Ändrade tulltillägg

Betänkande 1993/94:SkU9

Skatteutskottets betänkande 1993/94:SKU09

Ändrade tulltillägg

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1993/94
SkU9

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om sänkt
tulltillägg m.m. och en motion med yrkande om att tulltillägg
inte skall tas ut på mervärdesskatt som skulle ha varit
avdragsgill om den påförts. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag utom såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt, där
utskottet tillstyrker motionen.

Vid betänkandet har fogats en reservation och en
meningsyttring.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1993/94:56 att riksdagen antar ett i propositionen framlagt
förslag till lag om ändring i tullagen (1987:1065).

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagens
bestämmelser om tulltillägg. Ändringarna innebär att
uttagsprocenten för tulltillägg sänks i vissa situationer samt
att restitutionsränta skall lämnas vid återbetalning av
tulltillägg och förseningsavgift. I propositionen behandlas
även vissa bestämmelser om tull- och skattefri införsel för
resande.

Lagförslaget har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3-5 NY SIDA

Motionen

1993/94:Sk1 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen
beslutar att i enlighet med vad som anförts i motionen upphäva
bestämmelserna om tulltillägg vid redovisning av
mervärdesskatt.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslår regeringen att tulltillägget sänks
från 20 % till 10 % dels när den oriktiga uppgiften har
rättats eller hade kunnat rättas med ledning av
kontrollmaterial som bifogats deklarationen, dels när den
tillkommande skatten är mervärdesskatt som skulle ha varit
avdragsgill om den hade påförts. I propositionen föreslås
också att ränta skall lämnas vid återbetalning av tulltillägg
och förseningsavgift. Slutligen föreslås en rättelse i 115 §
tullagen.

I propositionen redovisar regeringen också resultatet av den
översyn av resandebestämmelserna som genomförts med anledning
ett tillkännagivande av riksdagen om behovet av förenklingar
på detta område (1992/93:SkU23, rskr. 211). Översynen visar
enligt regeringen att de svenska bestämmelserna ger resande
till Sverige väl så goda möjligheter till tull- och skattefri
införsel som motsvarande regler i vår omvärld, och enligt
regeringens bedömning finns det med hänsyn härtill och mot
bakgrund av osäkerheten om vilka regler som kommer att gälla
inom EU vid tiden för ett eventuellt svenskt medlemskap inte
anledning att nu göra någon mer omfattande ändring av dessa
regler. Däremot har det enligt vad som anförs i propositionen
konstaterats att bestämmelserna används för skattefri införsel
av eldningsolja från Finland. Denna möjlighet har regeringen
för avsikt att ta bort genom en ändring i resandeförordningen
(1987:1072).

I motion Sk1 av Britta Bjelle (fp) yrkar motionären att
regeringens förslag ändras så att tulltillägg inte utgår på
mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den påförts.
Det är enligt motionären orimligt att ta ut tulltillägg på en
skattedebitering som inte medför att den enskilde måste betala
någon ytterligare slutlig skatt.

Utskottet delar motionärens syn när det gäller tulltillägg på
mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den hade
påförts. I dessa fall medför en tillkommande debitering av
mervärdesskatt inte att den skattskyldige slutligt behöver
erlägga mer skatt, och det finns därför enligt utskottets
mening inte anledning att lägga ett sådant skattebelopp till
grund för tulltillägg.

När det gäller den närmare utformningen av undantaget för
avlyftbar mervärdesskatt anser utskottet att detta bör gälla
generellt och således oberoende av om tulltillägget har
påförts med stöd av första, andra eller tredje stycket 83 §
tullagen. Utskottets förslag till ändring har utformats i
enlighet härmed.

När det gäller resandebestämmelserna och värdegränsen på
1 000 kr gör man i propositionen den bedömningen att det för
närvarande inte är lämpligt med någon förändring. Detta
motiveras med de pågående medlemskapsförhandlingarna och
osäkerhet om vilka regler som kommer att gälla vid ett
eventuellt svenskt medlemskap i EU.

Utskottet anser emellertid att nuvarande värdegräns på 1 000
kr har varit oförändrad under en lång tid och behöver räknas
upp. Utskottet utgår därför ifrån att regeringen -- vid behov
-- genomför en uppräkning av denna gräns. Vad utskottet anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

I övrigt har utskottet inte funnit någon anledning till
erinran mot vad som anförs och föreslås i propositionen.

Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen i
propositionen med den ändring som föreslås i motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk1 och med
anledning av propositionen beslutar att tulltillägg inte skall
utgå på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den
påförts,
res. (s) - delvis

2. beträffande värdegränsen vid resandeinförsel
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

3. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslaget
att riksdagen bifaller propositionen i övrigt,

4. beträffande lagförslagetatt riksdagen antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen
(1987:1065) med den ändringen att 83 § tullagen erhåller
följande som utskottets förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag
83 §

Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna
tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument
som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande
av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara
oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg).
Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som
inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits.
Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat en
sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat
ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt.

Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt
första stycket sker efter första stycket sker efter
tio procent när 1. den tio procent när den
oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har
rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat
rättas med ledning av rättas med ledning av
kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats
deklarationen, 2. deklarationen.
tulltillägget avser
mervärdeskatt som, om den
hade påförts, skulle ha
varit avdragsgill.

Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid
skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg.
Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som
vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars
skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar
rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs
dock tulltillägg enligt första stycket.

Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha
lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull
eller annan skatt, skall han påföras tulltillägg.
Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som
påförs eller, vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra
meningen, tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige
går miste om.

Tulltillägg beräknas
inte på mervärdeskatt
som får dras av vid
redovisning av skatt enligt
lagen (1968:430) om
mervärdeskatt.

res. (s) - delvis

Stockholm den 25 november 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Ivar
Franzén (c), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd),
Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s),
Karl Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Tulltillägg på mervärdesskatt (mom. 1 och mom. 4 i motsvarande
del)

Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Bruno Poromaa,
Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "i motionen."
såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt bort ha
följande lydelse:

Tulltillägget behövs för att säkerställa att den tullskyldige
lägger ner tillräcklig omsorg och noggrannhet när
tulldeklarationerna upprättas och har härigenom stor betydelse
för tullens möjligheter att minska arbetet med formella
kontroller och inrikta ansträngningarna på en fördjupad
kontroll. Detta har också framhållits av Generaltullstyrelsen
i ärendet.

Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett
för lågt mervärdesskattebelopp påförs och det är fråga om
skatt som får dras av enligt mervärdesskattelagen kan den
tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster.
Rättviseskäl och behovet av korrekta uppgifter för olika andra
ändamål talar här för att någon form av administrativ avgift
bibehålls. Som Generaltullstyrelsen framhållit är en lämplig
lösning härvid att sätta ner tulltillägget till 10 % i dessa
fall.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag i
denna del och avstyrker motionen.

dels att moment 1 och moment 4 i motsvarande del i
utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Sk1 bifaller
propositionen i denna del,

4. beträffande lagförslaget i fråga om tulltillägg på
mervärdesskatt
att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget
till lag om ändring i tullagen (1987:1065).

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Vänsterpartiet delar den syn som redovisas i
Socialdemokraternas reservation. Vänsterpartiet kommer därför
att biträda reservationen.