Finansutskottets betänkande2004/05:FIU5<h1>Utgiftsområde    27   Avgiften   till   Europeiskagemenskapen</h1>
<hr /><pre>
Sammanfattning

I  betänkandet  tillstyrker   utskottet  regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde  27  Avgiften
till  Europeiska  gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också  att  regeringen  ska  bemyndigas  att  ikläda
staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2005.

I betänkandet  finns ett särskilt yttrande (m, fp,
kd och c).

</pre><pre>
Utskottets förslag till riksdagsbeslut



1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret
2005

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska  gemenskapen på det sätt
som   framgår   av  bilaga  2.  Därmed   bifaller
riksdagen proposition  2004/05:1 utgiftsområde 27
punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2005

Riksdagen bemyndigar regeringen  att ikläda staten
de   åtaganden   som   följer  av  EU-budgeten   för
budgetåret   2005  avseende   åtagandebemyndiganden.
Därmed  bifaller   riksdagen  proposition  2004/05:1
utgiftsområde 27 punkt 1.

Stockholm den 2 december 2004

På finansutskottets vägnar


Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter  har  deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carin Lundberg  (s), Kjell Nordström
(s),  Agneta  Ringman  (s),  Gunnar  Axén   (m),  Bo
Bernhardsson  (s),  Christer  Nylander  (fp),  Roger
Tiefensee  (c),  Hans  Hoff (s), Tomas Högström (m),
Agneta  Gille  (s),  Yvonne   Ruwaida   (mp),  Tommy
Ternemar (s), Cecilia Widegren (m), Gunnar  Nordmark
(fp), Siv Holma (v) och Stefan Attefall (kd).</pre><pre>
2004/05

FiU5


Redogörelse för ärendet



I  budgetpropositionen  för 2005 föreslår regeringen
för  utgiftsområde  27  Avgiften   till   Europeiska
gemenskapen att riksdagen dels anvisar anslag enligt
regeringens förslag, dels bemyndigar regeringen  att
ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden.
Inga motioner har väckts i ärendet.

Regeringens   förslag   återges   i  bilaga  1  till
betänkandet.


</pre><pre>
Utskottets överväganden



Anslag och åtagandebemyndigande för
2005 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet   tillstyrker  regeringens  förslag
till  medelsanvisning  på  utgiftsområde  27.
Utskottet   tillstyrker   också   regeringens
förslag  att  regeringen  ska bemyndigas  att
ikläda staten det utgiftsåtagande  som följer
av EU-budgeten för budgetåret 2005.

Propositionen

Europeiska  gemenskapens  allmänna budget  upprättas
med    stöd   av   artikel   268   i   EG-fördraget.
Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.
avgifter    från   medlemsstaterna,   fastställs   i
fördragets  artikel  269  och  i  rådets  beslut  om
gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgifterna för 2005 utgörs av Sveriges betalningar
under året till Europeiska kommissionen avseende EU-
budgeten    för     2005,    inklusive    eventuella
korrigeringar avseende  tidigare  år.  Avgiften  kan
dock  förändras under löpande budgetår till följd av
faktisk   uppbörd   av  tullar  och  importavgifter,
utfallet av EU-budgeten  tidigare år, EU:s tilläggs-
och  ändringsbudgetar,  valutakursförändringar  samt
andra korrigeringar.
Avgiften  består av tullar,  särskilda  tullar  på
jordbruksprodukter    och    sockeravgifter,    mer-
värdesskattebaserad   avgift,   avgift  beräknad  på
bruttonationalinkomsten samt avgift  för  att  täcka
Storbritanniens budgetreduktion. Enligt rådsbeslutet
om  egna medel får Storbritannien en budgetreduktion
som finansieras av övriga medlemsstater.

Regeringen   anför   att   målet   för  den  svenska
budgetpolitiken  i  EU  ligger  fast i enlighet  med
riksdagens    beslut    (prop.   1994/95:40,    bet.
1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a.
att   Sverige  ska  verka  för   en   effektiv   och
återhållsam   budgetpolitik   inom   unionen.  Målet
innebär   även   att   Sverige  ska  verka  för   en
kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

På  lite  längre sikt kommer  budgetpolitiken  för
regeringens  vidkommande  i  stor  utsträckning  att
styras av fortsatta  ambitioner att göra EU-budgeten
till ett effektivt instrument för EU-politiken genom
att koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet med
närhetsprincipen och skapa  förutsättningar  för nya
åtaganden   genom   en   omprövning   av  befintliga
utgifter. Regeringen avser att verka för en fortsatt
förenkling  av  finansieringssystemet  för  att  öka
transparensen  samt möjligheterna att göra  adekvata
prognoser.
Regeringen föreslår  att  26  802  miljoner kronor
anvisas  inom  utgiftsområdet  för budgetåret  2005.
Medlen  föreslås  bli anvisade under  anslaget  93:1
Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansieringen  av  EU-budgeten  med  avgifter  från
medlemsstaterna      avser      utgifter      enligt
betalningsanslag.  Åtagandebemyndiganden,   däremot,
uttrycker utgiftsåtagande för såväl innevarande  som
kommande  år.  Åtagandebemyndiganden  styrs  dels av
tidigare   fattade   beslut,   dels  av  den  årliga
budgetprocessen.  En förutsättning  för  möjligheten
till långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik är
att tilldelningen av  betalningsanslag  speglar  det
faktiska  utnyttjandet  samt  att  tilldelningen  av
åtagandebemyndiganden   präglas  av  återhållsamhet.
Regeringen föreslår att den  bemyndigas  att  ikläda
staten  högst  det  ut-giftsåtagande  som  följer av
fastställd     EU-budget     för    2005    avseende
åtagandebemyndiganden  (propositionens  yrkande  1).
Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sveriges
andel  motsvarande ca 3 155 miljoner  euro  (28  395
miljoner kronor räknat på 9 kr/euro).

Regeringen  erinrar  i  budgetpropositionen  om  att
Europeiska kommissionen i februari 2004 presenterade
ett   förslag   till   ny  långtidsbudget  för  åren
2007-2013  (Agenda  2007).   Förslaget   innebär  en
omfattande    expansion    av   EU:s   budget.   Den
genomsnittliga åtagandenivån  föreslås bli 1,26 % av
EU:s  BNI.  Sverige har tillsammans  med  Frankrike,
Storbritannien,    Tyskland,    Nederländerna    och
Österrike  krävt  att  EU-budgeten  inte  överstiger
1,00 %   av  EU:s  BNI.  Sverige  kan  således  inte
acceptera  kommissionens förslag då det riskerar att
kraftigt öka  den  svenska EU-avgiften. Kommissionen
föreslår dock en begränsad  korrigeringsmekanism för
nettoavgiften  till  EU. Sverige  välkomnar  att  en
mekanism införs, men för  att  skapa ett långsiktigt
hållbart          finansieringssystem          måste
korrigeringsmekanismen     göras    betydligt    mer
omfattande.  På  grund  av  att  förhandlingarna  om
långtidsbudgeten befinner sig i sitt inledningsskede
har ännu inte hänsyn tagits till denna i beräkningen
för  2007. En ökning av den svenska  EU-avgiften  är
dock förmodligen oundviklig.

Utskottets ställningstagande

På förslag  av  finansutskottet har riksdagen den 24
november 2004 ställt  sig  bakom regeringens förslag
till   utgiftsram   för   2005  för   det   aktuella
utgiftsområdet     (bet.     2004/05:FiU1,     rskr.
2004/05:47). Under riksdagens fortsatta beredning av
anslagen   får  denna  ram  inte  överskridas.   För
utgiftsområde    27    Avgiften    till   Europeiska
gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen
till 26 802 miljoner kronor.

Utskottet  tillstyrker  regeringens  förslag  till
medelstilldelning  (punkt  2).   Vidare  tillstyrker
utskottet        regeringens        förslag       om
åtagandebemyndiganden (punkt 1).
När   det   gäller  de  fortsatta  förhandlingarna
rörande Agenda 2007 vill utskottet understryka de av
riksdagen  fastställda   målen   för   den   svenska
budgetpolitiken   i   EU   (prop.  1994/95:40,  bet.
1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.
att   Sverige   ska  verka  för  en   effektiv   och
återhållsam  budgetpolitik   inom   unionen.   Målet
innebär   även   att   Sverige   ska  verka  för  en
kostnadseffektiv  användning  av  EU:s  budgetmedel.
Utskottet välkomnar att regeringen  i diskussionerna
om   Agenda  2007  har  fört  en  stram  linje   och
förutsätter  att  regeringen  fortsätter att agera i
enlighet med de av riksdagen fastställda målen.
Särskilt yttrande



Utskottets  beredning  av  ärendet   har   föranlett
följande särskilda yttrande.


Hanteringen av EU-medel (m, fp, kd, c)

Gunnar  Axén  (m),  Christer  Nylander  (fp),  Roger
Tiefensee  (c), Tomas Högström (m), Cecilia Widegren
(m), Gunnar  Nordmark  (fp) och Stefan Attefall (kd)
anför:

Regeringen utnyttjar budgetmedel  relaterade till EU
i     syfte     att    kringgå    utgiftstaket.    I
budgetpropositionen  redovisar  regeringen  att  den
tidigarelade  3 243 miljoner kronor av avgiften till
EU:s budget avseende  januari och februari 2003 till
2002  och  att  den  senarelade  2 546  miljoner  av
avgiften  för  december   2003  till  januari  2004.
Besluten innebar en kassamässig  minskning  av  2003
års  avgift  med  nära  5,8  miljarder  kronor (prop
2004/05:1 utg.omr. 27 s. 9 f).

I  konstitutionsutskottets  granskning våren  2004
framkom  att  senareläggningen  av   avgiften   till
januari  2004  medförde  att Sverige fick erlägga en
dröjsmålsränta  om  nära 13  miljoner  kronor  (bet.
2003/04:KU20).       I       konstitutionsutskottets
administrativa granskning hösten  2004  framkom  att
regeringen  i syfte att klara utgiftstaket sköt även
på avgiften till  Europeiska utvecklingsfonden (EUF)
vid årsskiftet 2003/04 (bet. 2004/05:KU10).
Regeringens agerande  är  exempel  på hur reglerna
för  budgetprocessen  kringgås.  Vi  vill   i  detta
sammanhang också framhålla att regeringens sätt  att
utnyttja    EU-ersättningarna    till   de   svenska
jordbruksföretagarna  i  budgetreglerande  syfte  är
helt  oacceptabelt.  För att  regeringen  ska  klara
utgiftstaket utbetalas  nu  i  stort  sett  alla EU-
ersättningar  på  fel  kalenderår, dvs. i början  av
2005  i  stället  för i november  2004.  Regeringens
agerande    ger    svenska     bönder    en    sämre
konkurrensförmåga jämfört med kollegerna i resten av
Europa.  De  EU-ersättningar som nu  förskjuts  över
årsskiftet motsvarar  ca  6 miljarder kronor, vilket
motsvarar hela arbetsinkomsten i svenska jordbruk.
Regeringens laborerande med EU-ersättningarna sker
i  syfte  att  på  papperet klara  utgiftstaket  men
drabbar de svenska jordbrukarna orimligt hårt.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag



</pre><pre></pre><pre>
Propositionen


I proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för
2005, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen, föreslår regeringen

1. Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten
de  åtaganden  som  följer   av   EU-budgeten  för
budgetåret   2005  avseende  åtagandebemyndiganden
(avsnitt 5).

2.  Riksdagen anvisar  för  budgetåret  2005  anslag
under  utgiftsområde  27  Avgiften till Europeiska
gemenskapen enligt följande uppställning:

Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag                               Anslagstyp
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska         ramanslag   26 802 000
gemenskapen
-------------------------------------------------------------
Summa                                             26 802 000
-------------------------------------------------------------

</pre><pre></pre><pre>
Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen



Utskottets  förslag överensstämmer  med  regeringens  förslag
till anslagsfördelning inom utgiftsområdet.

Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag                                            Utskottets
förslag
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen         26 802 000
(ram)
-------------------------------------------------------------
Summa                                             26 802 000
-------------------------------------------------------------



</pre>

Betänkande 2004/05:FIU5 Utgiftsområde    27   Avgiften   till   Europeiskagemenskapen

Video

Debatt om förslag

Riksdagen sa ja till regeringens förslag om 26,8 miljarder kronor i anslag till avgiften till EU för 2005.

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Anförandelista

Dela

Dokument

Beslut

Avgiften till EU (FiU5)