Allmänna pensionsfonden

Betänkande 1988/89:NU37

Näringsutskottets betänkande
1988/89 :NU37

Allmänna pensionsfonden

1988/89

NU37

Ärendet

I detta betänkande behandlas
dels regeringens skrivelse 1988/89:144 med redovisning av allmänna
pensionsfondens verksamhet år 1988,
dels fyra motioner från allmänna motionstiden år 1988 med yrkanden om
avskaffande av allmänna pensionsfondens femte fondstyrelse och om ändrad
inriktning av vissa löntagarfondstyrelsers placeringar.

Sammanfattning

Redovisningen för allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988 lämnas
utan erinran av utskottet.

I anslutning härtill behandlas och avstyrks motioner dels om att allmänna
pensionsfondens nyinrättade femte fondstyrelse, som är avsedd för aktieplaceringar,
skall avskaffas, dels om att löntagarfonderna - närmast Mellansvenska
löntagarfonden och Nordfonden - skall göras till aktiva instrument
för regionalpolitiken. Motionsyrkandena får stöd i reservationer (m, fp, c
resp. vpk).

Regeringens skrivelse

Med skrivelse 1988/89:144 har regeringen till riksdagen överlämnat en
redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988.

Redovisningen innefattar årsredovisningar från första-tredje fondstyrelserna,
fjärde fondstyrelsen och var och en av de fem löntagarfondstyrelserna,
en av första-tredje fondstyrelserna gemensamt upprättad sammanställning
över delfondernas verksamhet år 1988 samt utlåtanden av riksrevisionsverket
(RRV) och riksförsäkringsverket (RFV) över fjärde fondstyrelsens och
löntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning under samma tid.

Föredragande statsrådet - finansminister Kjell-Olof Feldt - lämnar
inledningsvis (s. 4-7) några upplysningar och kommentarer. Allmänna
pensionsfondens utveckling under år 1988 sammanfattas i korthet. Därefter
berörs ett antal frågor beträffande fjärde fondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas
verksamhet som har tagits upp i RRV:s och RFV:s utlåtanden. Det
konstateras att inte någon av löntagarfonderna kan klassificeras som en
högriskfond. RRV anser att fondstyrelsernas roll när det gäller riskkapitalförsörjningen
till små och medelstora (onoterade) företag bör ses över. En av

1 Riksdagen 1988189. 17sami. Nr37

Rättelse: S. 3 rad 9 Står: 1988/89:FiU35 Rättat till: 1988/89:FiU30

RRV utförd kartläggning av regionala aspekter på löntagarfondstyrelsernas
placeringar visar enligt RRV att styrelserna uppfattar statsmakternas
intentioner på olika sätt. Vidare nämns bl.a. fondstyrelsernas insiderregler,
som inte är enhetliga, deras redovisningsprinciper, som likaledes företer
skillnader, omsättningshastigheten i aktieportföljerna, den omständigheten
att fjärde fondstyrelsen vid utgången av år 1988 hade 900 milj. kr. i
outnyttjade disponibla medel samt kontakterna mellan löntagarfondstyrelsema
och de fackliga organisationerna i fråga om överlåtelse av rösträtt vid
bolagsstämmor. Föredragande statsrådet erinrar om vad lagen (1983:1092)
med reglemente för allmänna pensionsfonden innebär när det gäller
beräkningen av fjärde och femte fondstyrelsernas medelsramar. Beträffande
femte fondstyrelsen meddelas att den, när redogörelsen avgavs den 20 april
1989, ännu inte hade påbörjat sin verksamhet.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1988/89:N241 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag att Mellanfonden får till huvuduppgift att skapa
1 000 nya jobb i Bergslagen i enlighet med vad som anförts i motionen.

1988/89:N288 av Paul Lestander m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrad inriktning
för Norra löntagarfonden så att fonden får en aktiv roll för en utveckling av
norrlandslänens näringsliv.

1988/89:N317 av Gullan Lindblad (m) och Göthe Knutson (m) vari - med
motivering i motion 1988/89:Sk413 - yrkas att riksdagen beslutar att femte
AP-fonden skall avskaffas.

1988/89:N329 av Hans Petersson (vpk) såvitt gäller yrkandet (1 delvis) - med
motivering i motion 1988/89:A461 - att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad som i motionen anförs om löntagarfonders roll

i regionalpolitiken (se vidare 1988/89:NU34).

Utskottet

Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988

För andra gången har regeringen i år till riksdagen överlämnat en skrivelse
med redovisning av allmänna pensionsfondens hela verksamhet under det
senast avslutade verksamhetsåret. Förutom fondstyrelsernas egna årsredovisningar
och en sammanställning av delfondernas verksamhet återges
utlåtanden av riksrevisionsverket (RRV) och riksförsäkringsverket (RFV)
över fjärde fondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning.
Särskilt det förstnämnda av dessa utlåtanden innebär att fondstyrelsernas
verksamhet har fått en grundlig belysning. De iakttagelser och önskemål som
RRV och RFV har formulerat kan i allmänhet betraktas som i första hand
anvisningar för fondstyrelserna; i vissa fall riktar de sig emellertid snarare till

1988/89:NU37

2

regeringen och riksdagen. Finansministern har i skrivelsen inledningsvis 1988/89:
kommenterat en del av vad de båda granskande myndigheterna har anfört.

Årets redovisning har, konstaterar utskottet, ytterligare förbättrat förutsättningarna
för riksdagen att få en samlad överblick över och kunna ta
ställning till allmänna pensionsfondens verksamhet. Med hänsyn till fondens
betydelse på kapitalmarknaden och de överväganden om dess roll i olika
hänseenden som vid återkommande tillfällen blir aktuella - senast genom
förslag i kompletteringspropositionen om ändring i placeringsbestämmelserna
för fonden (prop. 1988/89:150 bil. 6, 1988/89:NU6y, 1988/89:FiU30) -finner utskottet detta värdefullt.

Utskottet vill i anslutning till vad som har påtalats vid granskningen
framhålla att lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden
med tillhörande motivuttalanden får anses uttryckligen ange gränserna
för fondstyrelsernas befogenheter i olika hänseenden. Något särskilt uttalande
av riksdagen i anslutning till den redovisning som har lämnats finner
utskottet inte skäl att föreslå.

Femte fondstyrelsen

Riksdagen beslöt våren 1988 - under motstånd från de borgerliga oppositionspartiernas
sida - om inrättande av en femte fondstyrelse, vilken liksom
den fjärde skulle ha till uppgift att, huvudsakligen genom aktieplaceringar,
ställa medel ur allmänna pensionsfonden till näringslivets förfogande som
riskkapital. Den nya fondstyrelsen har konstituerats först i maj i år och har
ännu inte påbörjat sin placeringsverksamhet. I motion 1988/89:N317 (m)
påyrkas ett riksdagsbeslut om att ”femte AP-fonden” skall avskaffas. Denna
åtgärd är en bland flera som motionärerna föreslår i syfte att näringslivet -och i synnerhet de små och medelstora företagen - i Värmlands län skall
främjas. Det utökade kollektiva ägandet motverkar företagens möjligheter
att utvecklas, säger motionärerna bland annat.

Utskottet ser ingen anledning för riksdagen att nu ompröva sitt beslut om
ytterligare aktieplaceringar från allmänna pensionsfondens sida genom
femte fondstyrelsen. Allra minst bör en sådan omprövning ske på grundval
av en motion som behandlar den ifrågavarande institutionen utifrån ett
begränsat regionalt perspektiv. Motion 1988/89:N317 (m) avstyrks sålunda.

Mellansvenska löntagarfondens och Nordfondens verksamhet

De tre övriga motioner som behandlas här syftar till att löntagarfondstyrelserna
- eller i vart fall ett par av dem - skall spela en aktiv regionalpolitisk
roll.

I motion 1988/89:N329 (vpk) begärs, såvitt här är i fråga, att riksdagen
skall göra ett uttalande till regeringen om löntagarfondernas roll i regionalpolitiken.
Innebörden i det begärda uttalandet framgår av den motivering
som finns i motion 1988/89:A461 om utvecklingen i Västmanlands län. Som
framgår av denna rubrik är det en speciell region som motionären har i
tankarna när han begär att ”Mellanfonden”, dvs. den av fjärde löntagarfondstyrelsen
administrerade Mellansvenska löntagarfonden, skall medverka
aktivt i olika investeringar med regionalpolitisk! syfte, bl.a. i producent -

kooperativa företag. Samma löntagarfond föreslås i motion 1988/89:N241
(vpk) få till huvuduppgift att skapa 1 000 nya arbetstillfällen i Bergslagen.
Löntagarfonderna måste, säger motionärerna, självklart ändras från att vara
kapitalplacerare på aktiemarknaden till att vara offensiva utvecklingsfonder.

En ändrad inriktning för Nordfonden, så att den får en aktiv roll för en
utveckling av Norrlandslänens näringsliv, begärs i motion 1988/89:N288
(vpk); denna motion har haft motsvarigheter vid tre tidigare tillfällen (se
senast NU 1987/88:10 s. 17). Inom stödområdena finns, säger motionärerna,
ett stort antal angelägna projekt som borde genomföras med hjälp av en
offensiv användning av löntagarfondsmedel.

Den i det föregående behandlade redovisningen av allmänna pensionsfondens
verksamhet innehåller (se s. 254) vissa uppgifter om regional placering
av löntagarfondstyrelsernas medel. Företrädare för löntagarfondstyrelserna
har, meddelas det, mot bakgrund av de riktlinjer som riksdagen har angett
vid sitt lagstiftningsbeslut om dessa styrelser samstämmigt framhållit att de
inte avser att bedriva ”regional politik”. Nordfonden har i dokumenterad
form tagit ställning beträffande regionala placeringar. För både noterade och
onoterade företag gäller att bedömningen av placeringsobjekt sker utan
hänsyn tagen till regional tillhörighet men att man vid val mellan likvärdiga
företag i största möjliga utsträckning prioriterar företag med verksamhet
lokaliserad till Norrland. Företrädare för Mellansvenska löntagarfonden har
uttryckt motsvarande uppfattning.

Tidigare motioner med liknande syfte har av utskottet avstyrkts med
uttalandet att det bör få ankomma på de regionalt förankrade löntagarfondstyrelserna
själva att utveckla verksamheten enligt de grunder som riksdagen
har angett genom sitt konstituerande beslut. Utskottet har också understrukit
betydelsen av att löntagarfondstyrelserna särskilt belyser verksamhetens
regionala aspekter och att dessa uppmärksammas vid den övergripande
granskningen av fondstyrelsernas förvaltning. Det sistnämnda har, som
framgår av det tidigare sagda, i år skett särskilt genom RRV:s försorg.
Utskottets nu nämnda ställningstaganden, som har legat till grund för
riksdagens beslut, har föranlett reservationer. I dessa har vänsterpartiet
kommunisternas företrädare gett motionerna sitt stöd, medan de borgerliga
partiernas företrädare bestämt har tagit avstånd från motionärernas intentioner
och gett uttryck åt uppfattningen att löntagarfonderna bör avvecklas.

Utskottet upprepar sitt uttalande i ämnet förra året. Därmed avstyrker
utskottet såväl de båda motionsyrkanden som går ut på att Mellansvenska
löntagarfondens roll skall förändras som motsvarande yrkande beträffande
Nordfonden.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande allmänna pensionsfondens årsredovisning

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1988/89:144 till handlingarna,

2. beträffande avskaffande av femte fondstyrelsen
att riksdagen avslår motion 1988/89:N317,

1988/89:NU37

4

3. beträffande vissa löntagarfondstyrelsers placeringar
att riksdagen avslår motion 1988/89:N241 och motion 1988/89:N329
yrkande 1 i ifrågavarande del (Mellansvenska löntagarfonden) samt
motion 1988/89:N288 (Nordfonden).

Stockholm den 31 maj 1989
På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m),
Per-Ola Eriksson (c). Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Inga-Britt
Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c),
Paul Lestander (vpk), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg
(s), Karin Falkmer (m), Sven-Åke Nygårds (s) och Isa Halvarsson (fp).

Reservationer

1. Avskaffande av femte fondstyrelsen (mom. 2)

Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic Grönvall (m), Gudrun
Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och Isa Halvarsson
(fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet ser”
och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:

Regeringens förslag förra året om inrättande av en femte fondstyrelse
inom allmänna pensionsfonden med samma slags uppgifter som fjärde
fondstyrelsen möttes av en kraftig och välgrundad kritik. Det råder,
framhölls det (NU 1987/88:42 res. 1), inte någon brist på riskvilligt kapital.
Intressanta affärsidéer och tillräckligt lönsamma investeringsobjekt kan utan
svårighet finansieras på aktiemarknaden och på kapitalmarknaden i övrigt.
Inrättandet av femte fondstyrelsen får i första hand ses som ett uttryck för
regeringens ambition att överföra ytterligare en stor del av börsbolagens
aktiekapital i offentlig ägo. Strävan borde i stället vara att begränsa det
institutionella ägandet och åstadkomma att ägandet i möjligaste mån sprids
bland de många människorna i landet.

De argument mot femte fondstyrelsens inrättande som sålunda i korthet
har sammanfattats talar nu med oförminskad styrka för att detta senaste
tillskott till den fondsocialistiska apparaten bör avskaffas snarast möjligt.
Regeringens dröjsmål med att förverkliga förra årets riksdagsbeslut i saken
kan möjligen uppfattas som belägg för vissa tvivel rörande den beslutade
åtgärdens ändamålsenlighet. Det medför i vart fall att det inte torde gå att
åberopa några nämnvärda praktiska nackdelar med att femte fondstyrelsen
avskaffas. Riksdagen bör, i linje med vad som påyrkas i motion 1988/89:N317

1988/89:NU37

5

(m), begära att regeringen omedelbart tar erforderliga initiativ för att så skall 1988/89:NU37
ske.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande avskaffande av femte fondstyrelsen
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:N317 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar
(morn. 3, motiveringen)

Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic Grönvall (m), Gudrun
Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och Isa Halvarsson
(fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort ha följande
lydelse:

Vid upprepade tillfällen har från de borgerliga partiernas sida deklarerats
att löntagarfonderna måste avvecklas. De tre nu aktuella motionerna från
vänsterpartiet kommunisternas sida ger uttryck för en motsatt uppfattning -löntagarfonderna föreslås bli utnyttjade som instrument för regionalpolitiska
strävanden. Det är följdriktigt att utskottet avstyrker motionsyrkandena.

3. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar (mom. 3)

Paul Lestander (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort ha följande
lydelse:

Utskottet ansluter sig till den uppfattning beträffande löntagarfondernas
roll som kommer till uttryck i de tre här behandlade motionerna. Löntagarfondstyrelsernas
verksamhet måste inriktas på offensiva åtgärder som svarar
mot arbetarrörelsens syften med fonderna. Ett grundläggande krav är att den
regionala förankringen kommer till uttryck på ett helt annat sätt än nu. Detta
gäller för Norrland, som nu tycks berövas resurser genom fondsystemet i
stället för att genom detta få stimulans till en industriell utveckling som kan
skapa ny sysselsättning och ekonomisk livskraft. Det gäller också för
Bergslagen, som har utsatts för kraftiga påfrestningar genom den negativa
utvecklingen inom gruv- och stålindustrin. Ett första steg i en utveckling av
löntagarfondernas verksamhet bort från den nuvarande låsningen till det
privatkapitalistiska systemet måste bli att klara bestämmelser om löntagarfondstyrelsernas
regionala ansvar fogas in i reglementet för allmänna
pensionsfonden. Regeringen bör med det snaraste ta initiativ till att så sker.
Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av nu angiven innebörd.
Därmed skapas förutsättningar för en sådan utveckling som har efterlysts för
Bergslagens del i motionerna 1988/89:N241 (vpk) och 1988/89:N329 (vpk)
och för Norrlands del i motion 1988/89:N288 (vpk).

6

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande vissa löntagarfondstyrelsers placeringar
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:N241 och motion
1988/89:N329 yrkande 1 i ifrågavarande del (Mellansvenska löntagarfonden)
samt motion 1988/89:N288 (Nordfonden) som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar
(mom. 3, motiveringen)

Lars Norberg (mp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med ”Utskottet upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort
ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas grundläggande uppfattning att det behövs
kraftiga kapitalinsatser för att utvecklingen i avfolkningsbygderna skall
vändas och resurserna där tas till vara inom ramen för ett näringsliv som
präglas av decentralisering och småskalighet. För detta ändamål bör
löntagarfonderna avvecklas och en stor del av deras tillgångar fördelas
mellan nyinrättade närfonder, såsom har beskrivits i motion 1988/89:N323
(mp). Av vad nu sagts följer att utskottet inte kan ansluta sig till de här
berörda yrkandena i motionerna 1988/89:N241, 1988/89:N329 och 1988/
89:N288 (alla vpk), vilka alltså avstyrks.

1988/89:NU37

7

>89. Stockholm 1989