AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten

Betänkande 1990/91:FiU19

Finansutskottets betänkande 1990/91:FIU19

AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten (prop. 1990/91:100 bil. 9)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionsyrkandena
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
FiU19

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande att AB Tipstjänst
inom en ram på 50 milj.kr. får ge stöd till idrotten. Som
villkor bör gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av
värdefull goodwillkaraktär och att de är långsiktigt
kommersiellt motiverade.

Utskottet avstyrker i betänkandet motioner om allmänt stöd
till ungdomsverksamhet och till åtgärder för att förebygga
spelberoende. Vidare anser utskottet att regeringens
ställningstagande till en rapport från riksrevisionsverket om
samordning av statlig spelverksamhet bör avvaktas innan
riksdagen uttalar sig om en sådan samordning.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer och ett
särskilt yttrande.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1990/91:100 bilaga 9 Finansdepartementet,
i vad avser avsnittet Övriga frågor punkt 3 AB Tipstjänsts
ersättningar till idrotten,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1990/91:Fi705, 1990/91:Fi708, 1990/91:Fi709, 1990/91:Fi713,
1990/91:Fi716, 1990/91:Fi717 och 1990/91:Fi719.

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 9 (finansdepartementet) har
regeringen i avsnittet Övriga frågor under punkt 3 (s. 105--106)
-- efter föredragning av statsrådet Allan Larsson -- berett
riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om
AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten.

Motionsyrkandena

Stöd till idrotten

1990/91:Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att
motsvarande 1% av AB Tipstjänsts omsättning överförs till
idrottsrörelsen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts beträffande AB Tipstjänsts affärsmässigt
grundade avtal med idrottsrörelsen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr513.

1990/91:Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen beslutar att hälften av AB Tipstjänsts överskott av
idrottsanknutna spel, dvs. för budgetåret 1991/92 200000000
kr., förs över till Riksidrottsförbundet.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr521.

1990/91:Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl.
(fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om Tipstjänsts stöd till idrotten.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr526.

Stöd till ungdomsverksamhet

1990/91:Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) vari yrkas att
riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från de av staten
anordnade lotterierna skall gå till ungdomsverksamhet som
stärker den sociala gemenskapen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr525.

1990/91:Fi717 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) vari
yrkas att riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från av
staten anordnade lotterier skall gå till ungdomsverksamhet som
stärker den sociala gemenskapen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr353.

Åtgärder för att förebygga spelberoende

1990/91:Fi708 av Karin Israelsson (c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en begränsning av marknadsföringen av spel
i ATGs, AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi,

2. att riksdagen beslutar om ett stöd på 1 av
totalomsättningen från de statliga spelbolagen att användas till
forskning och förebyggande insatser för en minskning av
spelandets skadeverkningar enligt vad som anförts i motionen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr327.

Samordning av spelverksamhet

1990/91:Fi713 av Lars Leijonborg (fp) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om sammanslagning av eller en långtgående samverkan mellan
Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst.

Utskottet

Tipstjänsts stöd till idrotten

Tipstjänst har enligt beslut av regeringen rätt att bedriva
vadhållningsrörelse i samband med tävlingar (tips och oddset)
eller i form av lottning (lotto och joker). Bolagets årsvinst
skall enligt av regeringen utfärdade tillstånd till
vadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanliga
avsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket.

Riksdagens revisorer har vid granskning av bolagets
redovisning för verksamhetsåret 1987 funnit att bolaget lämnat
vissa föreningar och organisationer på idrottsområdet stöd som
inte kan anses erforderligt för bolagets löpande
vadhållningsverksamhet utan måste ses som ett direkt stöd till
idrotten. Enligt verksamhetsberättelsen för år 1987 utbetalades
i direkt stöd till idrotten 40,7 milj.kr. till bl.a. en
idrottsprofessur, Stora Tipsveckan, Riksidrottsförbundet,
hallar och arenor. I denna summa ingick inte ersättningar enligt
avtal med Svenska Fotbollförbundet eller sponsring av
idrottsorganisationer.

Riksdagen beslutade i enlighet med reservation 1 i betänkandet
1989/90:FiU36 vid behandlingen av regeringens skrivelse
1989/90:121 med anledning av riksdagens revisorers granskning av
AB Tipstjänsts stöd till idrotten. I reservationen anförs att en
större andel än för närvarande av den vinst AB Tipstjänst gör på
det idrottsanknutna spelet bör gå tillbaka till idrotten.
Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal av
omsättningen. Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genom
att ett större belopp ställs till Riksidrottsförbundets
förfogande för fördelning enligt förbundets egna önskemål.

Den typ av stöd som riksdagens revisorer kritiserade för år
1987 uppgick år 1988 till ca 13 milj.kr. År 1989 utgick inte
något stöd av detta slag. Efter riksdagens beslut har stödet
ökat till ca 20 milj.kr. år 1990. I årets budgetproposition
föreslås att AB Tipstjänst tills vidare bör vara oförhindrat att
använda medel för denna typ av stöd till idrotten upp till en
ram på 50 milj.kr. årligen.

I två motioner yrkas att en viss andel av Tipstjänsts
överskott eller omsättning skall ställas till idrottsrörelsens
förfogande. I motion Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) föreslås
att en viss andel av Tipstjänsts omsättning skall gå till
idrottsrörelsen. För budgetåret 1991/92 bör andelen vara 1 %.
Det innebär med utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om
55 milj.kr. I motionen föreslås därför att riksdagen skall anslå
dessa medel till Riksidrottsförbundet som i sin tur kan fördela
dem till lokal verksamhet. Det finns som motionärerna ser det
inte anledning för statsmakterna att fastställa beloppsgränser
för den företagsekonomiskt motiverade sponsringen. Regeringens
förslag att Tipstjänst skall använda 50 milj.kr. till
företagsekonomiskt motiverat stöd till idrotten avvisas därför
av motionärerna.

I motion Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) föreslås att
hälften av Tipstjänsts vinst från det idrottsbaserade spelet
skall gå till idrotten. Det innebär att idrotten skulle få
ytterligare 200 milj.kr. jämfört med budgetpropositionens
förslag.

I motion Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt
m.fl. (fp) anförs att förslaget i budgetpropositionen om att ge
Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten upp till en ram på 50
milj.kr. innebär att folkpartiet fått stöd för en viktig
princip. I nuvarande ekonomiska läge utgör beloppet en rimlig
avvägning, anförs det. Motionärerna understryker dock att avtal
på strikt kommersiella grunder, exempelvis med Svenska
Fotbollförbundet om att förlägga tävlingsverksamhet till tider
som överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt,
inte skall räknas in i beloppet.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Anslaget
Stöd till idrotten räknas i årets budgetproposition upp med 25
milj.kr. till 401 milj.kr. I budgetpropositionens bilaga 13
(Bostadsdepartementet) ges en samlad redovisning av hela det
statliga stödet till idrotten. Sammantaget beräknas de statliga
anslagen till idrotten uppgå till över 800 milj.kr.

Utskottet anser mot denna bakgrund i likhet med vad som anförs
i propositionen att ramen för Tipstjänsts stöd till idrotten bör
uppgå till 50 milj.kr. Det är också den ungefärliga nivå som
enligt motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp) kan anses vara
rimlig. Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v)
om en höjning av stödet med ytterligare 200 milj.kr.

Den föreslagna ramen om 50 milj.kr. bör enligt utskottets
mening kunna användas för direkt penningstöd till föreningar och
organisationer, t.ex. via Riksidrottsförbundet. Som villkor bör
gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av värdefull
goodwillkaraktär och att de är långsiktigt kommersiellt
motiverade. Avtal på strikt kommersiella grunder t.ex. med
Svenska Fotbollförbundet om att förlägga viss spelverksamhet
till tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda
spelobjekt förutsätter utskottet, i likhet med motionärerna i
Fi719, ligger utanför denna ram. Denna typ av ersättningar
ifrågasattes inte heller vid granskningen av riksdagens
revisorer. Utskottet är dock inte berett att tillstyrka
förslaget i motion Fi705 (m) att ramen skulle avse ett direkt
stöd till idrotten utan någon form av villkor. Som ovan sagts är
det rimligt att stödet bedöms vara av värdefull
goodwillkaraktär.

Vad utskottet anfört med anledning av propositionen och motion
Fi719 (fp) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Stöd till ungdomsverksamhet

I motionerna Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) och Fi717
av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) föreslås att idrotts-
och andra föreningar som anordnar andra aktiviteter än
idrottsaktiviteter för ungdomar för att stärka den sociala
gemenskapen skall kunna söka extra medel för dessa aktiviteter.
Medel för denna verksamhet föreslår motionärerna skall tas genom
att avsätta 1 % av intäkterna från de statliga lotterierna.

Som utskottet ser det har motionärerna inte anfört några skäl
för varför en bestämd andel av intäkterna från de statliga
lotterierna skall avsättas för visst ungdomsstöd. Utskottet
anser att en specialdestinering av inkomster för vissa ändamål
förhindrar en prioritering av utgifterna på rationella grunder
mot övriga behov och önskemål. Den bör därför undvikas. Behovet
av den typ av utgifter som motionärerna förordar bör vägas mot
andra stödformer för ungdomsverksamhet och inte mot inleveranser
av överskott från de statliga spelen.

Motionerna Fi716 och Fi717 avstyrks därmed av utskottet.

Åtgärder för att förebygga spelberoende

I motion Fi708 av Karin Israelsson (c) föreslås olika
åtgärder för att förebygga spelberoendet. En av dessa åtgärder
är att begränsa marknadsföringen av spel i AB Trav och Galopps,
AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi. Vidare
föreslår motionären att 1 av den totala omsättningen för de
statliga spelbolagen skall användas till forskning och
förebyggande insatser för en minskning av spelandets
skadeverkningar.

Finansutskottet delar motionärens oro för de problem som ett
omfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskottet
erfarit bedriver Delegationen för social forskning ett
forskningsprojekt inriktat på att kartlägga spelandets
skadeverkningar.

Som framgår av motionen svarar de nämnda statliga spelen för
en mindre del av de spelformer som tros orsaka spelberoende.
Utskottet ser inte någon direkt anledning att öronmärka vissa av
de statliga spelens intäkter för forskning om spelandets
skadeverkningar. Det finns inte heller anledning att särskilja
spelandets skadeverkningar från andra sociala problem. Det kan
förutsättas att bolagen med stor uppmärksamhet följer dessa
frågor och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt
med bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfattning att
statsmakterna inte skall detaljstyra de statliga spelbolagens
marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion
Fi708.

Samordning av spelverksamhet

I motion Fi713 av Lars Leijonborg (fp) föreslås en
sammanslagning eller en långtgående samverkan mellan Svenska
Penninglotteriet och AB Tipstjänst. Motionären åberopar en
granskning som riksrevisionsverket gjort där dessa förslag
framförs.

Riksrevisionsverkets rapport är under beredning i
regeringskansliet. Utskottet ser inte några skäl att föregripa
denna behandling och avstyrker motion Fi713.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100
bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi719 samt med avslag
på motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi709 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. 1 (m, mp)
res. 2 (v)

2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Fi716 och
1990/91:Fi717,
res. 3 (mp)

3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende
att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi708,
res. 4 (c, mp)

4. beträffande samordning av spelverksamhet
att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi713.

Stockholm den 19 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Lars
Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c),
Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s),
Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp),
Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp),
Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Maria Hed (s).

Reservationer

Reservationer

1. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)

Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m) och
Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha
följande lydelse:

Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av
regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --
efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad
inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla
alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning
på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför
sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller
indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Det är därför rimligt
att Tipstjänst på affärsmässiga grunder träffar avtal med
idrottsrörelsen om sponsring eller på annat sätt försäkrar sig
om intressant spelunderlag. Som exempel kan nämnas avtal med
Svenska Fotbollförbundet om att förlägga spelverksamhet till
tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda
spelobjekt. Dessa företagsekonomiskt motiverade avtal skall
självfallet beslutas av bolaget självt utan detaljstyrning från
statsmakternas sida om beloppsgränser eller inriktning.

Det direkta stödet till idrotten som ges utan kommersiella
villkor bör enligt utskottets mening beslutas av riksdagen och
inte av AB Tipstjänsts styrelse. Utskottet anser i likhet med
vad som anförs i motion Fi705 (m) att ett belopp som motsvarar
1% av Tipstjänsts omsättning bör anvisas som ett stöd till
idrotten över anslag på statsbudgeten. Det innebär med
utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om 55 milj.kr. I
enlighet med det tidigare riksdagsbeslutet bör medlen tillföras
Riksidrottsförbundet för fördelning enligt förbundets önskemål.
Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v) om en
höjning av stödet med ytterligare 200 milj. kr.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi705 (m). Vad
utskottet nu anfört innebär att de krav om stöd till
idrottsrörelsen som framförs i motion Fi719 (fp) blir
tillgodosedda.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi705 och med
anledning av motion 1990/91:Fi719 samt med avslag på proposition
1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi709 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)

Lars-Ove Hagberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha
följande lydelse:

Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av
regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --
efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad
inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla
alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning
på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför
sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller
indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Tipstjänst träffar
därför avtal med idrottsrörelsen för att försäkra sig om
intressant spelunderlag. Dessa avtal bestäms således med hänsyn
till kommersiella intressen.

Enligt utskottets mening är det angeläget att stödet till
idrotten ges i sådana former att det motverkar
kommersialisering. Det är av stor betydelse att resurser kan ges
till idrottsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvinno- och
handikappidrotten. Utskottet anser därför att stödet till
idrotten bör beslutas av riksdagen och inte av AB Tipstjänsts
styrelse. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion
Fi709 (v) att hälften av Tipstjänsts överskott på
idrottsanknutet spel bör anvisas som ett stöd till idrotten över
anslag på statsbudgeten. Det innebär för budgetåret 1991/92 att
ytterligare 200 milj.kr tillförs idrotten. Medlen bör ges till
Riksidrottsförbundet för fördelning enligt av statsmakterna
angivna riktlinjer.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi709 (v) och
avstyrker motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp).

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi709 samt
med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del och
motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi719 till Stöd till
idrotten för budgetåret 1991/92 -- utöver tidigare förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 -- under elfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 200000000 kr. samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om stöd
till breddidrotten,

3. Stöd till ungdomsverksamhet (mom.2)

Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Som utskottet" och slutar med "av utskottet" bort ha
följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget
att på olika sätt stärka den sociala gemenskapen i
ungdomsverksamheten. Det förefaller därför välmotiverat att
särskilda statliga medel skall kunna ges för sådan verksamhet.
Omfattningen av denna verksamhet kan som motionärerna föreslår
bestämmas till att utgöra 1 % av intäkterna av de statliga
spelen. Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Fi716
och Fi717.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Fi716 och
1990/91:Fi717 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

4. Åtgärder för att förebygga spelberoende (mom.3)

Gunnar Björk (c), Ivar Franzén (c) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Som framgår" och slutar med "motion Fi708" bort ha följande
lydelse:

Forskning om spelberoendet är ett mycket eftersatt område.
Kunskapen om spelandets orsaker och verkningar är således mycket
begränsad. Det finns därför anledning att som föreslås i motion
Fi708 yrkande 1 göra en satsning på forskningen inom detta
område. Ett belopp motsvarande en promille av den totala
omsättningen i de statliga spelbolagen bör därför anvisas för
forskning och förebyggande insatser för en minskning av
spelandets skadeverkningar.

Vad gäller de statliga spelbolagens marknadsföring vill
utskottet anföra följande. Det kan förutsättas att bolagen med
stor uppmärksamhet följer frågan om spelandets skadeverkningar
och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt med
bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfatttning att
statsmakterna inte skall detaljstyra spelbolagens
marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi708
yrkande 2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende
att riksdagen med bifall till yrkande 1 i motion
1990/91:Fi708 samt med avslag på yrkande 2 i motion
1990/91:Fi708 till Forskning om spelberoende för budgetåret
1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 10000000 kr. samt
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
forskning om spelberoende,

Särskilt yttrande

Samordning av spelverksamhet (mom.4)

Anne Wibble och Lars De Geer (båda fp) anför:

Riksrevisionsverket konstaterar i sin rapport att staten kan
göra betydande vinster genom en närmare samverkan mellan de två
statliga spelbolagen Penninglotteriet och Tipstjänst. Vi anser
att det i rådande situation är angeläget att alla möjligheter
till besparingar i den offentliga verksamheten tas till vara. Vi
utgår från att beredningen av RRV-rapporten i
finansdepartementet inom en snar framtid leder till att åtgärder
vidtas för en större samverkan mellan de båda bolagen.