Allmänna samlingslokaler

Betänkande 1994/95:BoU11

Bostadsutskottets betänkande 1994/95:BOU11

Allmänna samlingslokaler

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
BoU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag i
budgetpropositionen om anslag m.m. till allmänna samlingslokaler
jämte helt eller delvis fyra under allmänna motionstiden 1995
väckta motioner.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker
samtliga motioner.

Reservationer har avgivits av utskottets företrädare för
Moderata samlingspartiet och Vänsterpartiet.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14
(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att

1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar [i detta betänkande behandlas yrkandet i vad
avser besparingar på anslaget till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m.],

2. medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om
20 000 000 kr,

3. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks
fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot
ramen,

4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 60 000 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995
väckta motionerna

1994/95:Bo228 av Kjell Nordström m.fl. (s, c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om bidraget till allmänna samlingslokaler.

1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
5. att riksdagen beslutar att under anslaget E 3 inom
Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen
minskat anslag med 20 000 000 kr samt att avvisa hemställan
under 1 och 2.

1994/95:Bo237 av Owe Hellberg m.fl. (v) vari yrkas
6. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret
1995/96 anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen
föreslagit.

1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas
4. att riksdagen till E 3. Bidrag till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1995/96 under fjortonde
huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag
med 11 miljoner kronor minskat anslag.

Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.

Bidrag till allmänna samlingslokaler kan enligt förordningen
1989:288 lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt
för köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50
procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000
m2. För ytor därutöver upp till 2 000 m2 lämnas bidrag
med 30 %. För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst
30 %. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder
lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar
som för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utan
samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag för
hela den godkända kostnaden dock med högst 165 000 kr.

Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning av
folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts eller
byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli
1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna,
normalt dock med högst 165 000 kr.

Stödet handläggs inom Boverket av dess
Samlingslokaldelegation.

För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för beslut om
bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler eller
för köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag för
handikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut om
bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1994/95
uppgår till 45 miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning
av allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.
Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.

Riksdagen har därutöver på det under
Arbetsmarknadsdepartementets huvudtitel uppförda anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för innevarande budgetår
anvisat 20 miljoner kronor för bidrag till allmänna
samlingslokaler.

Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- och
ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret 1995/96
fastställs till 67,5 miljoner kronor.

Hos Boverket fanns den 1 juli 1994 inneliggande 125
ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller nybyggnad av
allmänna samlingslokaler till en sammanlagd kostnad av ca 1 200
miljoner kronor i 1994 års penningvärde.

Utskottet

I budgetpropositionen (bil. 14 s. 7 samt s. 63--66) behandlas
frågor om Bidrag till allmänna samlingslokaler. Ovan har
sammanfattningsvis redovisats de regler som tillämpas för stöd
till sådana lokaler, för handikappanpassning av dem samt för
handikappanpassning av folkparksteatrar.

Det hävdas i budgetpropositionen att behovet av helt nya
samlingslokaler inte är lika stort som tidigare. Denna
omständighet samt det statsfinansiella läget motiverar enligt
propositionen en förändring av stödet. Stöd föreslås i princip
inte kunna beviljas för köp eller nybyggnad av samlingslokal.
Undantag från denna ordning skall dock kunna medges om det på
orten inte finns någon ändamålsenlig lokal för föreningslivet
att tillgå och det bedöms vara av synnerligen stort värde för
föreningslivet att allmän samlingslokal byggs. Behovet av
lokaler skall framgå av en kommunal lokalförsörjningsplan. Vad
nu redovisats synes i budgetpropositionen motsvara yrkande 1
under den nu diskuterade stödformen. I detta yrkande föreslås
riksdagen medge att beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram
om 20 miljoner kronor.

I yrkande 2 i propositionen föreslås riksdagen medge att
beslut om handikappanpassning av folkparksteatrar skall kunna
ges enligt samma regler som för handikappanpassning av allmänna
samlingslokaler. Detta innebär att handikappanpassning som söks
fristående från andra åtgärder skall kunna medges utan avräkning
mot beslutsramen.

Också ett mera övergipande yrkande som förs fram i
Civildepartementets bilaga till budgetpropositionen
(bil. 14 s. 7) bör tas upp i detta sammanhang. Riksdagen
föreslås godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar. Enligt vad utskottet underhand erfarit
innebär regeringens förslag en besparing på anslaget till
allmänna samlingslokaler för nästa budgetår om 40 miljoner
kronor. För de därpå följande åren föreslås nu inga besparingar
avseende allmänna samlingslokaler.

För nästa budgetår föreslås 60 miljoner kronor anvisas till
Bidrag till allmänna samlingslokaler.

I tre motioner tas upp frågan om beslutsram och anslag för
nästa budgetår. I motion Bo231 (m) yrkande 5 föreslås att
anslaget för verksamheten skall vara avvecklat senast 1997. För
nästa budgetår föreslås ett i förhållande till regeringens
förslag med 20 miljoner kronor minskat anslag. Eftersom
motionärerna föreslår att stödformen skall avvecklas yrkar de
avslag på regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår
och om stödets utformning avseende handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.

Med motivet att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna
och en balanserad budget till år 1998 förslås i motion Kr420 (m)
yrkande 4 ett i förhållande till regeringens förslag med 11
miljoner kronor minskat anslag.

Utskottet behandlar i detta sammanhang också motion Bo237 (v)
yrkande 6. Motionärerna anför att det hos Boverket finns
ansökningar om projekt, till ett värde av 1,2 miljarder kronor
och att kötiden från förhandsbesked till igångsättning för
närvarande är fem år. De anför vidare att samlingslokalprojekten
är väl förberedda och kan påbörjas snabbt vilket är bra ur
arbetsmarknadssynpunkt och föreslår att riksdagen för nästa
budgetår anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen
föreslagit. Efter underhandskontakt med motionärerna och mot
bakgrund av bidragsreformens konstruktion med beslutsramen och
anslag har utskottet utgått från att motionärernas avsikt är att
föreslå en ökning av beslutsramen med 40 miljoner kronor utöver
regeringens förslag dvs. 60 miljoner kronor för nästa budgetår.

Med anledning av vad i budgetpropositionen anförts och
föreslagits om bidrag till allmänna samlingslokaler och om
bidragsgivningens inriktning samt med anledning av förslagen i
de nu refererade m- och v-motionerna får utskottet anföra
följande.

Utskottet har förståelse för att det statsfinansiella läget
kan föranleda en omprövning också av stödet till allmänna
samlingslokaler m.m. Inte minst vid en minskning av stödets
omfattning är det betydelsefullt att de medel som satsas på
verksamheten ges en sådan inriktning att det även framöver finns
goda möjligheter att ha ett rikt och varierat utbud av
samlingslokaler på landsbygden och i tätorter av olika storlek.
Den inriktning som förslaget i budgetpropositionen har och som
innebär att stöd huvudsakligen skall kunna beviljas för
ombyggnad och handikappanpassning av allmänna samlingslokaler
och för handikappanpassning av folkparksteatrar kan utskottet
ansluta sig till. Utskottet har positivt noterat att undantag
från den i propositionen förordade ordningen skall kunna
medges.

Vad nu anförts innebär att utskottet tillstyrker regeringens
förslag om beslutsram och anslag till bidrag för allmänna
samlingslokaler för nästa budgetår samt också vad i
budgetpropositionen föreslagits om att beslut om bidrag för
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och
folkparksteatrar i vissa fall skall kunna medges utan avräkning
mot beslutsramen. Utskottet tillstyrker också vad i
budgetpropositionen förordats om besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med år 1998
i vad avser allmänna samlingslokaler. Beträffande sistnämnda
regeringsförslag har utskottet noterat att någon besparing på
anslaget inte beräknats för åren 1997 och 1998.

Utskottets nu redovisade ställningstagande är inte förenligt
med förslagen i motionerna Bo231 (m) yrkande 5 och Kr420 (m)
yrkande 4 om avskaffande av stödformen resp. ytterligare
minskning av anslaget i förhållande till regeringens förslag.
Att minska anslaget nästa budgetår utöver regeringens förslag
kan heller inte anses försvarbart mot bakgrund av att gjorda
åtaganden måste infrias.

Motion Bo237 (v) yrkande 6 om vidgning av ramen utöver
regeringens förslag kan utskottet inte ställa sig bakom. Ett
förslag som om det genomförs innebär en ytterligare påfrestning
på statens finanser bör inte vinna riksdagens bifall.

En motion återstår att behandla i detta betänkande nämligen
motion Bo228 (s). Motionärerna föreslår att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
bidraget till allmänna samlingslokaler. Motionärerna har
förståelse för att regeringen i nuvarande statsfinansiella läge
tvingas skära i de flesta anslag. De anför bl.a. att 43
samlingslokalföreningar har fått dispens att påbörja arbetena
utan att avvakta bidragsbeslut. En följd av den av regeringen
förordade ändringen av stödgivningens inriktning kan enligt
motionärerna innebära att många föreningar som redan genomfört
sin investering i värsta fall kan komma att gå i konkurs.
Samlingslokaldelegationen bör därför enligt motionärerna ges i
uppdrag att redovisa till regeringen om minskningen av stödet
till samlingslokaler får de allvarliga effekter som de
redovisat.

Utskottet delar motionärernas oro men vill erinra om att
Boverket fått i uppdrag att före utgången av år 1995 till
regeringen lämna förslag till uppföljningssystem för allmänna
samlingslokaler. Utskottet, som erfarit att Boverket har sin
uppmärksamhet riktad på den av motionärerna aktualiserade
frågan, förutsätter att verket i de pågående övervägandena eller
i annat lämpligt sammanhang informerar regeringen om de i
motionen yppade farhågorna medför sådana konsekvenser som där
förs fram. Eftersom vad i motionen anförts torde komma till
regeringens kännedom utan riksdagens medverkan finner utskottet
det inte nödvändigt för riksdagen att göra det i motion Bo228
(s) föreslagna tillkännagivandet till regeringen om
situationen för vissa samlingslokalföreningar m.m.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beslutsram och anslag
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga
14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5,
1994/95:Bo237 yrkande 6 och 1994/95:Kr420 yrkande 4
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag
till allmänna samlingslokaler m.m.,
b) medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om
20 000 000 kr,
c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks
fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot
ramen,
d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på
60 000 000 kr,
res. 1 (m)
res. 2 (v)

2. beträffande situationen för vissa
samlingslokalföreningar
att riksdagen avslår motion 1994/95:Bo228
res. 3 (m) - motiv.
res. 4 (v)

Stockholm den 23 februari 1995

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson
(s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström
(s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt
(c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp),
Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga
Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).

Reservationer

1. Beslutsram och anslag (mom. 1)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall"
bort ha följande lydelse:

I budgetpropositionen erinras om en rapport från Boverket från
1992 i vilken hävdas att behovet av nya samlingslokaler inte är
lika stort som tidigare. Denna uppfattning förs fram i motion
Bo231 (m). Utskottet delar motionärernas uppfattning att vi i
dag har god tillgång på samlingslokaler av hög standard. Det kan
inte längre anses vara en statlig angelägenhet att genom ett
särskilt stöd vare sig medverka till tillkomsten av nya
samlingslokaler eller reinvesteringar i befintliga. Dessutom
finns i varje kommun ett stort antal skolor, daghem och andra
lokaler vilka genom ökat sambruk väl kan fylla behovet av
samlingslokaler för medborgarna.

Någon ram för beslut om bidrag bör därför inte medges för
nästa budgetår. Utskottet föreslår att riksdagen avslår
förslaget i budgetpropositionen. Som en konsekvens av utskottets
ställningstagande finns inte heller anledning att i sak överväga
regeringens förslag till regler för handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.

Utskottet beräknar behovet av medel för utbetalningar nästa år
i enlighet med motionärernas förslag dvs. till 40 miljoner
kronor. Som en konsekvens av detta beslut beräknar utskottet
liksom motionärerna besparingen till och med år 1998 till 40
miljoner kronor.

Vad utskottet nu anfört innebär alltså en tillstyrkan till
motion Bo231 (m) yrkande 5. Förslaget i motion Kr420 (m) yrkande
4 är därmed delvis tillgodosett. Förslagen i budgetpropositionen
och i motion Bo237 (v) yrkande 6 är oförenliga med vad utskottet
nu förordat. Dessa förslag avstyrks.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande beslutsram och anslag
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 5,
med anledning av motion 1994/95:Kr420 yrkande 4 och med avslag
på proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt motion 1993/94:Bo237
yrkande 6
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag
till allmänna samlingslokaler m.m.,
b) inte medger någon ram för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1995/96,
c) inte medger ändrade regler för avräkning mot ramen vid
beslut om handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och
folkparksteatrar,
d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på
40 000 000 kr,

2. Beslutsram och anslag (mom. 1)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall"
bort ha följande lydelse:

I motion Bo237 (v) förs fram goda motiv för att öka stödet
till allmänna samlingslokaler. Motionärerna erinrar om att
kötiden från förhandsbesked om bidrag till igångsättning av
projekten för närvarande är fem år och att det hos Boverket
finns projekt till ett värde av ca 1 200 miljoner kronor. God
tillgång på bra samlingslokaler är inte sällan ett viktigt
inslag för föreningslivet. Inte minst på landsbygden och i
mindre tätorter är de allmänna samlingslokalerna av stor
betydelse för olika politiska och kulturella aktiviteter.

En ytterligare positiv effekt av investeringar i
samlingslokaler är att de skapar arbetstillfällen i
byggbranschen och i närliggande branscher. Utskottet anser att
riksdagen bör medge en beslutsram om 60 miljoner kronor för
nästa budgetår. Detta är praktiskt taget lika mycket som ställts
till verksamhetens förfogande för innevarande budgetår.

Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag i vad avser
reglerna för när stöd skall kunna utgå anser dock att de
samlingslokalföreningar som senast innevarande budgetår fått
förhandsbesked skall beviljas stöd också i nybyggnadsfallet.
Utskottet återkommer nedan till denna fråga.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i vad avser
handikappanpassning till allmänna samlingslokaler och till
folkparksteatrar. Utskottet tillstyrker också regeringsförslaget
om anslag för verksamheten för nästa budgetår. Utskottet kan
däremot inte godkänna regeringens förslag om inriktningen av
besparingsåtgärderna avseende Bidrag till allmäna
samlingslokaler fram till och med 1998. Med den storlek på ramen
som utskottet nu förordat torde någon besparing inte komma att
bli aktuell under de närmaste budgetåren.

Förslagen i de båda m-motionerna Bo231 yrkande 5 och Kr420
yrkande 4 upptar besparingar i verksamheten som gör att den
ambitionsnivå som utskottet ovan uttalat sig för inte skulle
kunna förverkligas. Dessa förslag avstyrks.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande beslutsram och anslag
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo237 yrkande 6
med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt med
avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5 och 1994/95:Kr420
yrkande 4
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag
till allmänna samlingslokaler m.m.,
b)medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om
60 000 000 kr,
c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks
fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot
ramen,

d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på
60 000 000 kr,

3. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3,
motiveringen)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5
börjar med "Utskottet delar" och slutar med
"samlingslokalföreningar m.m." bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt en m-motion om att stöd till
allmänna samlingslokaler inte skall beviljas efter utgången av
innevarande budgetår. Det är därför inte, vid denna ståndpunkt,
relevant att i sak granska förslaget i motion Bo228 (s) om hur
staten genom stödgivningen till allmänna samlingslokaler skall
bistå sådana samlingslokalföreningar som fått förhandsbesked om
stöd och därefter genomfört projektet och nu väntar på att
stödet skall betalas.

Även om riksdagen inte bifaller den ovan åsyftade m-motionen
-- och bidragsgivningen sålunda fortgår också nästa budgetår --
finns inte tillräcklig anledning att tillstyrka s-motionen. De
föreningar som kan ha råkat i ekonomiska svårigheter torde på
vanligt sätt få försöka lösa den uppkomna situationen bl.a.
genom överläggningar med sina långivare.

4. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3)

Owe Hellberg anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet delar" och slutar med "samlingslokalföreningar
m.m." bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo237 (v) yrkande 6 om en
vidgning av ramen för stöd till allmänna samlingslokaler.
Därigenom bör goda möjligheter ha skapats att lösa också de
problem för vissa samlingslokalföreningar som tas upp i motion
Bo228 (s). Som motionärerna framhåller och som utskottet anfört
ovan, finns anledning att särskilt uppmärksamma situationen för
dessa föreningar. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning
av motionen som sin mening ger regeringen detta till känna. Vad
nu förordats om stöd till vissa föreningar gäller även vid ett
riksdagens beslut om ram enligt förslaget i budgetpropositionen.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

3. beträffande situationen för vissa
samlingslokalföreningar
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo228 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,