Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m.

Betänkande 1996/97:SkU2

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU02

Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
SkU2

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
proposition 1995/96:217 om ändringar i
lagen om aviseringsregister, m.m.
Härigenom ges en möjlighet att tillämpa
s.k. bruttoavisering (se nedan). De
motioner som väckts med anledning av
propositionen avstyrks. Vidare avstyrker
utskottet två motioner från den allmänna
motionstiden med anknytning till
folkbokföringsverksamheten.
Reservationer har avgivits av m, c, fp
och kd.
En föreslagen ändring i 7 §
skatteregisterlagen (1980:343) har
samordnats med ett annat ändringsförslag
rörande samma paragraf i proposition
1996/97:17 om skattereduktion för
fastighetsskatt i vissa fall. Båda
ändringsförslagen har sammanförts i
detta betänkande.

Proposition 1995/96:217

Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1995/96:217 att
riksdagen antar de i propositionen
framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1995:743) om
aviseringsregister,
2. lag om ändring i skatteregisterlagen
(1980:343).

I propositionen föreslås vissa ändringar
i lagen (1995:743) om aviserings
register. Regeringen föreslås få
förordna att vissa stora mottagare av
folkbokföringsuppgifter i stället för
avisering endast av de uppgifter som
mottagaren enligt lag eller förordning
får ha i sitt register skall få
ändringsavisering för samtliga personer
i aviseringsregistret, s.k.
bruttoavisering. Myndigheter föreslås få
ha terminalåtkomst till uppgift om namn,
personnummer, adress, folkbokföringsort
och folkbokföringsfastighet m.m. samt
avregistrering från folkbokföringen.
Regeringen får föreskriva om
terminalåtkomst till ytterligare
uppgifter. Uppgift om
folkbokföringsfastighet och
folkbokföringsort m.m. föreslås få
bevaras under två år från det att en ny
motsvarande uppgift registrerats för att
tillgodose Riksförsäkringsverkets och
skatteförvaltningens behov av historiska
uppgifter. Dessutom föreslås att
utnyttjandet av aviseringsregistret
skall vara avgiftsbelagt om inte
regeringen föreskriver annat.
I propositionen föreslås också att
skatteregisterlagen (1980:343) ändras så
att uppgift om ansökan om anstånd med
att lämna deklaration skall få regi
streras i det centrala skatteregistret.
De nya bestämmelserna föreslås träda i
kraft den 1 januari 1997.

Proposition 1996/97:17

I propositionen föreslås att vissa
fastighetsägare skall kunna få en skatte
reduktion för fastighetsskatten vid
1997-2001 års taxeringar. På grund härav
föreslås också en följdändring i 7 §
skatteregisterlagen (1980:343). Proposi
tionen behandlas i finansutskottets
betänkande 1996/97:FiU1 men finans
utskottet har överlämnat förslaget till
ändring av den berörda paragrafen till
skatteutskottet.

Lagförslagen

Lagförslagen har följande lydelse. I
lagförslag 2.2 har de båda föreslagna
ändringarna i 7 § skatteregisterlagen
(1980:343) sammanfogats.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av
proposition 1995/96:217

1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson m.fl.
(fp) vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

1995/96:Sk62 av Bo Lundgren m.fl. (m)
vari yrkas att riksdagen avslår rege
ringens förslag till ändring av 6 §
lagen om aviseringsregister i enlighet
med vad som anförts i motionen.

1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd m.fl. (c)
vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens
ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743)
om aviseringsregister,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om påskyndandet av en ny
datalag.

Motioner väckta med anledning av
allmänna motionstiden 1996

1996/97:Sk901 av Rune Berglund (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om ändring av folkbokföringsdag.

1996/97:So431 av Ingvar Eriksson (m)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
1. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om folkbokföringsrätten m.m. på
äldrevårdsinstitutioner.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har yttrat sig i
ärendet. Yttrandet (1996/97:KU2y) fogas
som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Bruttoavisering

I propositionen föreslås att s.k.
bruttoavisering skall få tillämpas för
vissa myndigheter i stället för
avisering endast av uppgifter som
mottagaren får ha enligt lag eller
förordning. Bruttoavisering innebär att
de mottagande myndigheterna skall få
ändringsaviseringar för samtliga
personer i aviseringsregistret oavsett
om personerna förekommer i mottagarens
register eller inte. Ur detta material
söks sedan uppgifter fram rörande
personer som finns i mottagarens
register och överflödig information
gallras bort. De myndigheter som enligt
propositionen bör komma i fråga för
bruttoavisering är Rikspolisstyrelsen,
Kriminalvårdsstyrelsen,
Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska
kyrkans centralstyrelse, Centrala
studiestödsnämnden, Totalförsvarets
pliktverk och Kronofogdemyndigheterna.
I motionerna Sk62 (delvis) av Bo
Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1
delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och
Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl.
(fp) yrkas avslag på propositionen i
denna del. Enligt motionärerna kan för
slaget innebära en ökad risk för att
uppgifter registreras utan tillstånd.
Utskottet vill för sin del betona att
datainspektionen, som är en viktig
remissinstans när det gäller frågor av
aktuell karaktär, enligt konstitutions
utskottets yttrande som är fogat som
bilaga till detta betänkande, inte har
något att erinra mot förslaget om
bruttoavisering såsom det utformats i
propositionen. Utskottet instämmer
vidare i regeringens och konstitutions
utskottets uppfattning att det i många
fall saknas lämpliga tekniska lösningar
som kan utgöra alternativ till
bruttoavisering och att det från
integritetssynpunkt inte finns några
tungt vägande skäl mot att tillåta
bruttoavisering. Under förutsättning att
rutinerna hos mottagande myndigheter
utformas så att de uppgifter som inte
får registreras omedelbart förstörs
anser därför utskottet, i likhet med
regeringen och konstitutionsutskottet,
att bruttoavisering bör få förekomma.
Utskottet tillstyrker således
propositionen i denna del och avstyrker
de nu behandlade motionerna i
motsvarande del.

Terminalåtkomst

Regeringen föreslår i propositionen att
myndigheter skall få ha terminalåtkomst
till uppgift om personnummer, namn,
adress, folkbokföringsfastighet,
lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort
och avregistrering från folkbokföringen.
Vidare skall enligt förslaget regeringen
få meddela föreskrifter om ytterligare
åtkomst.
I motionerna Sk62 (delvis) av Bo
Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1
delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och
Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl.
(fp) yrkas avslag på propositionen även
i denna del. Som skäl anför motionärerna
att förslaget brister i respekten för
den enskildes integritet. I motion Sk63
(c) krävs dessutom (yrkande 2) ett
påskyndande av arbetet med att ta fram
en ny datalag där det framgår hur
ansvaret för olika tillstånd och till
gänglighet skall hanteras.
Utskottet anser i likhet med regeringen
och konstitutionsutskottet att de
berörda uppgifterna inte är så
integritetskänsliga att de inte kan
göras tillgängliga via terminal för alla
användare. Utskottet delar också
regeringens och konstitutionsutskottets
uppfattning att terminalåtkomst till
andra uppgifter bör kunna tillåtas under
förutsättning att respektive myndighet i
sin verksamhet har ett särskilt behov av
uppgifterna, som det bör ankomma på rege
ringen att pröva.
Vad gäller frågan om en ny datalag
arbetar, som konstitutionsutskottet
framhåller, en kommitté med att
analysera på vilket sätt EG-direktivet
om skydd för personuppgifter skall
införlivas med svensk lagstiftning samt
lägga fram förslag till en ny lag på
området. Utredningsarbetet skall vara
avslutat senast den 31 mars 1997 och
liksom konstitutionsutskottet anser
utskottet att det saknas anledning att
frångå de fastlagda planerna för detta
arbete.
Mot bakgrund av vad anförts tillstyrker
utskottet propositionen även i denna del
och avstyrker motionerna i de delar som
nu behandlats.

Övriga förslag i propositionen

I övrigt föreslås i propositionen att
uppgift om folkbokföringsfastighet och
folkbokföringsort m.m. skall få bevaras
under två år från det att en ny mot
svarande uppgift registrerats för att
tillgodose Riksförsäkringsverkets och
skatteförvaltningens behov av historiska
uppgifter. Dessutom föreslås att
utnyttjandet av aviseringsregistret
skall vara avgiftsbelagt om inte
regeringen föreskriver annat. Slutligen
föreslås att ansökan om anstånd med att
lämna deklaration skall få registreras i
det centrala skatteregistret.
I motion Sk61 (delvis) av Isa
Halvarsson m.fl. (fp) yrkas utan närmare
motivering avslag på propositionen även
i dessa delar.
Utskottet anser i likhet med regeringen
att det finns ett behov i de fall en
persons folkbokföring ändras retroaktivt
att få bevara den gamla uppgiften under
en tvåårsperiod. På grund härav och då
utskottet inte heller i övrigt funnit
anledning till erinran mot regeringens
förslag tillstyrker utskottet
propositionen i denna del och avstyrker
motionen i motsvarande del.

Folkbokföring av äldre på institution

I motion So431 (yrkande 1) av Ingvar
Eriksson (m) begärs ett klarläggande om
rätten till folkbokföring på
äldrevårdsinstitutioner. Motionären
anser att denna fråga inte är
tillräckligt klarlagd.
Enligt huvudregeln för folkbokföringen
skall en person vara folkbokförd på den
fastighet och i den territoriella
församling där han eller hon är bosatt.
Normalt skall en person dock inte vara
folkbokförd på en institution för
sjukvård. Äldre personer som för service
och omvårdnad enligt socialtjänstlagen
har en särskild bostad i t.ex. ett
servicehus för äldre i en annan försam
ling än den där vederbörande var eller
borde ha varit folkbokförd vid flytt
ningen till servicehuset, får dock
enligt en särskild bestämmelse i folkbok
föringslagen välja att fortfarande vara
folkbokförd i sin gamla församling.
Bestämmelsen är tillämplig förutom på
kommunala servicehus även på privat
drivna hem för äldre som kan anses
jämförbara med kommunala servicehus. Den
torde även vara tillämplig vid vistelse
på sådana hem och vårdinrättningar som
kommunerna tog över ansvaret för i
samband med ÄDEL-reformen.
Mot bakgrund av vad som anförts anser
utskottet att det inte finns något behov
av något tillkännagivande av det slag
som begärs av motionären. Utskottet
avstyrker därför motionen.

Folkbokföringsdag

I motion Sk901 av Rune Berglund (s)
föreslås att folkbokföringsdagen
ändras från den 1 november till den 1
januari. Härigenom skulle enligt
motionären en samstämmighet med statens
och kommunernas budgetår uppnås.
Utskottet vill erinra om följande. Den
1 november var tidigare mantals
skrivningsdag. I och med den nya
folkbokföringslagen avskaffades mantals
skrivningen och ersattes av begreppet
folkbokföring. Folkbokföringen sker
löpande under året och någon viss
folkbokföringsdag finns inte. Som huvud
regel gäller vid flyttning den nya
folkbokföringen från och med flyttnings
dagen. Något skäl att ha en viss
folkbokföringsdag finns inte för folkbok
föringsverksamheten.
Det finns dock fortfarande i t.ex.
kommunalskattelagen och lagen om allmän
försäkring kvar bestämmelser som tar
sikte på folkbokföringen den 1 november.
Rätt beskattningsort är den kommun där
den skattskyldige var folkbokförd den 1
november året före året näst före
taxeringsåret. När det gäller
inskrivning i försäkringskassa är rätt
kassa den där man var folkbokförd den 1
november året före inskrivningen. Såvitt
utskottet känner till finns för
närvarande inte några planer på att
ändra dessa regler.
Med det anförda avstyrker utskottet
motion Sk901.

Proposition 1996/97:17

I proposition 1996/97:17 föreslås att
vissa fastighetsägare skall kunna få
skattereduktion i vissa fall vid 1997 -
2001 års taxeringar. Förslaget föranle
der en följdändring i 7 §
skatteregisterlagen (1980:343) som
föreslås ändrad även i förevarande
proposition. Proposition 1996/97:17, som
har behandlats av finansutskottet, har
tillstyrkts i betänkandet 1996/97:FiU1
men finansutskottet har lämnat över
förslaget till ändring i den berörda
paragrafen till skatteutskottet för
samordning. Skatteutskottet behandlar
bägge ändringarna i detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande bruttoavisering
att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:217 i denna del
och med avslag på motionerna
1995/96:Sk61 i denna del,
1995/96:Sk62 i denna del och
1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del
godtar regeringens förslag i denna
del,
res. 1 (m, c, fp,
kd) - delvis
2. beträffande terminalåtkomst
att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:217 i denna del
och med avslag på motionerna
1995/96:Sk61 i denna del,
1995/96:Sk62 i denna del och
1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del
godtar regeringens förslag i denna
del,
res. 2 (m, c, fp,
kd) - delvis
3. beträffande en ny datalag
att riksdagen avslår motion
1995/96:Sk63 yrkande 2,
res. 3 (c)
4. beträffande övriga förslag i
propositionen utom lagförslagen
att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:217 i denna del
och med avslag på motion 1995/96:Sk61
i denna del godtar regeringens
förslag i denna del,
5. beträffande folkbokföring av
äldre på institution
att riksdagen avslår motion
1996/97:So431 yrkande 1,
6. beträffande
folkbokföringsdag
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk901,
7. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan
anförts och hemställts antar de på
s. 3-8 i detta betänkande framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1995:743)
om aviseringsregister,
2. lag om ändring i
skatteregisterlagen (1980:343).
res. 1 (m, c, fp,
kd) - delvis
res. 2 (m, c, fp,
kd) - delvis

Stockholm den 19 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors
(s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström
(s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per
Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof
Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund
(m).

Reservationer

1. Bruttoavisering (mom. 1 och 7 i
motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd
(c), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m),
Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik
Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Som anförts i en avvikande mening till
konstitutionsutskottets yttrande innebär
regeringens förslag om s.k.
bruttoavisering en ökad risk för att
uppgifter registreras utan tillstånd.
Samtidigt är det viktigt med hänsyn till
medborgarnas personliga integritet att
inte alltför många uppgifter samlas in
och registreras. Propositionen bör
enligt vår mening avslås och vi
tillstyrker därför i nu aktuella delar
motionerna Sk61, Sk62 och Sk63 och
avstyrker propositionen i motsvarande
del.

dels under moment 1 och moment 7 i
motsvarande del hemställt:
1. beträffande bruttoavisering
att riksdagen med avslag på
proposition 1995/96:217 i denna del
och med bifall till motionerna
1995/96:Sk61 i denna del,
1995/96:Sk62 i denna del och
1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del
avslår regeringens förslag i fråga om
bruttoavisering,
7. beträffande lagförslagen såvitt
avser bruttoavisering
att riksdagen gör den ändringen i det
i proposition 1995/96:217 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen
(1995:743) om aviseringsregister att
6 § första stycket utgår ur
förslaget,

2. Terminalåtkomst (mom. 2 och 7 i
motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd
(c), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m),
Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik
Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Förslaget i propositionen innebär att
ett antal myndigheter skall få termi
nalåtkomst till aviseringsregistret i
fråga om en rad uppgifter av personlig
och integritetskänslig karaktär. Att
regeringen därutöver får rätt att
föreskriva om terminalåtkomst även till
annan uppgift i aviseringsregistret
inger ytterligare betänkligheter. Som
anförts i den avvikande meningen till
konstitutionsutskottets yttrande kan
förslaget komma att strida mot den
enskildes rätt till personlig integritet
och det bör därför enligt vår mening
avslås i denna del. Vi tillstyrker
följaktligen såvitt nu är i fråga
avslagsyrkandena i motionerna Sk61, Sk62
och Sk63.

dels under moment 2 och moment 7 i
motsvarande del hemställt:
2. beträffande terminalåtkomst
att riksdagen med avslag på
proposition 1995/96:217 i denna del
och med bifall till motionerna
1995/96:Sk61 i denna del,
1995/96:Sk62 i denna del och
1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del
avslår regeringens förslag i fråga om
terminalåtkomst,
7. beträffande lagförslagen såvitt
avser terminalåtkomst
att riksdagen gör den ändringen i det
i proposition 1995/96:217 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen
(1995:743) om aviseringsregister att
6 § andra stycket utgår ur förslaget,

3. En ny datalag (mom. 3)

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Det måste finnas en tydlig linje i hur
datauppgifter skall hanteras. Regeringen
bör påskynda arbetet med att ta fram ett
förslag till en ny datalag, där det
framgår hur ansvaret för olika tillstånd
och tillgänglighet skall fördelas.
Riksdagen bör, som föreslås i motion
Sk63, göra ett uttalande härom till
regeringen.

dels under moment 3 hemställt:
3. beträffande en ny datalag
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:Sk63 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad ovan
anförts.

Konstitutionsutskottets yttrande

1996/97:KU2

Ändringar i lagen (1995:743) om
aviseringsregister, m.m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 4 juni 1996
beslutat att bereda
konstitutionsutskottet tillfälle att
yttra sig över proposition 1995/96:217
Ändringar i lagen om aviseringsregister,
m.m. jämte eventuella motioner. Tre
motioner har väckts med anledning av
propositionen.
Utskottet behandlar endast de delar av
propositionen som avser bruttoavisering
och terminalåtkomst. Propositionen
innehåller även förslag om bevarande av
uppgifter om folkbokföringsort m.m.,
avgifter för utnyttjande av
aviseringsregistret och registrering av
ansökan om anstånd med att lämna
deklaration.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen
vissa ändringar i lagen (1995:743) om
aviseringsregister. Regeringen skall få
förordna att vissa stora mottagare av
folkbokföringsuppgifter i stället för
avisering endast av de uppgifter som
mottagaren enligt lag eller förordning
får ha i sitt register skall få ändrings
-avisering för samtliga personer i
aviseringsregistret, s.k.
bruttoavisering. Myndigheter skall få ha
terminalåtkomst till uppgift om namn,
personnummer, adress, folkbokföringsort
och folkbokföringsfastighet m.m. samt
avregistrering från folkbokföringen.
Regeringen skall få föreskriva om termi
nalåtkomst till ytterligare uppgifter.
Uppgift om folkbokföringsfastighet och
folkbokföringsort m.m. skall få bevaras
under två år från det att en ny
motsvarande uppgift registrerats för att
tillgodose Riksförsäkringsverkets och
skatteförvaltningens behov av historiska
uppgifter. Dessutom skall utnyttjandet
av aviseringsregistret vara av
giftsbelagt om inte regeringen
föreskriver annat. I propositionen
föreslår regeringen också ändring i
skatteregisterlagen (1980:343) så att
uppgift om ansökan om anstånd med att
lämna deklaration skall få registreras i
det cen-trala skatteregistret.
De nya bestämmelserna föreslås träda i
kraft den 1 januari 1997.

Bakgrund

Riksdagen beslutade den 8 juni 1995 att
ett nytt register för avisering av
folkbokföringsuppgifter,
aviseringsregistret, skall inrättas
(prop. 1994/95: 201, bet.
1994/95:SkU26, rskr. 1994/95:372).
Aviseringsregistret skall ersätta
skattemyndigheternas regionala register
över befolkningen (personbanden) och
riksaviseringsbandet. Riksskatteverket
skall ha registeransvaret för det nya
aviseringsregistret. Registret skall få
användas av myndigheter för bl.a.
aktualisering, kontroll och
komplettering av uppgifter i
myndigheternas personregister.
Aviseringsregistret skall innehålla
uppgifter om en persons identitet,
bosättning och familj samt de
ytterligare uppgifter som behövs för att
behovet av allmänt efterfrågade
folkbokföringsuppgifter skall kunna
tillgodoses. Vissa uppgifter som är av
särskilt känslig natur skall inte få
registreras. I huvudsak skall registret
endast innehålla aktuella uppgifter.
Registret beräknas kunna tas i bruk i
början av år 1997.
Regeringen tog i propositionen inte
ställning till frågorna om terminalåt
komst och eventuella avgifter för
utnyttjandet av aviseringsregistret men
anförde att den avsåg att återkomma till
frågorna i ett senare sammanhang.
Regeringen behandlar i nu aktuell
proposition dessa frågor samt även en
framställning från Riksskatteverket med
förslag till ändring i lagen om avi
seringsregister för att möjliggöra s.k.
bruttoavisering.

Bruttoavisering

Propositionen

Enligt 6 § lagen (1995:743) om
aviseringsregister får avisering ske
endast av uppgifter som mottagaren
enligt lag eller förordning får ha i
sitt register. Riksskatteverket (RSV)
har i en framställning till regeringen
föreslagit att vissa mottagare skall få
ändringsaviseringar för samtliga
personer i aviseringsregistret oavsett
om personerna förekommer i mottagarens
register eller inte, s.k.
bruttoavisering. Ur detta material söks
sedan uppgifter fram rörande personer
som finns i mottagarens register.
Uppgifter om övriga personer gallras
bort. De myndigheter som enligt RSV är
aktuella för bruttoavisering är
Rikspolisstyrelsen,
Kriminalvårdsstyrelsen,
Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska
kyrkans centralstyrelse, Centrala
studiestödsnämnden, Totalförsvarets
pliktverk och kronofogdemyndigheterna.
Ordningen med bruttoavisering tillämpas
sedan flera år för dessa myndigheter,
med undantag för Pliktverket, vid
avisering genom riksaviseringsbandet.
Justitiekanslern och Datainspektionen
avstyrkte RSV:s förslag eftersom
bruttoaviseringen innebär en stor risk
för att uppgifter utöver de nödvändiga
registreras. Konstitutionsutskottet har
inhämtat att Datainspektionen inte har
något att erinra mot förslaget om
bruttoavisering såsom det utformats i
denna proposition.
Alternativen till bruttoavisering
varierar beroende på kretsen av
registrerade i mottagarens register. För
vissa mottagare kan en avgränsning av
den personkrets som aviseringen skall
avse ske med hjälp av de allmänna uppgif
terna i aviseringsregistret, t.ex.
kommuntillhörighet. För andra mottagare
kan en sådan avgränsning ske endast med
hjälp av särskilda markeringar i avise
ringsregistret, t.ex. utvisande de
personer som finns i körkortsregistret.
Ett annat alternativ till
bruttoaviseringar är att mottagaren
tillhandahåller aviseringsregistret en
fil med personnummer för de personer som
aviseringen skall avse. Regeringen har
tidigare uttalat att det nya
aviseringsregistret så långt som möjligt
bör utformas så att
aviseringsmarkeringar inte blir nöd
vändiga. Detta gäller särskilt
markeringar som utvisar att personen
förekommer i t.ex. polisens register
eller markeringar som på annat sätt
innehåller känslig information. Enligt
regeringen är aviseringsmarkeringar inte
något lämpligt alternativ för de
aviseringar som nu är i fråga.
Flera mottagare har integritetskänsliga
register, t.ex. Kriminalvårdsstyrelsen,
Pliktverket och polisen. Alternativet
att mottagaren tillhandahåller avi
seringsregistret en fil med personnummer
för de personer som aviseringen skall
avse, dvs. att dagligen till RSV sända
filer som innehåller känslig in
formation, t.ex. personnummer på de
personer som är intagna på kriminal
vårdsanstalt eller förekommer i polisens
register, är enligt regeringen mindre
lämpligt. Filöverföring är inte heller
en lämplig ordning i de fall mottagarens
register har en stor population. En
sådan hantering föranleder väsentligt
högre kostnader hos RSV för driften av
registret och orsakar betydligt högre
kostnader även för mottagarna än ett
system med bruttoavisering.
Datainspektionen medger i dag
bruttoavisering från det statliga person-
och adressregistret (SPAR) till samtliga
mottagare med fler än 2,5 miljoner
registerposter. Tillstånden motiveras
med att bruttoavisering framstår som det
enda praktiskt genomförbara alternativet
om den registeransvariges register har
ansenliga volymer. I dag bruttoaviseras
ändringar i folkbokföringen till de
myndigheter som aviseras via
riksaviseringsbandet. Det har inte fram
kommit att dessa myndigheter skulle
missbruka nuvarande ordning genom att
registrera andra uppgifter än de får.
Det har under aviseringsregistrets
uppbyggnad visat sig att det i dag inte
finns lämpliga tekniska lösningar som
kan utgöra ett alternativ till den nuva
rande bruttoaviseringen vad gäller
mottagare som har känsliga register
eller stora populationer i sina
register. Kostnaderna blir också
betydligt högre för såväl RSV som
användarna om ett system med
filöverföring används. Regeringen anser
att det från ekonomisk synpunkt inte är
rimligt att välja ett alternativ som
innebär att de nu aktuella myndigheterna
dagligen skall skicka filer till RSV för
uppdatering av myndigheternas register.
Inte heller från integritetssynpunkt kan
det enligt regeringen finnas några tungt
vägande skäl mot att tillåta
bruttoavisering. En förutsättning för
bruttoavisering är givetvis att
rutinerna hos mottagande myndighet är
sådana att det inte finns någon risk att
personer som inte får finnas i
mottagarens register registreras och att
de uppgifter som inte får registreras
omedelbart förstörs. Regeringen bör få
föreskriva om vilka myndigheter som
skall få bruttoavisering.

Motionerna

I motion 1995/96:Sk62 av Bo Lundgren
m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag till ändring av 6 §
i lagen om aviseringsregister i enlighet
med vad som anförts i motionen. Enligt
förslaget i propositionen skall rege
ringen få förordna att vissa mottagare
av folkbokföringsuppgifter i stället för
avisering endast av de uppgifter som
mottagaren enligt lag eller förordning
får ha i sitt register skall få
ändringsavisering för samtliga personer
i aviseringsregistret, s.k.
bruttoavisering. Enligt motionärerna kan
förslaget innebära en ökad risk för att
uppgifter registreras utan tillstånd.
Det är rent allmänt viktigt att inte
alltför många uppgifter samlas in. Den
bruttoregistrering som föreslås innebär
en stor risk för att uppgifter
registreras och lagras på fel ställe och
för annat ändamål än det avsedda.
I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd
m.fl. (c) yrkas dels att riksdagen
avslår regeringens ändringsförslag i 6 §
lagen (1995:743) om aviseringsregister
(yrkande 1), dels att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om påskyndandet av en
ny datalag (yrkande 2). Centerpartiet
motsätter sig förslaget att regeringen
skall få ge tillstånd till änd
ringsavisering i form av s.k.
bruttoavisering för vissa stora
mottagare. I likhet med Datainspektionen
och Justitiekanslern ser motionärerna en
ökad risk för att uppgifter registreras
utan tillstånd. Det är viktigt att den
personliga integriteten kan försvaras.
Det måste finnas en tydlig linje i hur
datauppgifter skall hanteras. En ny
datalag måste påskyndas, där det framgår
hur ansvaret för olika tillstånd och
tillgänglighet skall fördelas.

Utskottets bedömning

Det har under aviseringsregistrets
uppbyggnad visat sig att det i dag inte
finns lämpliga tekniska lösningar som
kan utgöra alternativ till den nuvarande
bruttoaviseringen vad gäller mottagare
som har känsliga register eller stora
populationer i sina register. Från
integritetssynpunkt finns det enligt
utskottet inte några tungt vägande skäl
mot att tillåta bruttoavisering. Utskot
tet delar regeringens uppfattning att en
förutsättning för bruttoavisering är att
rutinerna hos mottagande myndighet är
sådana att de uppgifter som inte får
registreras omedelbart förstörs.
Utskottet anser i likhet med vad som
framförs i propositionen att
bruttoavisering skall få förekomma under
förutsättning att det följer av lag
eller förordning eller om regeringen har
medgett det. Utskottet avstyrker motion
Sk62 (m) och Sk63 (c) yrkande 1.
Regeringen beslutade i juni 1995 att
tillkalla en parlamentariskt sammansatt
kommitté med uppgift bl.a. att analysera
på vilket sätt EG-direktivet om skydd
för personuppgifter skall införlivas i
svensk lagstiftning samt lägga fram
förslag till en ny lag på området.
Utredningsarbetet skall vara avslutat
senast den 31 mars 1997. Utskottet anser
att kommitténs arbete bör fullföljas
enligt nu fastlagda planer och avstyrker
därför motion Sk63 (c) yrkande 2.

Terminalåtkomst

Propositionen

Aviseringsregistret skall enligt
nuvarande regler få användas endast för
utlämnande av uppgifter på papper eller
ADB-medium och inte via terminal. I den
proposition som låg till grund för lagen
om aviseringsregister tog regeringen
inte ställning till frågan om
terminalåtkomst till
aviseringsregistret. Terminalåtkomst
medför betydande fördelar för
användarna. Det finns också ett stort
intresse för terminaltransaktioner för
folkbokföringsuppgifter. Ett av skälen
till detta torde vara att direktåtkomst
är överlägsen när det gäller att få
tillgång till aktuella uppgifter.
Åtkomsten har också den fördelen att den
kan begränsas till uppgifter som är av
omedelbart intresse för användaren. Upp
gifter som inhämtas med hjälp av
terminal är lättare att hålla aktuella
för den myndighet som behöver
uppgifterna än personbevisuppgifter som
ofta härrör från tidpunkten då ett
ärende påbörjades hos myndigheten.
Vidare är det lättare att undvika
felaktiga personuppgifter om dessa
registreras endast på ett ställe. Det
finns enligt regeringen starka skäl att
tillåta en mer eller mindre allmän
terminalåtkomst till grundläggande
folkbokföringsuppgifter.
Från effektivitetssynpunkt är det en
fördel om så många användare som möjligt
får en fullständig terminalåtkomst till
aviseringsregistret. En utsträckt
terminalåtkomst skulle medföra att den
omfattande hanteringen av personbevis
skulle minska. Terminalåtkomst skulle
också medföra att varje myndighet alltid
kunde använda aktuella uppgifter om
bl.a. namn, personnummer och adress,
till fördel för både myndigheten och den
enskilde. Att släppa fri åtkomsten till
ett centralt personregister med många
och delvis känsliga uppgifter om varje
person skulle emellertid kunna anses
strida mot den enskildes rätt till
personlig integritet. Det är dock numera
tekniskt möjligt att vid terminalåtkomst
avgränsa registeruppgifter för olika
användare. Risken för integritetsintrång
avtar självfallet i takt med att
åtkomsten till ett centralt
befolkningsregister begränsas för
terminalanvändarna. Den begränsning som
ligger närmast till hands är att
rättsligt inskränka användarnas åtkomst
till vissa typer av
folkbokföringsuppgifter. Med ett sådant
arrangemang, som begränsar en
terminalanvändares åtkomstmöjligheter
till att gälla t.ex. uppgifter om namn,
personnummer och adress kan riskerna för
integritetsintrång minskas påtagligt.
Uppgift om namn, personnummer, adress,
folkbokföringsfastighet och
folkbokföringsort är av intresse för så
gott som samtliga användare av folk
bokföringsuppgifter och bör kunna göras
tillgängliga via terminal för samtliga.
Uppgifterna kan inte anses
integritetskänsliga, och de efterfrågas
av flertalet myndigheter. När uppgift om
lägenhetsbeteckning införs i folkbok
föringen finns ett stort intresse av
åtkomst via terminal även till den
uppgiften. Det framstår vidare som
grundläggande att den som söker efter en
person via terminal kan få besked om att
personen i fråga har avlidit eller av
annat skäl, i första hand utvandring,
inte längre är aktuell inom folkbokfö
ringen.
För att bli en effektiv ersättning för
det stora antalet personbevis måste en
terminalåtkomst för myndigheter avse
fler uppgifter utöver de grundläggande
uppgifterna om namn, personuppgifter och
adress. I första hand kan uppgifter om
födelseort och familjeförhållanden
behöva göras tillgängliga under
förutsättning att respektive myndighet
har ett verkligt behov av uppgifterna
för sin verksamhet. Terminalåtkomst till
övriga uppgifter (medborgarskap,
invandringsland m.m.) bör i huvudsak
inte tillåtas. Detta utesluter dock inte
att exempelvis en användare som har ett
särskilt behov av t.ex. uppgift om
medborgarskap kan få del av den
uppgiften via terminal.
Enligt regeringen bör varje myndighets
rätt att få terminalåtkomst till uppgift
om namn, personnummer, adress,
folkbokföringsfastighet, lägen
hetsbeteckning, folkbokföringsort och
avregistrering från folkbokföringen
läggas fast i lag medan det bör
överlämnas till regeringen att meddela
föreskrifter om ytterligare åtkomst. En
myndighets behov av utökad terminalåt
komst får kartläggas närmare innan
sådana föreskrifter meddelas. Regeringen
föreslår att bestämmelser om
terminalåtkomst tas in som ett nytt
andra stycke i 6 § lagen om
aviseringsregister.

Motionerna

I motion 1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson
m.fl. (fp) yrkas att riksdagen avslår
propositionen. Enligt motionärerna är
Folkpartiet liberalerna inte motståndare
till personbunden information om den
enskilde. Ett modernt samhälle har
legitimt behov av sådan. Men dessa
legitima samhällsbehov av individinfor
mation måste balanseras av en uttrycklig
och en i praktiken visad respekt för den
enskilde medborgarens personliga
integritet. Den nya tekniken kan an
vändas i syften som inte har
medborgarnas personliga integritet som
mål. Förslaget i propositionen visar att
regeringen saknar en genomtänkt strategi
för att värna medborgarnas personliga
integritet. Det är inte endast myndig
heters efterfrågan och behov som skall
styra vilka uppgifter som skall ingå i
olika databaserade register;
medborgarnas integritet måste värnas så
att deras tillit till myndigheters oväld
inte försvinner helt. Regeringen
föreslår ändringar i aviseringslagen som
ger alla myndigheter tillgång bl.a. via
terminal till uppgifter om namn,
personnummer, adress,
folkbokföringsfastighet,
lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort
och avregistrering från folkbokföringen.
Det innebär att alla myndigheterna har
tillgång till uppgifter bl.a. om i
vilken lägenhet medborgarna bor och
tillsammans med vem. Detta är då
offentliga uppgifter enligt
offentlighetsprincipen för alla som är
uppkopplade som en effekt av
terminaluppkopplingen. Vilket innebär
att vem som helst har rätt att gå in på
en polisstation och begära uppgifter om
andra personers boende och samboende.
I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd
m.fl. (c) yrkas som nämnts ovan att
riksdagen avslår regeringens
ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743)
om aviseringsregister (yrkande 1).
Centerpartiet vill inte medge regeringen
tillstånd att föreskriva om
terminalåtkomst även till annan uppgift
i aviseringsregistret än de som i
propositionen nämns. Det skulle riskera
att hota rättssäkerheten.

Utskottets bedömning

Uppgift om namn, personnummer, adress,
folkbokföringsfastighet, lägen
hetsbeteckning och folkbokföringsort
samt avregistrering efterfrågas av så
gott som samtliga myndigheter som
använder folkbokföringsuppgifter och
bör, som föreslås i propositionen, göras
tillgängliga via terminal för alla
användare. Uppgifterna kan inte anses
integritetskänsliga. Terminalåtkomst
till andra uppgifter bör kunna tillåtas
under förutsättning att respektive myn
dighet har ett särskilt behov av
uppgifterna för sin verksamhet. Denna
prövning bör, som föreslås i
propositionen, ankomma på regeringen.
Utskottet avstyrker motion Sk61 (fp) och
Sk63 (c) yrkande 1.

Stockholm den 5 september 1996

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo
(fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina
Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel
Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone
Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c),
Barbro Hietala Nordlund (s), Jerry
Martinger (m), Kenneth Kvist (v), Mats
Berglind (s), Inger René (m), Peter
Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Nils-
Göran Holmqvist (s) och Elisebeht
Markström (s).

Avvikande mening

Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m),
Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m),
Inger René (m), Birgitta Hambraeus (c),
Peter Eriksson (mp) och Håkan Holmberg
(fp) anser beträffande utskottets
yttrande

dels att den del av utskottets bedömning
i avsnittet Bruttoavisering som börjar
med Det har under och slutar med
yrkande 1. bort ha följande lydelse:
Propositionens förslag om s.k.
bruttoavisering innebär en ökad risk för
att uppgifter registreras utan tillstånd
och bör avslås. Det är med hänsyn till
medborgarnas personliga integritet
viktigt att inte alltför många uppgifter
samlas in och registreras. Med bifall
till motionerna 1995/96:Sk62 och
1995/96:Sk63 yrkande 1 avstyrker
utskottet bifall till propositionens
förslag om ändring i 6 § första stycket
lagen (1995:743) om aviseringsregister.

dels att utskottets bedömning i
avsnittet Terminalåtkomst bort ha
följande lydelse:
Förslaget om att myndigheter skall få
ha terminalåtkomst till aviseringsre
gistret i fråga om uppgift om
personnummer, namn, adress,
folkbokföringsfastighet,
lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort
och avregistrering från folkbokföringen
samt förslaget att regeringen skall få
föreskriva om terminalåtkomst även till
annan uppgift i aviseringsregistret kan
komma att strida mot den enskildes rätt
till personlig integritet och bör
avslås. Med bifall till motionerna
1995/96:Sk61 och 1995/96:Sk63 yrkande 1
avstyrker utskottet bifall till
propositionens förslag till 6 § andra
stycket lagen (1995:743) om
aviseringsregister.