Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut

Betänkande 2025/26:FöU16

Försvarsutskottets betänkande

2025/26:FöU16

Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI). Regeringen föreslår i propositionen att FOI ska omfattas av samma reglering som Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt dels i fråga om tillstånd och tillsyn inom miljö- och hälsoskyddsområdet, dels i fråga om tillsyn på strålskyddsområdet och livsmedelsområdet. Förslagen i propositionen syftar till att skapa en enhetlighet i regleringen av tillstånd till miljöfarlig verksamhet och tillsyn över försvarsverksamhet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 2 juli 2026.

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:178 Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut

Utskottets ställningstagande

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i miljöbalken,

2. lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter,

3. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900),

4. lag om ändring i strålskyddslagen (2018:396).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:178 punkterna 1–4.

Stockholm den 5 maj 2026

På försvarsutskottets vägnar

Peter Hultqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Peter Hultqvist (S), Jörgen Berglund (M), Helén Pettersson (S), Björn Söder (SD), Johan Andersson (S), Helena Bouveng (M), Erik Ezelius (S), Alexandra Anstrell (M), Hanna Gunnarsson (V), Mikael Oscarsson (KD), Mikael Larsson (C), Lars Püss (M), Per Söderlund (SD), Markus Selin (S), Ann-Sofie Alm (M), Fredrik Malm (L) och Ulf Holm (MP).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:178 Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Det har inte väckts några följdmotioner med anledning av propositionen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) ska omfattas av samma reglering som Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt dels i fråga om tillstånd och tillsyn inom miljö- och hälsoskyddsområdet, dels i fråga om tillsyn på strålskyddsområdet och livsmedelsområdet. Förslagen i propositionen syftar till att skapa en enhetlighet i regleringen av tillstånd till miljöfarlig verksamhet och tillsyn över försvarsverksamhet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 2 juli 2026.

Utskottets överväganden

Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i fyra lagar som innebär ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut.

Bakgrund och gällande rätt

Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) är en statlig myndighet som bedriver forskning, metod- och teknikutveckling samt utredningarbete för totalförsvaret. För att möjliggöra verksamheten har FOI tillgång till speciallaboratorier för kemiska och biologiska vapen, marina experimentstationer, superdatorer, laboratorier för explosiva föremål och verkstäder. Myndigheten bedriver även viss försvarsunderrättelseverksamhet.

Försvarsinspektören för hälsa och miljö (FIHM) är en oberoende tillsynsfunktion inom Försvarsmakten. FIHM bedriver tillsyn enligt miljöbalken över Försvarsmakten, Försvarets materielverk (FMV), Fortifikationsverket och Försvarets radioanstalt (FRA). Uppdraget innefattar bl.a. tillsyn inom området miljö- och hälsoskydd, vilket inkluderar avfallshantering och kemikalier.

Enligt gällande rätt omfattas inte FOI av samma reglering när det gäller tillstånd till och anmälan om miljöfarlig verksamhet som Försvarsmakten, FMV, Fortifikationsverket och FRA. Likaså utövar FIHM inte tillsyn över FOI:s verksamhet inom miljö- och hälsoskyddsområdet, livsmedelskontroll eller strålskyddsområdet.

Propositionen

Regeringen anför i propositionen att FOI bedriver verksamhet av samma karaktär och betydelse för Sveriges försvar som övriga försvarsmyndigheter. Verksamheten präglas alltså av samma särart och därmed behov av särskilda bestämmelser i fråga om tillstånd, tillsyn och kontroll som övriga försvarsmyndigheter. Att FOI i dag inte omfattas av samma reglering som övriga försvarsmyndigheter riskerar enligt regeringen att leda till negativa konsekvenser för totalförsvaret. Det finns därför behov av att FOI ska omfattas av motsvarande reglering som Försvarsmakten, FMV, Fortifikationsverket och FRA i fråga om tillstånd till och anmälan om miljöfarlig verksamhet. Likaså bör FIHM ansvara för tillsynen över FOI i fråga om miljö- och hälsoskydd, livsmedelsområdet och strålskydd. Även när det gäller överklaganden och överlämnande av mål finns det ett behov av att FOI omfattas av motsvarande reglering som övriga försvarsmyndigheter. I propositionen föreslår regeringen de lagändringar som behövs för att tillgodose dessa behov.

Förslagen innebär bl.a. följande:

•       Ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som rör FOI ska prövas av länsstyrelsen.

•       Mark- och miljödomstolen ska överlämna statliga myndigheters beslut som rör FOI till regeringen för prövning.

•       Miljöorganisationers särskilda möjlighet att överklaga beslut som rör FOI på miljö- och hälsoskyddsområdet begränsas.

•       Möjligheten för en tillsynsmyndighet att överlämna tillsynsuppgifter till försvarsinspektören för hälsa och miljö inom strålskyddsområdet utvidgas till att även omfatta verksamhet som bedrivs av FOI.

Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft den 2 juli 2026.

Utskottets ställningstagande

Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och att de bör antas av riksdagen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2025/26:178 Ändrade regler om tillstånd och tillsyn för Totalförsvarets forskningsinstitut:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (2018:396).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag