

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1995/96:AU05
<h1>Viss fråga om arbetsplatsintroduktion för ungdomar</h1>
<hr />
<h2>Innehåll</h2>
<ul><li><a href="#bsam">Sammanfattning</a></li><li><a href="#btext">Utskottet</a></li><li><a href="#bhemst">Hemställan</a></li></ul>
<pre>1995/96
AU5</pre>
<a name="bsam"></a><h2>Sammanfattning</h2><pre>I  detta  betänkande behandlar utskottet
ett      utskottsinitiativ      angående
anställningskravet   för   ungdomar    i
samband    med   arbetsplatsintroduktion
(API).  Utskottet  anser  att  det   bör
öppnas möjlighet att göra undantag  från
detta krav om arbetsförmedlingen bedömer
att  det  i  det enskilda  fallet  finns
omständigheter som talar för detta.</pre>
<pre>
Särskilda  yttranden  har  avgivits  av
företrädarna  i utskottet  för  Moderata
samlingspartiet     samt     Folkpartiet
liberalerna,      Centerpartiet      och
Kristdemokratiska        samhällspartiet
ävensom     av     företrädaren      för
Vänsterpartiet.</pre>
<a name="bprop"></a><h2></h2>
<a name="bmot"></a><h2></h2>
<a name="btext"></a><h2>Utskottet</h2><pre>Bakgrund</pre>
<pre></pre>
<pre>Före  den 1 juli 1995 fanns flera  olika
arbetsmarknadspolitiska   åtgärder   som
innefattade  arbetsplatsförlagd  praktik
nämligen               invandrarpraktik,
akademikerpraktik,                vidgad
arbetsprövning, arbetsprövning inom  AMI
och           praktikdelen          inom
ungdomsintroduktion. Gemensamt för  alla
dessa  åtgärder var att arbetslösa  fick
möjlighet  att för en period  praktisera
på   en  arbetsplats  och  att  de  fick
utbildningsbidrag under tiden.</pre>
<pre>
Genom    riksdagens    beslut    (prop.
1994/95:218,  AU15,  rskr.   398,   399)
ersattes dessa åtgärder från och med den
1  juli  1995 med en ny åtgärd,  benämnd
arbetsplatsintroduktion   (API).   Denna
praktikåtgärd kan i princip användas för
alla   som  är  anmälda  som  arbetslösa
sökande  hos arbetsförmedlingen och  som
förmedlingen  bedömer vara  i  behov  av
praktik.  För ungdomar i åldrarna  20-24
år  får åtgärden beviljas endast om  den
följs  av en anställning som varar minst
sex månader. Undantag gäller för praktik
hos kommuner och ideella organisationer.
Praktikperioden bör kunna vara upp  till
sex  månader. För unga handikappade  kan
en  längre  tid  medges.  Anordnare  som
tillhandahåller  arbetsplatsintroduktion
betalar ett finansieringsbidrag på 1 000
kr   i   månaden  för  varje  deltagare.
Avgiften  utgår  dock  inte  för   bl.a.
äldre,          invandrare           och
arbetshandikappade.     Deltagarna     i
arbetsplatsintroduktion              får
utbildningsbidrag enligt de bestämmelser
som gäller för dessa.</pre>
<pre>I    sitt    ovan   nämnda   betänkande
underströk     utskottet     beträffande
anställningskravet                   vid
arbetsplatsintroduktion för  ungdomar  i
åldrarna 20-24 år särskilt möjligheterna
till         provanställning         och
visstidsanställning.          Utskottets
uppfattning var att gruppen i  fråga  är
attraktiv på arbetsmarknaden och att man
därför borde kunna ställa större krav på
arbetsgivarna.  En påtaglig  fördel  med
denna  konstruktion ansåg utskottet  det
vara  att ungdomarnas chanser att  pröva
på  riktiga  arbeten ökade och  att  det
stärkte ungdomarnas möjlighet att  efter
arbetsplatsintroduktionen   få   riktiga
arbeten.</pre>
<pre>
Anställningskravet i samband med API</pre>
<pre></pre>
<pre>Av  AMS lämnade uppgifter om ungdomar  i
API framgår följande.</pre>
<pre>
Vid  utgången av oktober 1995  hade  24
500  ungdomar i åldrarna 20-24 år  varit
arbetslösa  i  mer  än  100  dagar.  Det
motsvarar  ca en tredjedel  av  samtliga
arbetslösa    i    denna    åldersgrupp.
Procentsatsen  för  samtliga  arbetslösa
ungdomar i den ålderskategorin  är  18,2
%.  Ett  skäl till att arbetslösheten  i
denna   åldersgrupp   inte   gått    ner
ytterligare är enligt AMS att  API  inte
har  fått  tillräcklig omfattning  under
hösten.</pre>
<pre>Antalet    arbetslösa    ungdomar     i
åldersgruppen  25-30 år  uppgick  enligt
AMS  i  slutet av oktober  till  68  841
personer  eller 10,9 %. Dessa  kunde  ta
arbete direkt.</pre>
<pre>Vid månadsskiftet oktober/november 1995
var  antalet  ungdomar  i  åldersgruppen
20-24  år  på  API-platser  ca  12  000.
Siffran  12  000 kan t.ex. jämföras  med
ungdomspraktikplatserna   som    vintern
1993-1994  omfattade ca 90 000  ungdomar
och  vintern därpå ca 50 000. Enligt AMS
är  behovet av en åtgärd med API:s syfte
och  innehåll  större för  den  aktuella
ungdomsgruppen  än  vad   som   hittills
uppnåtts volymmässigt.</pre>
<pre>En  faktor som kan förklara en stor del
av  trögheten är enligt AMS att för  den
aktuella  gruppen  20-24-åringar   finns
kravet  på  anställning minst 6  månader
hos  anordnaren  efter praktiken.  Vissa
undantag   finns  som  ovan  redovisats,
bl.a.  vid API hos kommuner och  ideella
organisationer.</pre>
<pre>
AMS  har i skrivelse till regeringen den
24  november 1995 tagit upp problem  med
den  aktuella åtgärden och därvid  bl.a.
framhållit      vikten      av       att
introduktionsplatserna  i   näringslivet
snabbt  kan öka. Vissa ungdomar  behöver
även  praktik  utan att  binda  sig  för
anställning.  Inför  val  av  yrke   och
utbildning är det viktigt att de kan  få
erfarenhet från olika yrkesområden. Inte
minst  betydelsefullt är det att de  som
vill    välja   ett   för    sitt    kön
otraditionellt yrke kan pröva sig  fram,
framhåller AMS.</pre>
<pre>
För      att      vidga     ungdomarnas
praktikmöjligheter  i  näringslivet  bör
enligt    AMS   arbetsförmedlingen    få
bemyndigande     att     avgöra      när
anställningskravet skall gälla  och  när
undantag    från   detta   krav    skall
tillämpas.  Konkurrenssvaga grupper  bör
kunna    få    API-plats    utan     att
arbetsgivaren förbinder sig att anställa
ungdomarna.  Vidare  bör  undantag  från
anställningskravet kunna göras om berörd
facklig     organisation    ger     sitt
medgivande, något som bör kunna begränsa
undanträngning av normala anställningar.</pre>
<pre>Anställningskravet i API för ungdomar i
åldersgruppen  20-24  år   bör   således
enligt AMS kunna variera från fall  till
fall. Arbetsförmedlingen bör få rätt att
avgöra   när  anställningskravet   skall
gälla.</pre>
<pre>
Överväganden</pre>
<pre></pre>
<pre>Utskottet     ser     allvarligt      på
arbetsmarknadssituationen            för
ungdomarna.</pre>
<pre>
Olika  initiativ har under  årens  lopp
tagits  för  att  komma till  rätta  med
ungdomsarbetslösheten och så  långt  som
möjligt söka förhindra negativa effekter
av  en  omfattande arbetslöshet. Förutom
åtgärder  från statsmakternas sida  vill
utskottet  peka  på  de  initiativ   som
tagits  av  parterna på arbetsmarknaden.
Uppmärksammas bör i detta sammanhang  de
avtal  som har träffats mellan  Sveriges
Verkstadsindustrier     och      Svenska
Metallindustriarbetareförbundet    resp.
ALMEGA  och  Industrifacket. Båda  dessa
avtal   har  syftat  till  att   erbjuda
ungdomar      kompetensutveckling      i
verkstadsföretag                   resp.
ungdomsanställning  i  företag.  Avtalen
har   emellertid  enligt  vad  utskottet
erfarit   inte   gett  några   egentliga
genomslag på arbetsmarknaden.</pre>
<pre>Under    vårriksdagen    ställde    sig
riksdagen bakom regeringens mål att alla
ungdomar  under  25  år  skall  vara   i
arbete,    utbildning    eller     aktiv
arbetsmarknadspolitisk åtgärd  inom  100
dagars    arbetslöshet.   Siffror    som
redovisats  ovan är därför  alarmerande.
Av  ungdomarna i åldersgruppen 20-24  år
har en tredjedel varit arbetslösa mer än
100  dagar. En sådan utveckling kan inte
accepteras    utan   att   statsmakterna
reagerar. Situationen måste tas på stort
allvar   och  åtgärder  så  snabbt   som
möjligt vidtas för att söka bryta  denna
negativa trend.</pre>
<pre>Det finns enligt utskottets mening skäl
att   fråga  sig  om  det  obligatoriska
anställningskravet  har   inneburit   en
återhållande  faktor  när  arbetsgivaren
vverväger  att ta emot en ungdom  i  den
aktuella  åldersgruppen som  praktikant.
Det kan inte uteslutas att det förhåller
sig  så.  Eftersom ingen  möjlighet  får
lämnas oprövad när det gäller att få ned
ungdomsarbetslösheten     finns      det
anledning  överväga om man  skall  kunna
göra  undantag  från  det  obligatoriska
kravet  på  anställning efter  praktiken
även  i  andra fall än de som  gäller  i
dag.   En   mycket   viktig   faktor   i
sammanhanget  är också att  ge  ungdomar
vidgade  möjligheter att komma i kontakt
med en arbetsmarknad med ett brett utbud
av    arbetstillfällen.    Inte    minst
angeläget är det att ungdomar får  ökade
möjligheter   till  arbetstillfällen   i
näringslivet.</pre>
<pre>Det   är  utskottets  uppfattning   att
ambitionen vid beviljande av API för den
aktuella  åldersgruppen  alltjämt  skall
vara att praktikanordnaren anställer den
unge   under  minst  sex  månader  efter
praktiktiden.  För  att  uppnå  det   av
statsmakterna  uppsatta  målet  om   att
ungdomar  under 25 år inte skall  behöva
vara  arbetslösa under en längre tid  är
utskottet emellertid berett förorda  att
det obligatoriska anställningskravet kan
frångås  när  det  föreligger  särskilda
skäl.   Enligt  utskottets  mening   bör
frågan  om efterföljande anställning  få
avgöras från fall till fall och  vid  en
samlad  bedömning av arbetsförmedlingen.
Samråd bör därvid ske med berörd facklig
organisation, något som borgar  för  att
risken    för    undanträngningseffekter
uppmärksammas.   Det   lokala    fackets
medverkan  är naturlig mot  bakgrund  av
att  berörd facklig organisation med  de
bestämmelser  som  gäller  i   dag   ges
tillfälle    att   yttra    sig    innan
länsarbetsnämnden första gången  anvisar
någon till API på en arbetsplats.</pre>
<pre>Sammanfattningsvis anser utskottet  att
övervägande skäl talar för att det - med
beaktande av vad ovan anförts om vad som
skall  gälla  vid  bedömningen  -  skall
finnas möjlighet att medge undantag från
bestämmelsen om att API för ungdom under
25  år  får beviljas endast om den följs
av  en  anställning som varar minst  sex
månader.</pre>
<pre>Utskottet    anser    slutligen     att
regeringen  noga bör följa  denna  fråga
och  vid  lämpligt  tillfälle  återkomma
till riksdagen med en redovisning.</pre>
<pre>
Med stöd av initiativrätten enligt  RO
3:7 föreslår utskottet att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.</pre>
<a name="bhemst"></a><h2>Hemställan</h2><pre>Utskottet hemställer</pre>
<pre>
beträffande   anställningskravet
vid arbetsplatsintroduktion m.m.</pre>
<pre>att   riksdagen  som  sin  mening  ger
regeringen  till känna  vad  utskottet
anfört.</pre>
<pre>
Stockholm den 8 december 1995</pre>
<pre></pre>
<pre>På arbetsmarknadsutskottets vägnar</pre>
<pre>
Johnny Ahlqvist</pre>
<pre>I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist
(s),  Elver  Jonsson (fp), Sten  Östlund
(s),  Ulrica Messing (s), Martin Nilsson
(s),   Elving   Andersson   (c),   Laila
Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja
Fransson   (s),   Hans  Andersson   (v),
Christina Zedell (s), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan
Ericsson (kds), Kristina Zakrisson  (s),
Anna  Åkerhielm  (m) och Annika  Jonsell
(m).</pre>
<pre>
Särskilda yttranden</pre>
<pre></pre>
<pre>
1. Patrik Norinder, Christel Anderberg,
Anna Åkerhielm och Annika Jonsell (alla
m) anför:</pre>
<pre></pre>
<pre>
Vi  konstaterar att det  system  som  nu
gäller   för  att  få  in  ungdomar   på
arbetsmarknaden  inte  räcker  för   att
dämpa  arbetslösheten, speciellt inte  i
gruppen  20-24  år.  Dessutom   är   det
uppenbart  att  konstruktionen  med  ett
närmast     obligatoriskt    krav     på
anställning  efter praktiktidens  utgång
utgör  hinder i strävandena  att  få  in
ungdomar på arbetsmarknaden.</pre>
<pre>
Den  arbetsmarknadspolitiska  åtgärd  -
ungdomspraktik  - som  infördes  av  den
förra  regeringen den 1  juli  1992  var
mycket  enkel att hantera och gav mycket
snabbt   stora  volymer.  Redan  vintern
1992/93 var volymen
80  000-90  000 och nådde sin  kulmen  i
slutet  av  februari  1993  med  93  000
ungdomar  i ungdomspraktik. Som  framgår
av redovisningen i utskottets betänkande
var    volymerna   mycket   stora   även
vintrarna  därpå.  De utvärderingar  som
gjorts  av  ungdomspraktiken  visar  att
åtgärden     var    framgångsrik.     En
utvärdering   som  AMS  har   gjort   av
ungdomspraktiken visar således  att  vid
tre  mätperioder, januari 1993, december
1993   och  december  1994  låg  andelen
ungdomspraktikanter    inom     enskilda
företag   runt   58  %.   Andelen   inom
kommunerna låg på 26-32 %.</pre>
<pre>Vi  anser  att  det  är  angeläget  att
ungdomar  får  ökade  möjligheter   till
arbetstillfällen i näringslivet. Det  är
lätt   att  inse  att  nuvarande  regler
innebär  en spärr i detta hänseende  för
den aktuella åldersgruppen.</pre>
<pre>Utskottets  initiativ att öppna  större
möjligheter att introducera ungdomar  på
arbetsmarknaden är välkommet. Det  utgör
en  bekräftelse - om än senkommen  -  på
att  det var felaktigt att avveckla  den
ungdomspraktik som tidigare  visade  sig
så framgångsrik.</pre>
<pre>Utskottets   initiativ  är   emellertid
halvhjärtat. I stället för att  avveckla
anställningskravet   införs   en   slags
dispensordning där arbetsförmedlingen  i
samverkan      med      de      fackliga
organisationerna skall fälla avgörandet.</pre>
<pre>Syftet med särskilda introduktioner för
ungdomar  är  naturligtvis  att   bereda
vägen  för anställning. Som det  senaste
årets  erfarenhet visat leder emellertid
överdrivna villkor på företagen till att
dessas   intresse  för  att  bistå   nya
arbetssökande  blir mindre  än  vad  som
vore  önskvärt.  Det drabbar  direkt  de
arbetssökande ungdomarna.</pre>
<pre>Utskottsinitiativet går år  rätt  håll,
men  är alltså likväl otillräckligt.  Av
konstitutionella     orsaker      saknas
möjlighet   att   nu  påyrka   en   mera
ändamålsenlig  lösning  av  ett  viktigt
problem.  Av det förstnämnda skälet  bör
initiativet bifallas samtidigt  som  det
av det sistnämnda skälet finns anledning
för  riksdagen att vid tidigast  möjliga
tidpunkt  fatta  beslut  om  en  ordning
motsvarande         den         tidigare
ungdomspraktiken.</pre>
<pre></pre>
<pre>2. Elver Jonsson (fp), Elving Andersson
(c) och Dan Ericsson (kds) anför:</pre>
<pre></pre>
<pre>
Även   vi  anser  att  situationen   för
ungdomarna  är  så alarmerande  att  det
krävs   ett   särskilt  initiativ   från
utskottets sida. Vi har därför  anslutit
oss   till   utskottets   förslag.    Vi
förutsätter  att  de  bestämmelser   som
utfärdas  som  en följd  av  initiativet
kommer  att utformas på ett sådant  sätt
att största rationalitet och smidighet i
hanteringen   uppnås.  Därvid   bör   de
positiva    erfarenheterna   från    den
arbetsmarknadspolitiska         åtgärden
ungdomspraktik tas till vara.</pre>
<pre>
Det  är  även  viktigt  att  regeringen
återkommer med en redovisning. Vi  menar
att  denna  redovisning  bör  ske  under
innevarande budgetår.</pre>
<pre></pre>
<pre>3. Hans Andersson (v) anför:</pre>
<pre></pre>
<pre>
Jag   anser   att   man  måste   angripa
ungdomsarbetslösheten på ett mer  aktivt
sätt  än  vad som hittills har skett.  I
likhet  med vad Vänsterpartiet  tidigare
har föreslagit anser jag att man på sikt
måste  överväga införandet av ett system
med   obligatoriska  praktikplatser   på
medelstora   och   stora    företag    i
näringslivet. Praktikantplatser skall ge
både  praktik  och kompetenshöjning  och
avtalad   praktiklön  skall  utgå.   Ett
sådant  förslag innebär att produktionen
får  ett ekonomiskt och praktiskt ansvar
för    ungdomars   sysselsättning    och
framtida möjligheter.</pre>
<pre>
De  frivilliga avtal som trots allt har
träffats  för  vissa branscher  och  som
syftat   till   att   ge   ungdomar   en
inträdesbiljett  på arbetsmarknaden  har
inte lett till önskat resultat. Detta är
beklagligt och visar att näringslivet  i
praktiken  inte  är berett  att  ta  ett
rimligt finansiellt och socialt ansvar.</pre>
<pre>Jag kan mot bakgrund av vad som är känt
om  den akuta situationen för ungdomarna
acceptera  en  viss  uppmjukning  av  de
regler             som              styr
arbetsplatsintroduktionen.   Jag   utgår
från  att  den redovisning som utskottet
anser  att regeringen skall göra  lämnas
under innevarande budgetår.</pre>
<pre>Innehållsförteckning</pre>
<pre></pre>
<pre>Sammanfattning                         1</pre>
<pre>Utskottet                              1</pre>
<pre>Bakgrund                             1</pre>
<pre>Anställningskravet i samband med
API                                  2</pre>
<pre>Överväganden                         3</pre>
<pre>Hemställan                           4</pre>
<pre>Särskilda yttranden                    5</pre>
<pre>1. (m)                             5</pre>
<pre>2. (fp), (c), (kds)                6</pre>
<pre>3. (v)   6</pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre>Gotab, Stockholm 1995</pre>
<a name="bres"></a><h2></h2>
<a name="bbil"></a><h2></h2>
<a name="binh"></a><h2></h2>




<br />




Betänkande 1995/96:AU5 Viss fråga om arbetsplatsintroduktion för ungdomar

Viss fråga om arbetsplatsintroduktion för ungdomar

Dela

Dokument