdestidpunkten för en viss utpekad personkrets. Personkretsen utgörs av unionsmedborgare, statslösa personer och flyktingar som omfattas eller har omfattats av lagstiftningen i en eller flera medlemsstater och som är eller har varit i en situation som berör Förenade kungariket före landets utträde ur EU. Personkretsen utgörs även av brittiska medborgare som omfattas eller har omfattats av lagstiftningen i en eller flera medlemsstater före utträdet. Förordningen omfattar även nämnda personers familjemedlemmar och efterlevande. Situationer som inbegriper Förenade kungariket och inträffar efter utträdet omfattas således inte av förordningens bestämmelser.

Härutöver finns det ett kompletterande skydd i form av nationell lagstiftning som kan tillämpas i händelse av ett avtalslöst utträde och innebär att sociala trygghetsförmåner samt ersättning för vissa vårdkostnader under en begränsad tid kan fortsätta att betalas ut till personer i Förenade kungariket även om landet har lämnat EU.

Lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen (fortsatt kallad lagen om sociala trygghetsförmåner), som trädde i kraft den 29 mars 2019, innehåller bestämmelser som syftar till att mildra konsekvenserna för personer som använt rätten till den fria rörligheten före den tidpunkt då Förenade kungariket lämnade EU. Lagen möjliggör fortsatta utbetalningar under en omställningsperiod för de förmånstagare som hade rätt att få eller fick en svensk social trygghetsförmån utbetald till Förenade kungariket vid utträdestidpunkten. Lagen innehåller även bestämmelser om möjligheten att få ersättning för vissa vårdkostnader i samband med vård i Förenade kungariket som påbörjats före utträdet. Några av lagens bestämmelser överlappar det materiella innehållet i beredskapsförordningen på EU-nivå om samordning av sociala trygghetssystem.

Lagen (2019:169) om ändring i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen har antagits och innebär att exporten av förmåner och ersättning för vårdkostnader upphör att gälla vid utgången av 2019 med vissa övergångsbestämmelser.

Propositionen

Regeringen anser att konsekvenserna för svenskar i Förenade kungariket fortsättningsvis bör mildras om landet lämnar EU. Regeringen föreslår därför att vissa sociala trygghetsförmåner ska kunna få betalas ut till enskilda personer i Förenade kungariket fram till utgången av den sjätte månaden efter den månad då Förenade kungariket har lämnat EU och i vissa delar senast till utgången av 2020. Enskilda ska även kunna få ersättning för vårdkostnader som har uppkommit i Förenade kungariket under samma övergångstid. Förslaget innebär en tidsmässig förlängning av bestämmelserna i lagen om sociala trygghetsförmåner som i dag möjliggör utbetalning av nämnda förmåner till utgången av 2019 med vissa övergångsbestämmelser.

Vidare föreslår regeringen att lagens bestämmelser om fortsatt tillämpning av de EU-rättsliga principerna om likställande av förmåner m.m. och sammanläggning av intjänade försäkringsperioder m.m. inte ska gälla för enskilda som omfattas av beredskapsförordningen på EU-nivå om samordning av sociala trygghetssystem. Syftet är att undvika dubbelregleringar.

Enligt regeringens förslag ska de föreslagna ändringarna endast tillämpas om Förenade kungariket lämnar EU utan ett avtal som reglerar utträdet. Anledningen är att enskilda inte ska kunna erbjudas ett mer omfattande skydd än vad ett ingånget avtal mellan EU och Förenade kungariket skulle innebära, om Förenade kungariket lämnar EU med ett avtal.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2020.

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar att Europeiska rådet enades den 29 oktober 2019 om att förlänga tidsfristen för EU:s och Förenade kungarikets förhandlare till den 31 januari 2020. Om utträdesavtalet ratificeras av båda parterna före detta datum, kommer utträdet att ske den första dagen i påföljande månad. Förenade kungariket angav i oktober 2019 att processen för att godkänna utträdesavtalet i parlamentet inte kommer att fortsätta förrän efter det nyval som ska hållas den 12 december 2019.

Propositionen har inte föranlett några motionsyrkanden. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till ändringar i lagen om sociala trygghetsförmåner och att lagen om ändring av den lagen därmed ska utgå.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2019/20:26 Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:169) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag