Alkoholskatt och tobaksskatt

Betänkande 1994/95:SkU19

Skatteutskottets betänkande 1994/95:SKU19

Alkoholskatt och tobaksskatt

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
SkU19

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en rad motioner från allmänna
motionstiden om bl.a. såväl höjd som sänkt skatt på
alkoholdrycker och höjd skatt på tobaksvaror. Vidare behandlas
särskilt frågan om skatt på öl, skatt på teknisk sprit, formerna
för cigarettförsäljning, KPI och tobakspriserna samt den s.k.
24-timmarsregeln och andra frågor som hänger samman med den
skattefria försäljningen i resandetrafiken mellan Sverige och
andra EU-länder.

Utskottet avstyrker samtliga motioner. Reservationer har
avgivits av m beträffande 24-timmarsregeln och tillåten
försäljning i exportbutiker och på färjor och av mp beträffande
skatten på alkoholdrycker och tobaksvaror. Dessutom har m, c, fp
och kds avgivit en gemensam reservation beträffande teknisk
sprit och fp och v en gemensam reservation beträffande Sveriges
framtida agerande i EU såvitt avser skattefri införsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror. Slutligen har m och fp avgivit
var sitt särskilda yttrande beträffande skatten på öl.

Motionerna

1994/95:Sk609 av Leif Carlson m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att skyndsamt anpassa den svenska ölskatten
så att likvärdiga konkurrensvillkor gentemot omvärlden uppnås.

1994/95:Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om försäljning av cigaretter styckevis.

1994/95:Sk630 av Anders G Högmark (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om att snarast anpassa den svenska ölskatten på ett, mot
omvärlden, mer konkurrensneutralt sätt.

1994/95:Sk633 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att användning av teknisk sprit
skattebefrias då giltigt tillstånd för verksamheten finns,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att endast partihandlare kan komma i fråga
för att bli registrerade upplagshavare,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att bankgarantin, om en sådan skall finnas
kvar, skall stå i relation till företagets beräknade försäljning
av teknisk sprit.

1994/95:Sk635 av Tom Heyman (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att de svenska reglerna för skattefri
försäljning av alkohol ändras så att de överensstämmer med vad
som gäller inom EU normalt,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att 24-timmarsbegränsningen, som aldrig
aktualiserades av Sverige i medlemsförhandlingarna, upphävs.

1994/95:Sk636 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en särskild hälso- och sjukvårdsavgift/skatt på alkohol och
tobak som genom skatteväxling tillfaller sjukvårdshuvudmännen.

1994/95:Sk642 av Mikael Odenberg (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om justering av svensk ölbeskattning till en nivå motsvarande
Danmarks.

1994/95:Sk674 av Lars Björkman och Stig Bertilsson (m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om nya bestämmelser rörande skatteuttag för
teknisk sprit.

1994/95:Sk675 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om konkurrensneutralitet vid
taxfreeförsäljning.

1994/95:Sk676 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om inköp av lättvin.

1994/95:Sk684 av Jerry Martinger (m) vari yrkas, såvitt nu är
i fråga

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om sänkning av alkoholskatterna.

1994/95:Fi212 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga

33. att riksdagen beslutar att tobaksskatten höjs med 13 %
eller 1 500 000 000 kr till totalt 13 154 000 000 kr från och
med budgetåret 1995/96,

34. att riksdagen beslutar att skatterna på spritdrycker, vin
och maltdrycker höjs med 10 % vardera eller sammanlagt 2 000 000
000 kr från och med budgetåret 1995/96.

1994/95:So220 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas, såvitt nu är
i fråga

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en avgift på 2 1/2 öre per cigarettpaket
att avsättas för information om tobakens skadeverkningar, med
skolungdom som målgrupp.

1994/95:So223 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om Sveriges utnyttjande av sin vetorätt i EU
när det gäller införselkvantiteter,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om alkoholskatterna.

1994/95:So246 av Kristina Nordström och Ingemar Josefsson (s)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om finansieringen av samhällets åtaganden.

1994/95:So268 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga

17. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till att
avgiftsbelägga tekniska alkoholprodukter enligt vad i motionen
anförts om 100 miljoner kronor till förebyggande och vårdande
insatser.

1994/95:So487 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp,
kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om prisindex exkl. tobak,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att Sverige skall arbeta för icke
skattefri försäljning och införsel av tobak inom EU samt att
detta beslut tidigareläggs.

Gällande rätt, tidigare behandling m.m.

I samband med Sveriges anslutning till EU beslutade riksdagen
i höstas att införa en ny EG-anpassad beskattningsordning och
nya skatteberäkningsmetoder för tobaks- och alkoholvaror (prop.
1994/95:56, bet. 1994/95:SkU6). Bl.a. infördes nya lagar om
tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om
beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
från andra EU-länder. Förändringarna innebar bl.a. i vad avsåg
tobaksvaror att för cigaretter skulle skatten tas ut i form av
dels ett fast belopp per cigarett, dels en procentandel av
detaljhandelspriset. Under 1995 skulle skatten dock endast utgå
som ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebar den
nya ordningen att den tidigare progressiva beskattningen på
alkoholinnehållet i en dryck övergavs i flertalet fall och att
en proportionellt beräknad skatt infördes i stället.

De skattenivåer som gäller fr.o.m. årsskiftet innebär trots
det nya sättet att beräkna skatten i stort sett att de tidigare
nivåerna bibehållits med en viss uppräkning för
prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av
EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle ha
inneburit en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har
Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan
tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl
skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler --
skatten ha behövt ändras till att bli helt proportionell mot
alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från
reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning
under en övergångstid på tre år.

I sitt betänkande noterade utskottet att
förhandlingsresultatet för svensk del inneburit att Sverige
under en relativt lång övergångstid kan bibehålla ett
alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan folköl och
starköl och att den svenska bryggerinäringen fått tid och
möjligheter att ta fram nya produkter som är anpassade efter de
nya skatte- och konkurrensförutsättningarna. Utskottet
förutsatte vidare att regeringen i god tid innan övergångstiden
gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen
av beskattningen av öl.

Nedan anges de skattesatser som gäller sedan årsskiftet.

För sprit tas skatt ut med 474 kr per liter ren alkohol. Det
innebär att skatten per liter för spritdrycker innehållande 25,
38 resp. 50 % alkohol uppgår till 118,50 kr, 108,10 kr och 237
kr.

För vin tas skatt ut med följande belopp:

00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0
00>2,25 10>13>4,5 24>% 28>=31>9 41>kr per
liter
00>4,5 10>13>7 24>% 28>= 31>13,30 41>kr per
liter
00>7 10>13>8,5 24>% 28>= 31>18,30 41>kr per
liter
00>8,5 10>13>15 24>% 28>= 31>26,20 41>kr per
liter
00>15 10>13>18 24>% 28>= 31>43,50 41>kr per
liter

För öl har följande skattesatser bestämts:

00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0
00>2,25 10>13>3,5 24>% 28>= 31>0,91 41>kr per
volymprocent alkohol
00>3,5 05>% 10> 28>= 31>2,33 57>-"-

Det innebär att skatten per liter uppgår för lättöl (max.
2,25 % alkohol) till 0 kr, för s.k. folköl (3,5 % alkohol) till
3,20 kr, för s.k. svagt starköl (4,5 % alkohol) till 10,50 kr
och för starköl (5,6 % alkohol) till 13 kr.

För cigarettter tas skatt ut med 75 öre per styck under 1995
och med 52 öre per styck i förening med 15,2 % av
detaljhandelspriset för år 1996. Efter fyra år skall skatten
uppgå till minst 57 % av detaljhandelspriset, vilket utgör EU:s
miniminivå. Vidare uppgår skatten för cigarrer och cigariller
till 35 öre per styck, för röktobak till 384 kr/kg, för snus
till 75 kr per kg och för tuggtobak till 123 kr per kg.

Samtidigt med de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt
infördes en ny lag om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. Enligt lagen
skall en skatt motsvarande svensk punktskatt tas ut vid
privatinförsel från annat EU-land av alkohol- och tobaksvaror.
Skatten tas ut oavsett om varorna tidigare beskattats av annat
land. De kvantiteter som får föras in skattefritt uppgår i fråga
om alkohol till 1 liter spritdryck eller 3 liter starkvin, 5
liter annat vin och 15 liter starköl samt i fråga om tobaksvaror
till 300 cigaretter, 150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram
röktobak. Dessa kvantiteter innefattar även s.k. taxfreevaror,
dvs. varor som inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller
luftfartyg. Om inresa inte sker med flyg i yrkesmässig trafik
eller om varorna inte redan har beskattats i ett annat EG-land
skall den resande visa att utlandsvistelsen har varat längre än
24 timmar för att införseln skall få ske utan beskattning.
24-timmarsregeln skall således i huvudsak tillämpas på
alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på
passagerarfärjor. En motsvarande 24-timmarsregel har införts
även på trafik mellan Sverige och länder som inte tillhör EU
(prop. 1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8).

S.k. taxfreeförsäljning ombord på fartyg och flygplan får ske
med stöd av en övergångsordning som gör det möjligt för EU:s
medlemsländer att t.o.m. den 30 juni 1999 undanta viss
försäljning av varor från beskattning. Vad som får undantas är
omsättning ombord av varor i taxfreebutiker till resenärer att
medtas i personligt bagage vid resa med flyg eller båt inom
gemenskapen. Av mervärdesskattelagen och den nya
provianteringsförordningen (1994:1694) framgår dels vilken
skattefri proviantering som är tillåten på fartyg och flygplan
som avgår från Sverige till ett annat EG-land, dels vilka
kvantiteter som får säljas skattefritt ombord. Generellt är den
skattefria försäljningen begränsad till alkoholdrycker och
tobaksvaror samt andra varor till ett sammanlagt värde av 800
kr. I den nordiska trafiken är varorna inom beloppsramen
begränsade till vissa skönhetsmedel och sötsaker. De kvantiteter
alkoholdrycker och tobaksvaror som skattefritt får säljas ombord
till varje resenär på fartyg och flygplan som avgår från Sverige
till ett annat EG-land överensstämmer -- med undantag för
starköl -- med de kvantitetsgränser som gäller vid införsel från
tredje land, nämligen dels 1 liter sprit eller 2 liter starkvin
eller 2 liter mousserande vin, dels 2 liter vin, dels 2 liter
starköl (vid införsel från tredje land gäller 15 liter).
Därutöver får man ta in 200 cigaretter eller motsvarande. I
färjetrafiken mellan Sydsverige och vissa danska hamnar samt på
flyget mellan Malmö och Köpenhamn gäller ytterligare
begränsningar, liksom i färjetrafiken mellan vissa hamnar i
Bohuslän och Norge.

Med stöd av den nämnda övergångsordningen får även skattefri
försäljning i s.k. exportbutiker (= flygplatsbutiker) till
resande mellan EU-länderna förekomma. I den nya tullförordningen
(1994:1558) är den skattefria försäljningen i exportbutiker till
resande till annat EG-land begränsad till vissa mängder
tobaksvaror, alkoholdrycker, parfymer och kosmetiska preparat
samt godsaker.

Riksdagens beslut i höstas om EU-anpassning av
alkoholbeskattningsförfarandet innebar vidare vissa förändringar
med avseende på teknisk sprit, dvs. sprit som inte är avsedd att
drickas. De nya reglerna innebär att den skattskyldige
tillverkaren/leverantören ("upplagshavaren") tar ut skatt (474
kr per liter) av kunden/användaren även om denne avser att
använda spriten uteslutande för "tekniska" ändamål. Användaren
får sedan efter ansökan återbetalning av skatten, dock inte för
skattebelopp som för kalenderkvartal understiger 1 500 kr.

Enligt lagen är vissa skattefria leverenser medgivna. Det
gäller alkohol som levereras för vetenskapligt ändamål utanför
skatteupplaget eller till apotek eller sjukhus för medicinskt
ändamål. I propositionen framhölls att, om det skulle visa sig
finnas behov därav, det kan övervägas att införa en möjlighet
till skattefri leverans mot försäkran även i andra sammanhang.

En användare av teknisk sprit kan få godkännande som
upplagshavare. I så fall behöver ingen skatt betalas vare sig
vid inköpet av spriten eller vid den egna användningen, dvs. om
denna användning håller sig inom gränserna för vad som är
tillåtet. Om upplagshavaren säljer obeskattade varor till annan
upplagshavare i Sverige eller till näringsidkare i ett annat
EG-land skall den förstnämnde upplagshavaren ställa säkerhet för
betalning av skatten innan leveransen av de skattepliktiga
varorna påbörjas. Vidare får beskattningsmyndigheten bestämma
att upplagshavaren skall ställa säkerhet för betalning av
skatten i samband med tillverkning, bearbetning eller lagring av
skattepliktiga varor. RSV tar i normalfallet ut 500 000 kr i
säkerhet.

Utskottet

Ställningstagande

Skatten på alkoholdrycker

I motion Fi212 (yrkande 34) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas
10 % höjning av skatten på alkoholdrycker för att förstärka
statens inkomster med 2 miljarder kronor. Även i motion Sk636
(delvis) av Roland Larsson (c) yrkas en höjning av
alkoholskatten i form av en särskild avgift som skall tillfalla
sjukvården. Även i motion So246 (yrkande 3) av Kristina
Nordström och Ingemar Josefsson (båda s) yrkas en
specialdestinerad avgift på 10 öre per burk eller flaska för
utbildningsinsatser etc. för att motverka missbruk i
arbetslivet. I motsatt riktning går motion Sk684 (yrkande 1
delvis) av Jerry Martinger (m) i vilken en sänkning av
alkoholskatterna förespråkas.

Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes
de nuvarande skattesatserna på alkoholdrycker, vilka gäller
fr.o.m. årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att
beslut fattades om det formella tillträdet till EU. Det är
enligt utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga
några ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och
specialdestinera skatten på alkohol för vissa i och för sig
angelägna ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid
tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika
verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det
anförda avstyrker utskottet motionerna.

Skatten på öl

I motionerna Sk609 av Leif Carlsson m.fl. (m), Sk630 av Anders
G Högmark (m), Sk642 av Mikael Odenberg (m) och Sk684 (yrkande 1
delvis) av Jerry Martinger (m) begärs tillkännagivanden av
riksdagen om sänkt skatt på öl. Motionärerna pekar på att den
svenska ölskatten är förhållandevis hög internationellt sett och
de befarar att svensktillverkat s.k. folköl får svårt att hävda
sig i konkurrensen och att de nya införselbestämmelserna
beträffande öl -- som så småningom kan komma att behöva töjas ut
flera gånger om till följd av EU:s mångdubbelt större skattefria
införselkvoter -- kan komma att rasera marknaden för svensk
bryggerinäring. I motion So223 (yrkande 11) av Lars Leijonborg
m.fl. (fp) varnas för ökat missbruk av folköl bland ungdom och
begärs att riksdagen uttalar sig mot en alltför förhastad
sänkning av skatten på öl.

Som framgår av den ovan lämnade redogörelsen över riksdagens
beslut i höstas angående alkoholskatterna får Sverige under en
övergångstid på tre år avvika från EU:s regler och bibehålla en
alkoholpolitiskt motiverad progressiv beskattning på öl vilket
torde ge den svenska bryggerinäringen andrum att ta fram nya
produkter som är anpassade till de nya skatte- och
konkurrensförutsättningarna. Liksom tidigare förutsätter
utskottet att regeringen i god tid innan övergångstiden gått
till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen av
beskattningen av öl. Med det anförda avstyrker utskottet
samtliga nu berörda motioner och motionsyrkanden.

Teknisk sprit

I motion Sk633 av Michael Stjernström (kds) begärs ett
tillkännagivande av riksdagen som går ut på att skattebefrielse
för teknisk sprit bör medges åt den som bedriver verksamhet där
teknisk sprit behövs och som har giltigt tillstånd för denna
verksamhet (yrkande 1). Vidare menar motionären att endast
partihandlare bör komma i fråga som registrerade upplagshavare
(yrkande 2) och att bankgarantin bör stå i rimlig relation till
den beräknade försäljningen (yrkande 3). Även i motion Sk674 av
Lars Björkman och Stig Bertilsson (båda m) begärs en ändring av
reglerna så att även förbrukare som inte klassas som
upplagshavare slipper ligga ute med skatten. I motion So268
(yrkande 17) av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas däremot en
särskild avgift för teknisk alkohol på 2 kr per liter som skall
användas till förebyggande verksamhet hos ungdom.
Inkomstförstärkningen för staten till följd av denna
skattehöjning har motionärerna beräknat till 72 miljoner kronor.

Inledningsvis vill utskottet framhålla att nivån på och
omfattningen av spritbeskattningen bör ligga fast även såvitt
gäller sådana typer av sprit det här är fråga om. Dessutom
saknas enligt utskottets uppfattning anledning att gå vid sidan
om den sedvanliga budgetprövningen för de utgiftsändamål som
v-motionärerna ivrar för. Vad därefter gäller frågan om
storleken på säkerhetsbeloppet har, enligt vad utskottet
inhämtat, saken redan beaktats av beskattningsmyndigheten, som
numera gör en mera individuell avvägning av säkerhetsbeloppet.
Vad gäller andra eventuella lättnader i reglerna har man enligt
vad utskottet erfarit nyligen inom regeringskansliet inlett ett
arbete med att kartlägga de problem som finns på detta område.
Syftet är att undersöka huruvida det är motiverat att ändra på
reglerna i något hänseende eller vidta andra åtgärder. Eftersom
frågan sålunda redan har uppmärksammats finns enligt utskottets
mening ingen anledning för riksdagen att göra något sådant
uttalande som begärs i motionerna Sk633 och Sk674, och utskottet
avstyrker såväl dessa motioner som motion So268 i aktuell del.

Skatten på tobaksvaror

I motion Fi212 (yrkande 33) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas
13 % höjning av skatten på tobaksvaror i syfte att öka statens
inkomster med 1,5 miljarder kronor. Även i motionerna Sk636
(delvis) av Roland Larsson (c) och So220 (yrkande 2) av Tuve
Skånberg (kds) yrkas skattehöjningar på tobaksvaror, i den
förstnämnda motionen i form av en särskild avgift som skall
tillfalla sjukvården och i den sistnämnda genom att ta ut 2,5
öre per cigarettpaket för information till ungdom om tobakens
skadeverkningar.

Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes
de nuvarande skattesatserna på tobaksvaror, vilka gäller fr.o.m.
årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att beslut
fattades om det formella tillträdet till EU. Det är enligt
utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga några
ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och
specialdestinera skatten på cigaretter för ett i och för sig
angeläget ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid
tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika
verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det
anförda avstyrker utskottet motionerna.

Cigarettförsäljning styckevis

I motion Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) begärs ett
förtydligande i tobaksskattelagen så att det framgår att
cigaretter ej får säljas styckevis. Enligt motionären oroas
föräldrar och skolpersonal av att sådana inköp möjligen får
göras på grund av den utformning som paragrafen erhållit.

I 4 § lagen om tobaksskatt föreskrivs att cigaretter inte får
tillhandahållas för försäljning annat än i originalförpackning
försedd med särskild märkning med uppgift om
detaljhandelspriset. Enligt 6 § skall den som tillhandahåller
cigaretter på annat sätt -- utom i ringa fall -- dömas till
böter eller fängelse i högst sex månader. Syftet med
bestämmelsen är att det skall vara möjligt att kontrollera
beskattningen på cigaretter som i fortsättningen kommer att vara
delvis relaterad till detaljhandelspriset. Detta är också
anledningen till att bestämmelsen bara gäller i fråga om
cigaretter och inte övriga tobaksvaror, som inte har någon
detaljhandelsprisanknuten beskattning. Även om huvudsyftet
således inte är att förbjuda styckevis försäljning -- inget
hindrar ju en försäljning av cigaretter vederbörligen förpackade
en och en -- torde enligt utskottets uppfattning försäljning av
lösa, oförpackade cigaretter inte vara tillåten med den
utformning paragrafen erhållit. Givetvis kan man dock inte vara
helt säker utan en prejudicerande domstolsprövning av frågan.

Eftersom den detaljhandelsprisrelaterade beskattningen skall
börja tillämpas först nästa år -- i år utgår som tidigare nämnts
en styckeskatt på 75 öre per cigarett -- skall varken
föreskriften om obligatorisk försäljning i originalförpackning
eller straffbestämmelsen börja tillämpas förrän den 1 januari
1996. För närvarande finns således i skatteförfattningarna ingen
bestämmelse om att försäljning av cigaretter skall ske
förpackningsvis. Enligt utskottets uppfattning bör man inte
heller tynga en skatteförfattning som tobaksskattelagen med
bestämmelser som saknar betydelse för själva beskattningen och
som anses motiverade uteslutande av hälsopolitiska skäl. Sådana
bestämmelser hör enligt utskottets mening hemma i annan
lagstiftning, och utskottet vill härvid peka på att tobakslagen
(1993:581) enligt sin inledande paragraf just tar sikte på de
hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruket av
tobak. Den lagen innehåller följaktligen de föreskrifter om
varningstexter, marknadsföring, produktkontroll m.m. som ansetts
erforderliga. Med det anförda avstyrker utskottet motionen.

KPI och tobakspriserna

I motion So487 (yrkande 5) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s,
m, c, v, mp, kds) begärs ett tillkännagivande om att
prishöjningar på tobaksvaror ej bör påverka konsumentprisindex
(KPI). Genom att prishöjningar på tobak slår igenom i KPI
försvåras enligt motionärernas mening en aktiv prispolitik. Inom
EU publiceras enligt motionärerna redan i dag prisindex exkl.
tobak för vart och ett av EU-länderna.

Motioner om att skadebringande konsumtionsvaror såsom t.ex.
alkoholdrycker och tobaksvaror inte skall tillåtas påverka KPI
har tidigare vid upprepade tillfällen avvisats av såväl
skatteutskottet -- senast i betänkandet 1992/93:SkU25 -- som
andra utskott med hänsyn till att KPI är avsett att spegla den
allmänna prisutvecklingen utan särskilda undantag. Utskottet
vidhåller sin ståndpunkt i denna fråga och avstyrker
följaktligen motionen i denna del.

24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts
skattefritt på färjor

I motion Sk635 (yrkande 2) av Tom Heyman (m) yrkas upphävande
av 24-timmarsregeln. Enligt motionären saknas stöd för en sådan
regel inom EU och den kan, menar motionären, praktiskt inte
längre kontrolleras eftersom reglerna för tullvisitation har
ändrats.

Den s.k. 24-timmarsregeln, vars innebörd närmare framgår av
den inledningsvis lämnade redogörelsen, prövades av utskottet i
höstas i samband med riksdagens behandling av de nya alkohol-
och tobaksskattelagarna. Utskottet vill framhålla att regeln är
alkoholpolitiskt motiverad och att det enligt utskottets
uppfattning i den för svensk del nya EU-miljön ännu saknas
tillräckliga erfarenheter av regeln för att överväga en
omedelbar avveckling. Utskottet avstyrker därför motionen i
denna del.

Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor

I motion Sk635 (yrkande 1) av Tom Heyman (m) begärs ett
tillkännagivande om att reglerna om tillåten skattefri
försäljning ombord på färjor såvitt avser öl bör anpassas till
vad som är normalt inom EU. I motion Sk675 av Per Bill och
Birgitta Wistrand (båda m) ställs samma yrkande samt att
begränsningarna gällande övriga varor i s.k. exportbutiker skall
slopas. De sistnämnda motionärerna yrkar dessutom i motion Sk676
att mousserande vin bör jämställas med lättvin då det gäller
reglerna om tillåtna kvantiteter vid utresa från Sverige.

Enligt vad utskottet erfarit har initiativ tagits till
överläggningar mellan tjänstemän på regeringskansliet och
motsvarande befattningshavare i våra nordiska grannländer om
eventuella förändringar i den nordiska
provianteringsöverenskommelsen, som ligger till grund för de
berörda ländernas lagstiftning på detta område. Resultatet av
dessa samtal bör enligt utskottets mening avvaktas innan
ställning tas till eventuella ändringar av reglerna på svensk
sida.

Vad gäller den särskilda frågan om behandlingen av mousserande
vin i samband med resandeinförsel och taxfreeförsäljning vill
utskottet erinra om att bestämmelserna, som i dessa sammanhang
jämställer sådant vin med starkvin, bygger på ett gällande
EG-direktiv (se artikel 4 Rådets direktiv 69/169/EEG om
harmonisering av lagstiftningen om befrielse från
omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av
resande).

Med det anförda avstyrker utskottet de nu berörda motionerna.

Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri
försäljning i den internationella trafiken och skattefri
införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

I motion So223 (yrkande 10) av Lars Leijonborg m.fl. (fp)
begärs ett tillkännagivande av riksdagen om att Sverige bör --
vid behov med utnyttjande av sin vetorätt -- motsätta sig
lättnader i de nuvarande införselrestriktionerna som enligt
EU-avtalet skall tillämpas till utgången av år 1996. I motion
So487 (yrkande 6) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v,
mp, kds) uttalas att Sverige bör arbeta för att ett förbud mot
skattefri försäljning och införsel av tobaksvaror inom EU kommer
till stånd tidigare än år 2000. Under åberopande av alkohol- och
tobakspolitiska skäl begär motionärerna ett tillkännagivande
härom av riksdagen.

Utskottet vill erinra om att de införselrestriktioner för
alkohol och tobak som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet
får tillämpas till utgången av år 1996, då en översyn av
restriktionerna skall göras. Enligt propositionen om Sveriges
medlemskap i Europeiska unionen (prop. 1994/95:19 s. 145) ger
kopplingen av denna översyn till översynen av
beskattningsordningen för mervärdesskatt, som förutsätter
enhällighet, Sverige goda möjligheter att i samråd med andra
nordiska länder verka för en förlängning av
införselrestriktionerna. Vad gäller frågan om taxfreeförsäljning
ombord på fartyg och flygplan i trafik mellan EU-länderna och i
exportbutiker till resenärer till ett annat EU-land gäller
rätten till sådan försäljning under en övergångstid t.o.m. den
30 juni 1999.

Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknande
frågor behandlats i utskottet uttalat att de svenska
EU-förhandlingarna bör föras med tanke på att de
alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Frågan
hur den svenska linjen såvitt gäller skattefri försäljning och
införsel av såväl alkoholdrycker som tobaksvaror mer precist bör
läggas upp vid de kommande förhandlingar som motionärerna
åsyftar är dock för tidigt väckt, och utskottet avstyrker därför
motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skatten på alkoholdrycker
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,
1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del, 1994/95:Fi212 yrkande 34
och 1994/95:So246 yrkande 3,

res. 1 (mp)

2. beträffande skatten på öl
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk609, 1994/95:Sk630,
1994/95:Sk642, 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del och
1994/95:So223 yrkande 11,

3. beträffande teknisk sprit
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk633,
1994/95:Sk674 och 1994/95:So268 yrkande 17,

res. 2 (m, c, fp, kds)

4. beträffande skatten på tobaksvaror
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,
1994/95:Fi212 yrkande 33 och 1994/95:So220 yrkande 2,

res. 3 (mp)

5. beträffande cigarettförsäljning styckevis
att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk610,

6. beträffande KPI och tobakspriserna
att riksdagen avslår motion 1994/95:So487 yrkande 5,

7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av
alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor
att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk635 yrkande 2,
res. 4 (m)

8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på
färjor
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk635 yrkande 1,
1994/95:Sk675 och 1994/95:Sk676,

res. 5 (m)

9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser
skattefri försäljning i den internationella trafiken och
skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:So223 yrkande
10 och 1994/95:So487 yrkande 6.
res. 6 (fp, v)

Stockholm den 14 mars 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren
(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m),
Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds) och Lars U
Granberg (s).

Reservationer

1. Skatten på alkoholdrycker (mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha
följande lydelse:

Av statsfinansiella och alkoholpolitiska skäl är det motiverat
att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja
skatten på alkoholdrycker, en höjning som även kan betraktas som
ett kostnadsansvar för de kostnader som bruket av alkohol
orsakar samhället i form av vård och omsorg. Utskottet biträder
således Miljöpartiets förslag i motion Fi212 att höja skatten på
alkoholdrycker med 10 %. Som anförs i motionen bör en sådan
höjning leda till ökade skatteinkomster med 2 miljarder kronor.
Regeringen bör omgående och senast i kompletteringspropositionen
lägga fram förslag med angiven innebörd.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande skatten på alkoholdrycker
att riksdagen med bifall till motion 1995/95:Fi212 yrkande 34,
med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och
1994/95:So246 yrkande 3 och med avslag på motion 1994/95:Sk684
yrkande 1 i denna del hos regeringen begär förslag till höjda
skatter på alkoholdrycker i enlighet med vad utskottet anfört.

2. Teknisk sprit (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c),
Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m)
och Michael Stjernström (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar
med "Inledningsvis vill" och på s. 8 slutar med "aktuell del"
bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motionerna från m och kds förorsakar den nya
lagstiftningen problem för företag som i sin verksamhet använder
teknisk sprit, som inte är denaturerad. Problemen består däri
att dessa företag antingen måste ligga ute flera månader med
skatten, som i normala fall kan uppgå till flera miljoner kronor
årligen, eller skaffa sig godkännande som upplagshavare. I det
sistnämnda fallet krävs emellertid både lagringskapacitet och
att företaget, om det avser att sälja den obeskattade varan till
en annan upplagshavare i Sverige eller till en näringsidkare i
ett annat EG-land, ställer säkerhet för skatten. Hittills har
Riksskatteverket krävt en säkerhet på 500 000 kr.

Många företag torde vara i den situationen att de över huvud
taget inte förmår ligga ute med skatten eller ställa den begärda
säkerheten eller att de kan tillgodose kraven endast till priset
av en försvagad likviditet eller genom att anstränga sin kredit
ytterligare. Det finns ingen rimlig anledning till att det skall
behöva vara på det viset eftersom man genom relativt enkla
ändringar i regelsystemet torde kunna åstadkomma en bättre
ordning som kan bygga på de kontrollrutiner som redan utövas av
Läkemedelsverket över dem som får använda teknisk sprit
skattefritt mot försäkran. Utskottet föreslår således att en
utvidgning av försäkranssystemet, en rimligare nivå på den
begärda säkerheten och en omprövning av förutsättningarna för
att bli upplagshavare övervägs närmare. Med omedelbar verkan bör
den övergångsordning som innebär att vissa användare av teknisk
sprit får inköpa spriten skattefritt mot försäkran förlängas.
Riksdagen bör med anledning av motionerna Sk633 och Sk674 som
sin mening ge vad nu anförts regeringen till känna. Däremot
avstyrker utskottet motion So268 i nu aktuell del.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

3. beträffande teknisk sprit
att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk633 och
1994/95:Sk674 och med avslag på motion 1994/95:So268 yrkande 17
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
angående reglerna rörande beskattningen av teknisk sprit,

3. Skatten på tobaksvaror (mom. 4)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar
med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha
följande lydelse:

Av statsfinansiella och hälsopolitiska skäl är det motiverat
att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja
skatten på tobaksvaror, en höjning som även kan betraktas som
ett kostnadsansvar för bl.a. de vårdkostnader som tobaksbruket
orsakar samhället. Utskottet biträder således Miljöpartiets
förslag i motion Fi212 att höja skatten på tobaksvaror med 13 %.
Som anförs i motionen bör detta leda till ökade skatteinkomster
med 1,5 miljarder kronor. Regeringen bör omgående och senast i
kompletteringspropositionen lägga fram förslag av angiven
innebörd.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

4. beträffande skatten på tobaksvaror
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi212 yrkande 33
och med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och
1994/95:So220 yrkande 2 hos regeringen begär förslag till höjda
skatter på tobaksvaror i enlighet med vad utskottet anfört.

4. 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts
skattefritt ombord på färjor (mom. 7)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Frerik Graf och Jan-Olof
Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Den s.k. 24-timmarsregeln" och på s. 10 slutar med "denna
del" bort ha följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till den ståndpunkt som tidigare
intagits av Moderata samlingspartiet i denna fråga. Moderata
samlingspartiet framförde redan i höstas starka tvivel i frågan
om EU-rätten ger utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga
om gods som inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om
varor som inhandlats skattefritt ombord på färjor på väg till
Sverige från ett annat EU-land. De särregler om en viss tids
bortovaro från det egna landet som förutsättning för skattefri
införsel som bl.a. Danmark har tillämpat ger inga säkra
slutsatser om hur stort manöverutrymme Sverige har när det
gäller vår egen beskattning vid införseln av varor som inköpts
ombord på färjor från andra EU-länder. Något underlag som skulle
möjliggöra en bedömning av de nuvarande reglernas förenlighet
med EU-rätten har regeringen inte presenterat.

Sammanfattningsvis anser utskottet att den nya lagen om
beskattning av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör
innehålla någon 24-timmarsregel. Vad särskilt gäller
taxfreevaror som säljs ombord på färjor mellan Sverige och andra
EU-länder anser utskottet att den kvantitativa restriktion som
följer av gällande provianteringsföreskrifter, som begränsar
försäljningen ombord på färjorna inom Norden, är tillräcklig
från olika synpunkter. 24-timmarsregeln behövs därför inte och
bör utgå ur lagstiftningen. Samtidigt förutsätter utskottet att
regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur
taxfreeförsäljningen praktiseras på färjorna efter ett
borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella
ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfreeförsäljning på
färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt
transportsyfte, förutsätter utskottet att regeringen lägger fram
de förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana
tendenser. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna
vad nu anförts. Med detta tillstyrker utskottet motion Sk635
yrkande 2.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha föjande
lydelse:

7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av
alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk635 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
angående en avveckling av den s.k. 24-timmarsregeln,

5. Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor (mom. 8)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och
Jan-Olof Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10
börjar med "Enligt vad" och slutar med "berörda motionerna" bort
ha följande lydelse:

De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den
800-kronorsram som gäller för skattefri försäljning i
exportbutiker till resenärer till andra EU-länder och ombord på
fartyg och flygplan på väg från Sverige till ett annat EU-land
saknar stöd i EU-rätten och tillämpas heller inte av andra
EU-länder. Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram
i motion Sk675 (m) att de svenska reglerna innebär en
konkurrenssnedvridning på detta område. Även vad gäller den
skattefria försäljningen av öl i exportbutiker och ombord på
färjor och flygplan i motsvarande fall föreligger -- som
framhålls dels i den nämnda motionen, dels i motion Sk635 -- en
olikhet. Sverige har maximerat försäljningen till två liter per
resenär, medan däremot t.ex. Finland tillåter 15 liter. Detta
får till följd att man på passagerarfärjorna mellan Sverige och
Finland får köpa endast 2 liter på utresan men 15 liter på vägen
hem till Sverige, en ordning som resenärerna måste uppfatta som
märklig.

Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i dessa båda
hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med det
anförda tillstyrker utskottet motion Sk635 i denna del och
motion Sk675 men avstyrker motion Sk676.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha föjande
lydelse:

8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på
färjor
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk635 yrkande
1 och 1994/95:Sk675 och med avslag på motion 1994/95:Sk676 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
angående konkurrensneutrala regler om den skattefria
försäljningen i exportbutiker och ombord på färjor.

6. Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri
försäljning i den internationella trafiken och skattefri
införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror (mom. 9)

Isa Halvarsson (fp) och Lars Bäckström (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10
börjar med "Utskottet vill" och på s. 11 slutar med "därför
motionerna" bort ha följande lydelse:

Liksom motionärerna bakom motion So223 (fp) befarar utskottet
en ökad alkoholkonsumtion i samband med de ökade möjligheterna
att införa alkoholdrycker i Sverige från resor till andra
EU-länder. Ännu större blir denna risk om de tillåtna
kvantiterna ökas efter de två år som omfattas av den särlösning
som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet. Enligt
propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (prop.
1994/95:19 s. 145) ger kopplingen av den översyn som skall göras
när denna tid utgår till översynen av beskattningsordningen för
mervärdesskatt, som förutsätter enhällighet, Sverige goda
möjligheter att i samråd med andra nordiska länder verka för en
förlängning av införselrestriktionerna. Utskottet anser i likhet
med de nämnda motionärerna att det är viktigt att denna vetorätt
utnyttjas och att Sverige prioriterar möjligheten att begränsa
införseln av billiga alkoholdrycker. Det är också viktigt att
utvecklingen av den faktiska resandeinförseln följs noga. Det
anförda bör, som föreslås i motionen, riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker således motionen
i denna del och avstyrker motion So487 i berörd del.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha föjande
lydelse:

9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser
skattefri försäljning i den internationella trafiken och
skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:So223 yrkande 10
och med avslag på motion 1994/95:So487 yrkande 6 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående Sveriges
agerande när tiden för särlösningen av de nuvarande
införselbestämmelserna går ut.

Särskilda yttranden

1. Skatten på öl (mom. 2)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och
Jan-Olof Franzén (alla m) anför:

Av motion Sk609 (m) framgår att skatten på s.k. mellanöl redan
i dag är högre i Sverige än i övriga EU-länder, jämfört med de
flesta EU-länder avsevärt högre. I förening med de nya,
liberaliserade införselbestämmelserna, som gör det möjligt att
föra in betydande mängder öl som för ett billigt pris inköpts i
beskattat skick i andra EU-länder, försätter den svenska
skattepåläggningen på öl landets bryggerier i en mycket
besvärlig konkurrenssituation. Som framhålls i den nämnda
motionen kan redan den nuvarande situationen komma att leda till
ett betydande ekonomiskt bortfall i form av såväl förlust av
ölskatteintäkter som bortfall av arbetstillfällen. Om Sverige om
några år, när den nuvarande övergångstiden för ölbeskattningen
går till ända, beslutar att tillämpa EG-direktiven på detta
område på så sätt att skatten på de alkoholsvagare sorterna höjs
för att åstadkomma den nödvändiga proportionaliteten, kommer
läget att bli ännu mycket värre för den svenska
bryggerinäringen. Vi förutsätter att regeringen inte väljer den
vägen. Under alla omständigheter är det viktigt att
bryggerinäringen i god tid före utgången av övergångstiden får
besked om den kommande utformningen av beskattningen av öl för
att kunna bedöma vilka framtida skatte- och
konkurrensförhållanden som kommer att gälla och ha korrekta
underlag för långsiktiga investeringsbeslut. Eftersom utskottet
redan gjort ett uttalande härom har vi för dagen inget yrkande.

2. Skatten på öl (mom. 2)

Isa Halvarsson (fp) anför:

Jag vill erinra om att skatten på öl enligt EU:s skatteregler
kan sättas lägre, eller avskaffas helt, för öl med en
alkoholhalt på högst 2,8 volymprocent, dvs. en alkoholstyrka
ungeför mitt emellan nuvarande lättöl och folköl. Enligt
Folkpartiets uppfattning vore den naturliga åtgärden från svensk
sida för att möta det hot som EU-harmoniseringen innebär, att
bryggerierna uppmanades att satsa på utveckling av ett gott öl
med alkoholstyrkan 2,8 volymprocent, som skulle kunna ersätta
folkölet och bli en konkurrenskraftig dryck att sälja i
livsmedelshandeln. Härigenom skulle man också kunna bemöta den
oro för ett ökat missbruk som många ansvarskännande personer
känner inför konsekvenserna av en radikalt minskad ölbeskattning
i kombination med en ytterligare liberalisering av de regler som
gäller i fråga om införsel av öl som inköpts i andra EU-länder.
Jag delar därför fp-motionärernas uppfattning att regeringen
inte bör lägga fram några förhastade förslag om en minskad
ölbeskattning. Något tillkännagivande eller annan åtgärd av
riksdagen finner jag dock inte påkallad.