Ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m.

Betänkande 1990/91:SkU2

Skatteutskottets betänkande 1990/91:SKU02

Ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
SkU2

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker förslaget i proposition 1990/91:19 att
allmän energiskatt och koldioxidskatt skall utgå för i princip
alla oljeprodukter som inte uttryckligen undantagits. Utskottet
tillstyrker också förslaget om en särskild lagerskatt för vissa
oljeprodukter som omfattas av den utvidgade skatteplikten. När
det gäller ikraftträdandet hemställer utskottet att detta skjuts
från den 1 december 1990 till den 1 januari 1991.

I betänkandet begär utskottet, med anledning av två motioner,
ett tillkännagivande om att regeringen bör analysera
konsekvenserna av miljöklasserna för oljor och snarast återkomma
med en redovisning och eventuella förslag. I övrigt avstyrker
utskottet motionerna. I dessa har framlagts yrkanden bl.a. om en
ökad differentiering av miljöklasserna för oljor och om en
skärpt beskattning av flyget.

Vid betänkandet har fogats fem reservationer och ett särskilt
yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:19 att riksdagen antar de vid propositionen fogade
förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt,

3. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,

4. lag om lagerskatt på vissa oljeprodukter,

5. lag om ändring i lagen (1990:588) om ändring i lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1990:589) om ändring i
skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1990:590) om ändring i lagen
(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.

Regeringens förslag innebär att definitionen av det
skattepliktiga området för allmän energiskatt ändras den 1
december 1990 och för koldioxidskatt den 1 januari 1991 på så
sätt att alla oljeprodukter som inte uttryckligen undantas är
skattepliktiga. Vidare skall en särskild lagerskatt betalas för
vissa oljeprodukter som tidigare inte beskattats men som finns i
lager den 1 december 1990.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1990/91:Sk7 av Ulf Löfgren m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen, under förutsättning att skatt på sätt som
sägs i motionen tas ut i överensstämmelse med gällande
internationella konventioner, avslår propositionen såvitt gäller
undantag från beskattningen för flygfotogen, flygbensin och
jetbensin,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
regeringen aktivt bör verka för att de internationella
flygkonventionerna omförhandlas i syfte att underlätta
införandet av ekonomiska styrmedel och beskattning av flyg och
flygbränslen,

3. att riksdagen beslutar att differenserna mellan de olika
miljöklasserna av dieselbränslen utökas i enlighet med vad som
anförs i motionen, dvs. till 30 öre mellan klass 2 och 3 och
till 60 öre mellan klass 1 och 3.

1990/91:Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på utvidgningen av det
skattepliktiga området som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts,

2. att riksdagen avslår lagen om lagerskatt på vissa
oljeprodukter.

1990/91:Sk9 av Sören Norrby (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att transportförluster av naturgas
inte ska undantas från allmän energiskatt,

2. att riksdagen beslutar att endast oljeprodukter som
distribueras i returförpackning om högst fem liter ska undantas
från allmän energiskatt,

3. att riksdagen beslutar att recirkulerad bränslegas inte ska
omfattas av allmän energiskatt.

1990/91:Sk10 av Gunilla André (c) vari yrkas att riksdagen
beslutar att skattesatser för respektive miljöklass 1, 2 och 3
skall ändras i enlighet med vad som i motionen anförts.

1990/91:Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skattesatser för respektive
miljöklass 1, 2 och 3 ska vara 60, 260 och 610 kr. per
kubikmeter,

2. att riksdagen beslutar att även oljeprodukter som
tillhandahålls i förpackningar om högst fem liter ska beskattas.

1990/91:Sk12 av Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär en utvärdering i enlighet med vad
som i motionen anförts.

Utskottet

Det skattepliktiga området

I propositionen föreslås en utvidgning av skatteplikten enligt
lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Den nuvarande
skatteplikten för motorbrännoljor, eldningsoljor och fotogen med
tillsats som möjligör drift av snabbgående dieselmotorer
utvidgas så att den omfattar i princip alla oljeprodukter. En
motsvarande ändring föreslås i lagen (1990:582) om
koldioxidskatt.

I motion Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) framhåller
motionärerna att det finns en risk att den utvidgade
skatteplikten slår ut bra och miljövänliga bränslen. Då
miljökonsekvenserna enligt motionärerna inte belysts på ett
tillfredsställande sätt i propositionen yrkar de att riksdagen
avslår förslaget och ger regeringen till känna att ett nytt
förslag där miljökonsekvenserna belysts bör föreläggas riksdagen
snarast. En möjlighet att komma till rätta med förslagets
miljöeffekter kan enligt motionärerna vara att justera
skattebelastningen i de tre miljöklasserna för oljor i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt.

Också i andra motioner tar man upp den miljöklassning av oljor
som gäller fr.o.m. den 1 januari 1991. I motion Sk7 anser Ulf
Löfgren m.fl. (mp) att den utvidgade skatteplikten bör föranleda
en ökad skattedifferentiering mellan de tre miljöklasserna. De
yrkar att skillnaden mellan klass 2 och 3 ökas till 300 kr. per
m3 och att skillnaden mellan klass 1 och 3 ökas till 600
kr. per m3. Den ökade differentieringen bör enligt
motionärerna inte medföra någon ökning av det totala
skatteuttaget. I motion Sk10 av Gunilla André (c) begär
motionären ett principbeslut om ökad differentiering av
skattesatserna, och då särskilt mellan klass 2 och 3. Lars
Bäckström m.fl. (v) yrkar i motion Sk11 att skattesatsen för
klass 1 sänks från 190 till 60 kr. per m3 och för klass 2
från 390 till 260 kr. per m3 samt att skattesatsen för
klass 3 höjs från 540 kr. till 610 kr. per m3.

I motion Sk12 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkar
motionärerna att riksdagen fattar beslut om en utvärdering av de
differentierade skattesatserna.

Den nuvarande skatteplikten enligt lagen (1957:262) om allmän
energiskatt gäller inte fotogen. Under senare tid har på
marknaden introducerats olika bränslen som i allt väsentligt har
samma egenskaper och kvaliteter som brännolja och eldningolja
och där tveksamhet rått om inte produkterna är att hänföra till
skattefri fotogen. Genom ett förhandsbesked från
riksskatteverkets nämnd för rättsärenden i oktober 1989, som
fastställts av regeringsrätten i april 1990 (dnr 4641--1989),
har klargjorts att dessa produkter är skattefria. De finns
tillgängliga på världsmarknaden och skulle enligt uppgifter som
utskottet inhämtat medföra ett skattebortfall på i
storleksordningen 100 milj. kr. per vecka om de togs in i
Sverige i full utsträckning. Det är mot denna bakgrund som
förslaget om en utvidgning av skatteplikten enligt lagen
(1957:262) om allmän energiskatt och lagen (1990:582) om
koldioxidskatt bör ses. Utskottet tillstyrker propositionen i
denna del och avstyrker motion Sk8 yrkande 1 såvitt avser avslag
på propositionen. Utskottet återkommer dock till frågan om
ikraftträdandetidpunkten.

När det gäller kraven i ett flertal motioner på en omprövning
av miljöklassindelningen i lagen (1957:262) om allmän
energiskatt vill utskottet erinra om att de nya reglerna
antagits av riksdagen så sent som i juni detta år (prop.
1989/90:111, SkU31) på grundval av ett förslag som
miljöavgiftsutredningen lagt fram i delbetänkandet Ekonomiska
styrmedel i miljöpolitiken -- Energi och trafik (SOU 1989:83).
Riksdagens beslut innebär att den allmänna energiskatten på
oljor och fotogen med tillsats differentieras. Dessa produkter
delas in i tre miljöklasser beroende på innehållet av svavel och
aromatiska kolväten samt kokintervall. Vanlig villaolja hänförs
normalt till miljöklass 3. I denna klass blir skatten den 1
januari 1991 540 kr. per m3. I miljöklass 1 och 2 är den
allmänna energiskatten reducerad till 190 respektive 360 kr. per
m3. Skatterabatten har bestämts med utgångspunkt i kostnaden
för att producera dessa bättre bränslekvaliteter och har på
detta sätt satts till 150 kr. per m3 för miljöklass 2 och
till 350 kr. per m3 för miljöklass 1. I ärendet
konstaterade föredragande statsrådet bl.a. att det pågår en
snabb utveckling för att ta fram från miljösynpunkt bättre
bränslekvaliteter och att denna utveckling kan leda till att de
krav som ställs på bränslena kan behöva ändras i framtiden.

Naturvårdsverket har våren 1990 i sitt aktionsprogram LUFT '90
föreslagit en justering av svavelkravet i miljöklass 2.
Naturvårdsverkets förslag innebär vidare att också bränslets
densitet och cetantal (tändvillighet) skall beaktas vid
miljöklassindelningen. LUFT '90 har överlämnats till regeringen
och avsikten är att programmet skall utgöra en del av underlaget
för den proposition med förslag på miljöområdet som aviserats
till våren 1991.

Utskottet konstaterar att det efter det att förslaget om
miljöklasser behandlades tidigare i år framkommit nya
omständigheter som gör att regeringen bör analysera
konsekvenserna av de miljöklasser som införs den 1 januari 1991
och återkomma snarast till riksdagen med en redovisning och
eventuella förslag i frågan. Utskottet hemställer att riksdagen
med anledning av motion Sk8 yrkande 1 i denna del och Sk12 som
sin mening ger regeringen det anförda till känna.

Utskottet är inte berett att på det underlag som nu föreligger
tillstyrka ett ställningstagande beträffande de förändringar i
miljöklassningen som begärs i övrigt och avstyrker därför
motionerna Sk7 yrkande 3, Sk10 och Sk11 yrkande 1.

Småförpackningar

Propositionens förslag innebär att skatteplikt införs för i
princip alla oljeprodukter. För att undvika praktiska problem
med denna vidare skatteplikt införs ett undantag för
oljeprodukter som tillhandahålls i särskild förpackning om högst
fem liter.

I motion Sk9 av Sören Norrby (fp) yrkar motionären att
undantaget begränsas till returförpackningar om högst fem liter
och i motion Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) yrkar motionärerna
att något undantag inte skall göras för småförpackningar.

Det är enligt utskottets mening rimligt att begränsa
skattepliktens omfattning genom ett undantag för
småförpackningar. Härigenom slipper skattemyndigheterna ta
ställning till en stor mängd oljeprodukter som har sin
användning utanför energiområdet. Utskottet avstyrker därför
motion Sk11 yrkande 2.

Enligt utskottets mening skulle en begränsning av undantaget
till returförpackningar omintetgöra syftet med regeln. Utskottet
erinrar om att förpackningsutredningen har i uppdrag att utreda
och lämna förslag till åtgärder inom förpackningsområdet som
främjar retursystem. Utskottet avstyrker även motion Sk9 yrkande
2.

Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del.

Flygbensin och flygfotogen

I motion Sk7 av Ulf Löfgren m.fl. (mp) kräver motionärerna en
skärpning av beskattningen av inrikes- och utrikesflyget. De
yrkar att riksdagen beslutar om allmän energiskatt på
flygbränslen om detta låter sig göra med hänsyn till Sveriges
internationella åtaganden samt att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att regeringen bör verka för en
omförhandling av internationella konventioner så att
beskattningen av flyget underlättas.

Frågan om en miljöavgiftsbeläggning av den internationella
flygtrafiken har behandlats av miljöavgiftsutredningen i dess
slutbetänkande Sätt värde på miljön -- miljöavgifter och andra
ekonomiska styrmedel (SOU 1990:59). Utredningen föreslår ett
system med miljörelaterade landningsavgifter för såväl inrikes
som utrikes flygtrafik men framhåller samtidigt att förslaget
kan kräva ytterligare analyser av de begränsningar som de
internationella konventionerna innebär. Enligt utskottets
uppfattning innebär undantaget för flygfotogen, flygbensin och
jetbränsle endast att dessa produkters beskattning inte
förändras när skatteplikten utvidgas. Det finns enligt
utskottets mening anledning att avvakta med ställningstaganden
till flygets beskattning i detta avseende. Utskottet tillstyrker
därför propositionen och avstyrker motion Sk7 yrkandena 1 och 2.

Naturgas som förloras vid transport

I motion Sk9 av Sören Norrby (fp) yrkar motionären att
riksdagen beslutar slopa undantaget från skatteplikt för
naturgas som bortgår till följd av förluster vid transporter
eller omformning hos producent.

Den allmänna energiskatten är i princip utformad som en skatt
på den energi som levereras till förbrukare. Principen med
skatteplikt vid leverans av en vara har stora fördelar. Om
redovisningen är knuten till en affärsbokföring föreligger
identitet mellan debiterat belopp och de belopp som skall
inlevereras till staten. Härigenom underlättas de skattskyldigas
redovisning och skattekontrollen. När det gäller undantaget för
förlust av naturgas möjliggör detta ett system där leverantören
är skattskyldig men mätningen sker hos förbrukaren. Det finns
således goda skattetekniska skäl för den nuvarande ordningen.
Utskottet är inte berett att tillstyrka en förändring i detta
hänseende och avstyrker därför motion Sk9 yrkande 1.

Återvinning av bensinångor

I motion Sk9 framställs vidare ett yrkande om att riksdagen
skall undanta bensinångor som återvunnits från beskattning.

Enligt vad utskottet inhämtat erhåller bensinbolag som
använder recirkulationssystem avdrag för den bensinskatt som
erlagts för den återvunna bensinen. Den volymökning som
recirkulationssystemet ger upphov till beläggs således inte med
bensinskatt. Vid detta förhållande bör enligt utskottets mening
motionsyrkandet inte föranleda någon riksdagens åtgärd och
utskottet avstyrker därför motion Sk9 yrkande 3.

Lagerskatt

Propositionen innehåller också ett förslag om särskild
lagerskatt på de produkter som blir skattepliktiga genom den
föreslagna utvidgningen och som används för energialstring.
Skatten föreslås gälla lager som innehas av förbrukare och
detaljister den 1 december 1990. Av praktiska skäl tas skatt ut
endast för den del av lagret som överstiger 5 000 liter eller,
för den som bedriver detaljhandel med oljeprodukter, som
överstiger 5 000 liter per försäljningsställe.

I motion Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) hemställer
motionärerna om avslag på propositionen även i denna del. De
anser att tidsmarginalerna, med beskattning per den 1 december
1990 och inbetalning av skatten i slutet av januari 1991, är för
snålt tilltagna och att det inte är rimligt att beskatta
produkter som förblivit obeskattade som en följd av den
nuvarande lagstiftningens utformning.

Det finns enligt utskottets mening anledning att understryka
att den skattefrihet som nu föreligger för vissa produkter är
kraftigt snedvridande ur konkurrenssynpunkt. Huvuddelen av
oljebolagen har valt att inte utnyttja den situation som
uppkommit sedan det genom ett förhandsbesked klargjorts att
större delen av oljeimporten kan ersättas av skattefria, i det
närmaste likvärdiga oljeprodukter. Det är enligt utskottets
mening mot denna bakgrund och av kontrollskäl viktigt att det
sätts ett slutdatum för försäljningen av obeskattade produkter.
Utskottet anser att den föreslagna lagerskatten är lämpligt
utformad. Som framgår nedan föreslår utskottet dock en
senareläggning av ikraftträdandet. Utskottet tillstyrker
således, med denna justering, även förslaget om en lagerskatt
och avstyrker motion Sk8 yrkande 2.

Ikraftträdande, m.m.

Utskottet anser att ikraftträdandet bör skjutas upp en månad
till den 1 januari 1991. Detta innebär att propositionens
förslag till lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän
energiskatt (lagförslag 1) utgår och att förslaget till lag om
lagerskatt justeras i enlighet härmed.

Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
skattebrottslagen (1971:69) och lagen (1971:1072) om
förmånsberättigade skattefordringar m.m. bör som föreslås i
propositionen göras tillämpliga på lagerskatten. Utskottet
tillstyrker således propositionens förslag även i denna del. Av
samordningsskäl bör dock den lagtekniska regleringen anstå till
behandlingen av proposition 1990/91:54 om kvarvarande frågor i
reformeringen av inkomst- och företagsbeskattningen, m.m. där
förslag om andra ändringar i de nu aktuella lagrummen lagts
fram.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande en utvidgning av skatteplikten till allmän
energiskatt och koldioxidskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna
del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 1 i denna del
beslutar utvidga skatteplikten till allmän energiskatt och
koldioxidskatt i enlighet med vad som föreslås i propositionen,

res. 1 (c, v)
s.y. (m)

2. beträffande en analys av konsekvenserna av miljöklasserna
för oljor

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk8 yrkande 1 i
denna del och 1990/91:Sk12 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om en analys och redovisning av
konsekvenserna av miljöklasserna för oljor,

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna
för oljeprodukter i miljöklass 1, 2 och 3

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk7 yrkande 3,
1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11 yrkande 1,

res. 1 (c, v)
res. 2 (mp)

4. beträffande småförpackningar

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna
del och med avslag på motionerna 1990/91:Sk9 yrkande 2 och
1990/91:Sk11 yrkande 2 beslutar undanta småförpackningar om
högst fem liter från skatteplikt,

res. 3 (c, v)

5. beträffande flygbränslen

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna
del och med avslag på motion 1990/91:Sk7 yrkande 1 beslutar
undanta flygbränslen från skatteplikt,

res. 4 (mp)

6. beträffande omförhandling av internationella konventioner
om flygtrafik

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk7 yrkande 2,

res. 4 (mp)
7. beträffande naturgas som bortgår vid transport eller
omvandling
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk9 yrkande 1,

8. beträffande skatt för bensinångor som återvinns
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk9 yrkande 3,

9. beträffande en särskild lagerskatt för vissa obeskattade
oljeprodukter

res. 5 (m, fp)

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna
del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 2 beslutar
införa en särskild lagerskatt i enlighet med vad som föreslås i
propositionen,

10. beträffande ikraftträdandet
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:19 i
denna del beslutar att den utvidgade skatteplikten och
lagerskatten skall träda i kraft den 1 januari 1991,

11. beträffande skattebrottslagens och vissa andra
författningars tillämplighet på lagerskatten

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 beslutar
att lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
skattebrottslagen (1971:69) och lagen (1971:1072) om förmåns-
berättigade skattefordringar m.m. skall tillämpas på
lagerskatten,

12. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt

dels avslår de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

5. lag om ändring i lagen (1990:588) om ändring i lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1990:589) om ändring i
skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1990:590) om ändring i lagen
(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.

dels antar de vid propositionen fogade förslagen till

2. lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt,
3. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,
4. lag om lagerskatt på vissa oljeprodukter med de ändringarna
i 1 § och i ikrafträdandebestämmelsen att orden "den 1 december
1990" ersätts med orden "den 1 januari 1991", i 2 § att före
ordet "(1957:262)" infogas orden "(1990:583) om ändring i lagen"
och i 5 och 6 §§ att ordet "januari" ersätts med ordet
"februari" på fyra ställen.

Stockholm den 13 november 1990

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund
(s), Torsten Karlsson (s), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif
Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Kjell Nordström (s), Karl
Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Isa Halvarsson (fp),
Maggi Mikaelsson (v) och Ulf Löfgren (mp).

Reservationer

1. En utvidgad skatteplikt och en ökad differentiering av
skattesatserna i miljöklasserna för oljor (mom. 1, mom. 3 och
mom. 12)

Görel Thurdin (c), Rolf Kenneryd (c) och Maggi Mikaelsson (v)
har

dels anfört följande:

Det är angeläget att icke-fossila, miljövänliga drivmedel kan
introduceras och vinna marknadsandelar. Samhället bör därför
stödja och stimulera en sådan utveckling.

Den miljöklassning av oljor som träder i kraft den 1 januari
1991 syftar till en ökad användning av miljövänliga drivmedel.
Beslutet togs av riksdagen våren 1990 och bygger på ett förslag
som miljöavgiftsutredningen lagt fram hösten 1989 (SOU 1989:83).

Naturvårdsverket har våren 1990 i sitt aktionsprogram LUFT '90
föreslagit justeringar av de krav som riksdagen antog. Förslaget
innebär dels en skärpning av svavelkravet i miljöklass 2, dels
att också bränslets densitet och cetantal (tändvillighet) skall
beaktas vid miljöklassindelningen.

Det är enligt vår mening redan nu klart att den rabatt som
beslutats för miljöklasserna 1 och 2 är otillräcklig. När det
gället miljöklass 2 (s.k. miljödiesel) är det särskilt viktigt
att rabatten har en sådan storlek att produkterna blir
konkurrenskraftiga och därmed möjliggör en snabbare övergång
från produkter i klass 3 till produkter i klass 2.

Skattefriheten för fotogenprodukter har gjort det möjligt att
i Sverige utveckla och marknadsföra bränslen som är något dyrare
att tillverka men som har goda, och i vissa hänseenden mycket
goda, miljöegenskaper. Den föreslagna utvidgning av
skatteplikten innebär antagligen att dessa bränslen inte kommer
att kunna säljas i Sverige. Den miljörabatt som gäller fr.o.m.
den 1 januari 1991 är inte tillräcklig för dessa bränslen.

Det är mot den angivna bakgrunden angeläget att den föreslagna
utvidgningen kombineras med någon form av modererande åtgärd i
avvaktan på en analys av utvidgningens miljökonsekvenser. Vi
anser att det förslag som lagts fram av naturvårdsverket i LUFT
'90 kan fylla denna funktion. Detta förslag bör träda i stället
för de redan beslutade miljöklasserna. Rabatten för miljöklass 2
bör vara 20 öre/l och för miljöklass 1 bestämmas till 50 öre/l.

Vi tillstyrker således propositionen i denna del samt
hemställer att riksdagen med anledning av motionerna Sk10, Sk11
yrkande 1 och Sk7 yrkande 3 antar förslaget till lag om ändring
i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om allmän
energiskatt med de ändringar som framgår nedan.

dels vid moment 1, moment 3 och moment 12 i motsvarande
del hemställt:

1. beträffande en utvidgning av skatteplikten till allmän
energiskatt och koldioxidskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna
del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 1, delvis,
beslutar utvidga skatteplikten till allmän energiskatt och
koldioxidskatt i enlighet med vad som föreslås i propositionen,

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna
för oljeprodukter i miljöklasserna 1, 2 och 3

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk7 yrkande
3, 1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11 yrkande 1 beslutar om en
miljöklassindelning i enlighet med LUFT '90,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän
energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt

dels antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om
allmän energiskatt, med den ändringen i bilaga 1 att siffran
"190" ersätts med siffran "40" och siffran "340" ersätts med
siffran "300",

dels antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1957:262) om allmän
energiskatt i dess lydelse enligt lagen (1990:583) om ändring i
nämnd lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

10 §

Skatten tas ut med i bilaga 1 angivet belopp för vikt- eller
volymenhet. I fall som avses i 8 § första stycket 3 tas dock
skatten ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan skatt
på gasol som används för drift av motorfordon och annan gasol.

För oljor får volymen räknas om till 50°C om temperaturen
överstiger 70°C när skattskyldighet inträder.

Till miljöklass 1 hör Till miljöklass 1 hör
oljor som har ett kokintervall oljor som har ett kokintervall
(destillationsintervall) av (destillationsintervall) av
olika bredd mellan 180 och olika bredd mellan 180 och
300°C och som innehåller 300°C, som innehåller
högst 0,001 viktprocent högst 0,001 viktprocent
svavel och högst 5 svavel och högst 5
volymprocent aromatiska volymprocent aromatiska
kolväten. kolväten, som har en
densitet mellan 800 och 820 kg
per m3 och som har ett
cetantal på minst 50.

Till miljöklass 2 hör Till miljöklass 2 hör
till miljöklass 1 inte till miljöklass 1 inte
hänförliga oljor som har hänförliga oljor som har
ett kokintervall ett kokintervall
(destillationsintervall) av (destillationsintervall) av
olika bredd mellan 180 och olika bredd mellan 180 och
300°C och som innehåller 310°C, som innehåller
högst 0,02 viktprocent högst 0,005 viktprocent
svavel och högst 20 svavel och högst 20
volymprocent aromatiska volymprocent aromatiska
kolväten. kolväten, som har en
densitet mellan 800 och 820 kg
per m3 och som har ett
cetantal på minst 47.

Till miljöklass 3 hör övriga oljor.

2. En ökad differentiering av skattesatserna i miljöklasserna
för oljor (mom. 3 och mom. 12)

Ulf Löfgren (mp) har

dels anfört följande:

Några av de bränslen som föreslås bli skattepliktiga är
miljöbättre konkurrenter till de gängse dieselkvaliteterna. Men
dessa miljöbättre bränslen, som är att betrakta som fotogen
eller lättdiesel, har ett högre produktpris än vanlig diesel.
Redan nu föreligger en differentiering i tre miljöklasser av
dieselbränslen som ger en viss skattefördel för de miljöbättre
bränslena.

Det har framkommit att differentieringen är otillräcklig --
vanlig diesel är i de allra flesta fall ändå billigast. Detta
ekonomiska underläge gäller också i hög grad de bränslen som nu
föreslås bli skattepliktiga.

Skattedifferentieringen mellan miljöklasserna bör därför
fortsättningsvis vara 30 öre/l mellan klasserna 2 och 3
(lättdiesel och vanlig diesel, nuvarande differens är 15 öre/l)
och 60 öre/l mellan klasserna 1 och 3 (tätortsdiesel och
lättdiesel, nuvarande differens är 35 öre/l).

Den ökade differentieringen bör bekostas genom en justering av
beskattningsnivån på vanligt dieselbränsle så att det totala
skatteuttaget i stort sett blir oförändrat eller något högre.

Med det anförda tillstyrks motion Sk7 yrkande 3. Härigenom
tillgodoses i viss utsträckning också motionerna Sk10 och Sk11
yrkande 1.

dels vid moment 3 och moment 12 i motsvarande del
hemställt:

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna
för oljeprodukter i miljöklasserna 1, 2 och 3

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk7 yrkande 3
och med anledning av motionerna 1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11
yrkande 1 beslutar att skattesatsen för miljöklass 3 skall vara
600 kr. per m3, att skattesatsen för miljöklass 2 skall vara
300 kr. per m3 och att någon allmän energiskatt inte skall
tas ut i miljöklass 1,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän
energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om
allmän energiskatt, med den ändringen i bilaga 1 att siffran
"190" ersätts med siffran "0", siffran "390" ersätts med siffran
"300" och siffran "540" ersätts med siffran "600".

3. Småförpackningar (mom. 4 och mom. 12)

Görel Thurdin (c), Rolf Kenneryd (c) och Maggi Mikaelsson (v)
har

dels anfört följande:

Det finns inte anledning att undanta oljeprodukter som
tillhandahålls i förpackningar om högst 5 liter. Det är en
omotiverad gräns som motverkar samhällets intentioner att minska
avfallsmängderna och resursanvändningen.

Vi avstyrker propositionen i denna del och tillstyrker således
motion Sk11 yrkande 2. Motion Sk9 yrkande 2 om en begränsning av
undantaget till returförpackningar förfaller härvid och avstyrks
därför.

dels vid moment 4 och moment 12 i motsvarande del
hemställt:

4. beträffande småförpackningar

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk11 yrkande 2
och med avslag på proposition 1990/91:19 i dena del och motion
1990/91:Sk9 yrkande 2 beslutar att inte undanta olja i
förpackningar om högst 5 liter från skatteplikt,
12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän
energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om
allmän energiskatt, med den ändringen i 2 a § att punkten g
utgår.

4. Flygbränslen och internationella konventioner (mom. 5, mom.
6 och mom. 12)

Ulf Löfgren (mp) har

dels anfört följande:

I propositionen följer man upp den tidigare linjen att ge
flyget en särställning gentemot andra trafikslag i så måtto att
flygbränslena befrias från energiskatt. Denna politik är ett
märkligt brott mot deklarationerna att man vill gynna
miljövänlig trafik. Flyget har inte endast större utsläpp än
andra trafikslag utan också högre energiförbrukning, allt räknat
per personkilometer. Detta klarlades exempelvis av utredningarna
i anslutning till miljöavgiftsutredningen, SOU 1989:83.

Miljöpartiet de gröna anser att flyget skall belastas med
samma skatter och miljöavgifter som andra trafikslag. Eftersom
den s.k. Chicagokonventionen som reglerar den internationella
flygfarten bl.a. medför att flygbränslen inte kan beskattas får
uppläggningen av miljöbeskattningen av flyg ske på annat sätt.
Inrikesflyget bör dock bära sin del av miljöansvaret och
således inte som föreslås i propositionen vara undantaget från
allmän energiskatt.

Samtidigt bör regeringen aktivt verka för att de
internationella flygkonventionerna omförhandlas i syfte att
ytterligare underlätta för ekonomiska styrmedel och beskattning
av flyg och flygbränslen.

Med det anförda tillstyrks motion Sk7 yrkandena 1 och 2.

dels vid moment 5, moment 6 och moment 12 i motsvarande
del hemställt:
5. beträffande flygbränslen

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk7 yrkande 1
och med avslag på proposition 1990/91:19 i denna del beslutar
att allmän energiskatt skall utgå också på flygfotogen,
flygbensin och jetbensin för inrikes flygtrafik,

6. beträffande omförhandling av internationella
konventioner om flygtrafik

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk7 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna att regeringen bör
verka för att de internationella flygkonventionerna omförhandlas
i syfte att underlätta införandet av ekonomiska styrmedel och
beskattning av flyg och flygbränslen,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän
energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om
allmän energiskatt, med den ändringen i 2 a § punkterna d, e och f att efter
första ordet infogas orden
"för utrikes flygtrafik",
den ändringen i 6 § första stycket punkt 5 att orden "för annat
ändamål än drift av flygplan" ersätt med orden "utrikestrafik
för annat ändamål" och den ändringen i 8 § punkt 5 att orden "än
drift av flygplan" utgår.

5. Lagerskatt (mom. 9)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m),
Leif Olsson (fp) och Isa Halvarsson (fp) har

dels anfört följande:

Vi noterar med förvåning att lagerskatten inte granskats av
lagrådet.

Det kan enligt vår mening starkt ifrågasättas om en lagerskatt
bör tas ut. Skälet till att det finns obeskattade lager är ju
att lagstiftaren tidigare inte har beslutat om en beskattning av
dessa produkter. Det är då knappast rimligt att de som följt
gällande skatteregler i efterhand skall belastas enbart för att
lagstiftaren för sent har upptäckt denna lucka i lagstiftningen.

Vi avstyrker propositionen i denna del och tillstyrker således
motion Sk8 yrkande 2.

dels vid moment 9 och moment 12 i motsvarande del
hemställt:
9. beträffande en särskild lagerskatt för vissa obeskattade
oljeprodukter

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk8 yrkande 2
beslutar avslå förslaget i proposition 1990/91:19 om en särskild
lagerskatt,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser lagerskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt avslår förslaget till lag om lagerskatt på vissa
oljeprodukter.

Särskilt yttrande

En utvidgad skatteplikt (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
anfört:

Den energibeskattning som träder i kraft den 1 januari 1991 är
inte tillräckligt styrande mot miljövänliga alternativ. Moderata
samlingspartiet förordar därför att all energibeskattning skall
baseras på en koldioxidskatt avseende fossila bränslen och en
indelning av motorbrännoljor och eldningsoljor i olika
miljöklasser på samma grunder som avses träda i kraft den 1
januari 1991. Det moderata förslaget kombineras med särskilda
stimulansbidrag i miljöklasserna 1 och 2 för att harmonisera med
de nya bestämmelserna.

Propositionen innebär att en del oljeprodukter som tidigare
inte beskattats nu skall omfattas av de nya reglerna om
miljödifferentierad beskattning.

Med en koldioxidutsläppsrelaterad energibeskattning enligt
moderat modell hade dessa produkter redan inrymts i skattebasen.

Vi har mot den angivna bakgrunden inte funnit någon anledning
att motsätta oss den föreslagna utvidgningen.

I anslutning till behandlingen av propositionen har frågan, om
miljöklassningsdifferentieringen är utformad på ett adekvat
sätt, aktualiserats. Vi är därför ense med majoriteten om
behovet av en översyn av miljöklasserna.
Den bör i första hand inrikta sig på om beskattningen
differentierats i tillräcklig grad för att stimulera till en
ökad användning av miljövänliga oljeprodukter.