Utbildningsutskottets betänkande i anledning av motion angäende värderingen av utländska studerandes meriter för tillträde till högre läroanstalt m. m.
Utbildningsutskottets betänkande nr 35 år 1972
UbU 1972:35
Nr 35
Utbildningsutskottets betänkande i anledning av motion angående
värderingen av utländska studerandes meriter för tillträde till högre
läroanstalt m. m.
Motionen
I motionen 1972:458 av fru Sundberg m. fl. (m) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Majit begär utfärdande av bestämmelser för
värdering av meriter hos utländska studerande som önskar studera vid
studiemedelsberättigad svensk läroanstalt.
Gällande bestämmelser
Inskrivning av utländsk studerande vid universitet och vissa högskolor
regleras i kungörelsen (1967:450) med provisoriska bestämmelser om
tillträde till högre utbildning, där det i 8 § stadgas bl. a. följande.
Utan hinder av 3 — 7 §§ får konsistoriet medge, att som studerande
vid fakultet inskrives den som
a) avlagt utländsk examen som medför behörighet att vinna tillträde
till universitet eller motsvarande vetenskaplig läroanstalt i det främmande
landet, eller
b) på annan grund kan antagas äga förutsättningar att tillgodogöra sig
undervisning vid fakulteten.
Allmänna föreskrifter för konsistoriets prövning enligt första stycket
meddelas av universiletskanslersämbetet efter samråd med skolöverstyrelsen.
Är fråga om inskrivning för sådan utbildning med begränsat antal
studerande som avses i 81 § universitetsstadgan (1964:461) och fordras
för att inskrivning skall få ske att universitetskanslersämbetet meddelat
beslut om antagning, skall konsistoriet överlämna ärendet till universitetskanslersämbetet
för prövning.
Medges inskrivning enligt första eller andra stycket får samtidigt
föreskrivas i vilken omfattning och under vilka villkor den studerande har
rätt att deltaga i undervisning och examination.
Mot beslut av konsistorium beträffande icke spärrad utbildning föres
talan hos universitetskanslersämbetet genom besvär. Mot beslut av
universitetskanslersämbetet beträffande spärrad utbildning föres talan hos
Kungl. Majit genom besvär.
Universitetska-nslersämbetet har den 28 februari 1967 utfärdat Allmänna
föreskrifter för konsistoriets prövning av ansökningar om tillstånd
att inskrivas som studerande vid fakultet m. m. I dessa ges vissa riktlinjer
för bedömning av olika utländska examina.
Studiemedel utgår f. n. till utlänning som mottagits under sådana
omständigheter att det klart kan förutsättas att han kommer att stanna i
Sverige. Till denna kategori hänförs i första hand flyktingar och därmed
1 Riksdagen 1972. 14 sami. Nr 35
UbU 1972:35
2
jämförbara grupper. För övriga utlänningar uppställs som villkor för rätt
till studiemedel att vederbörande med erforderliga tillstånd vistats och
arbetat i Sverige under en sammanhängande period av två år, om inte
särskilda omständigheter föreligger.
Remissyttrandena
Yttranden över motionen har inhämtats från universitetskanslersämbetet
(UKÄ) och centrala studiehjälpsnämnden (CSN).
Universitetskanslersämbetet, som till sitt yttrande
bilagt yttranden från rektorsämbetena vid universiteten i Uppsala, Lund,
Göteborg, Stockholm och Umeå, finner det inte vara önskvärt att
avhända konsistorierna möjligheten att efter individuell prövning på sätt
som f. n. sker bevilja tillstånd till inskrivning för studerande, som inte
genom betyg kan dokumentera sin behörighet. UKÄ framhåller de
strävanden som sker inom UKÄ-omrädet att i görligaste mån decentralisera
beslut och avgöranden speciellt i den mån de rör individuella
prövningar till de lokala universitetsmyndigheterna. I övrigt anser UKÄ
att det är angeläget att i anslutning till statsmakternas slutliga beslut
beträffande regler för tillträde till högre utbildning få till stånd en
översyn av ämbetets allmänna föreskrifter för konsistoriets prövning av
ansökningar om tillstånd att inskrivas som studerande vid fakultet m. m.
Rektorsämbetet vid universitetet i Stockholm har anfört bl. a.
följande.
Ansökningar om tillträde till universitetet i Stockholm prövas med
hänsyn till om
sökanden har rätt att inskrivas vid motsvarande fakultet på universitet i
det främmande landet och att där avlägga akademisk examen;
sökanden kommer från land, som har en skolgång som underskrider
tolv år (t. ex. Sovjet i regel tio år, Portugal, Spanien, Turkiet, Irak och
Marocko, bl. a., elva år);
sökanden har avgångsbetyg från yrkesinriktad, specialiserad mellanskola,
som medför rätt för sökanden att deltaga i inträdesprov till
universitet (motsvarande) i land, där tillträdet till högre studier regleras
genom inträdesprov för alla kategorier av mellanskoleabsolventer.
Vidare kräver konsistoriet för att behandla en ansökan, sedan
prövning enligt ovan har verkställts, att
sökanden har gällande uppehållstillstånd i Sverige (frågan om sökanden
har tillräckliga medel för sin vistelse i landet torde därmed
tillfredsställande ha undersökts av myndighet, som har att pröva
ansökningar om uppehållstillstånd);
sökanden har inlämnat betygshandlingar i original eller officiellt
vidimerad kopia (diplom + detaljbetyg på både den gymnasiala utbildningen
och på universitetsutbildningen).
Ansökningar från sökanden som har förlorat alla betyg och andra
bevis om sin utbildning och på grund av de politiska förhållandena i sitt
hemland icke kan få dem ersatta avgöres från fall till fall efter intervjuer,
intyg från landsmän i officiell ställning o. dyl.
Utländska studerande som har beviljats tillträde till universitetet i
Stockholm har ej rätt att påbörja ämnesstudier, förrän de har fått
UbU 1972:35
3
godkänt betyg på kursen Svenska 3, som ges vid universitetets Institute
for English-Speaking Students. Denna praxis tillämpas för att söka hindra
studiemisslyckanden på grund av bristande kunskaper i svenska. Enligt
rektorsämbetets mening synes emellertid Svenska 3 vara otillräcklig som
grund. Av en enkät angående behov av kunskaper i svenska, som
besvarades av studievägledarna vid universitetets sextioen institutioner,
framgår att fyrtiosex studievägledare anser att Svenska 4 borde införas
som generellt krav. Rektorsämbetet anser det väsentligt att utbildningen i
svenska även i fortsättningen får meddelas vid universitetet. Ämbetet vill
därtill påpeka att åtskilliga utländska studerandes kunskaper i engelska,
tyska eller franska ofta är bristfälliga eller obefintliga.
Ansökningar om tillträde till studier för doktorsexamen prövas av
vederbörande institutionsprefekt. Uppehållstillstånd krävs dock också av
denna kategori av studerande. Frågan om behov av kunskaper i svenska
avgörs i dessa fall av prefekten.
Antal behandlade ansökningar var under budgetåret 1970/71 969 och
undertiden 1.7.1971 - 3.3.1972 727.
Rektorsämbetet vid universitetet i Umeå finner det knappast möjligt
att utfärda detaljerade bestämmelser angående vilka kunskaper i examina
från andra länder som skall anses motsvara de gällande förkunskapskraven
och föreslår därför i stället att diagnostiska prov användes för att
avgöra, huruvida den studerande skall anses ha dessa kunskaper.
Centrala studiehjälpsnämnden har i sitt yttrande
anfört i huvudsak följande.
CSN har under åren kunnat notera vissa skillnader i studieframgång
mellan svenska studerande och utländska studerande som uppburit
studiemedel för studier i Sverige. Studiemisslyckanden är vanligare bland
utländska studerande. Detta framgick bl. a. av en undersökning som CSN
företog 1967 bland 99 icke-nordiska studerande som uppburit studiemedel
vt 1965. Undersökningsmaterialet var dock bristfälligt, och några
entydiga slutsatser kan därför inte dras ur detta material. Svårigheterna
för de utländska studerandena finns emellertid även antydda i de
uppgifter CSN redovisade i sitt yttrande över kommitténs för utländska
studerandes förslag. Enligt dessa uppgifter har 35 % av de ca 4 500
utländska medborgare, som åren 1965-1969 beviljades studiemedel,
endast erhållit studiemedel en gång, dvs. för en eller två terminer. De har
senare inte ansökt om studiemedel eller också inte beviljats ytterligare
studiemedel. Den huvudsakliga anledningen härtill är säkerligen att de
inte uppfyllt villkoren om krav på vissa studieresultat.
Förklaringarna till de svaga studieresultaten för utländska studerande
är sannolikt flera. Vid sidan av allmänna anpassningssvårigheter torde,
som CSN tidigare vid flera tillfällen framhållit, bristande förkunskaper i
svenska språket som regel vara det svåraste handikappet. Som motionärerna
framhåller borde emellertid den ökade satsning som nu sker på
svenskundervisning kunna medföra en förbättring härvidlag.
För många utländska studerande torde säkerligen också bristande
kunskaper i engelska utgöra problem. Om de inte läst engelska i sitt
hemland, får de svårigheter att tillgodogöra sig kurslitteratur på engelska,
som är vanligen förekommande vid svenska universitet.
En annan förklaring torde vara bristande allmänna förkunskaper.
Huvudregeln är ju att utländsk medborgare, som har sådan förutbildning
att han äger rätt till inskrivning vid sitt hemlands universitet, även skall
mottagas vid svenskt universitet. Som nämnden i andra sammanhang
framhållit får det anses osäkert om utländsk motsvarighet till student
-
UbU 1972:35
4
examen alltid ger samma förutsättningar för högre studier i Sverige som
svensk gymnasieexamen.
Behovet av att någon form av orienteringskurs för utländska studerande,
som avser att påbörja högre studier, kommer till stånd bör enligt
nämndens mening undersökas. Nämnden hänvisar i sammanhanget till
kompetensutredningens förslag (SOU 1970:21) om orienteringskurser för
vuxenstuderande som söker tillträde till högre utbildning. Det framstår
för studiehjälpsnämnden som mycket viktigt — inte minst utifrån de
studerandes egen synpunkt — att de här berörda frågorna i fortsättningen
ägnas stor uppmärksamhet.
Utskottet
Särskilda sakkunniga har den 30 juni 1972 tillkallats för fortsatt
utredningsarbete om gymnasieskolans kompetensvärde. De skall enligt
sina direktiv även pröva vilka krav i fråga om allmän behörighet som bör
ställas upp för utländska studerande. De sakkunnigas arbete förutsätts
planeras så att en proposition kan läggas fram till 1975 års riksdag,
varefter en eventuell ändring av nuvarande allmänna behörighetsbestämmelser
för ifrågavarande studerande kan ske.
Utländsk studerande är f. n. i princip jämställd med svensk utbildningssökande
när det gäller tillträde till högre utbildning i Sverige.
Behörighetskraven för inskrivning till icke spärrad universitetsutbildning
anses sålunda normalt uppfylld av sådan studerande, som har rätt att
inskrivas vid motsvarande universitetsfakultet i det land där den
grundläggande skolutbildningen erhållits. Huruvida vederbörande har alla
erforderliga förkunskaper för studier i Sverige bedöms av universitetets
konsistorium, som får föreskriva i vilken omfattning och under vilka
villkor den studerande har rätt att delta i undervisning och examination.
1 de flesta fall har de utländska studerande som ansöker om tillstånd
för inskrivning en känd skolbakgrund. Problem uppstår i regel endast då
de studerande kommer från stater med en utbildningsorganisation,
beträffande vilken upplysningar om kursinnehåll, behörighetsbestämmelser
o. dyl. är svåra eller omöjliga att erhålla. Samma sak gäller då de
studerande av olika skäl saknar handlingar som kan styrka deras
utbildningsbakgrund.
Enligt utskottets mening är det knappast möjligt eller lämpligt att,
såsom begärs i ifrågavarande motion 1972:458, centralt utfärda detaljerade
regler för den sakliga bedömningen av värdet av olika utländska
skolutbildningar som grund för högre studier i Sverige. Utvecklingen på
utbildningens område både inom och utom Europa går f. n. mycket
snabbt. Utländsk studerande bör liksom hittills efter prövning av
konsistorium kunna beviljas dispens för tillträde till universitetsstudier
med eller utan särskilda villkor. Det är emellertid angeläget att
ifrågavarande prövning vid de olika lärosätena blir så enhetlig som
möjligt. Enligt vad utskottet erfarit har lärosätena den 15 februari 1972,
således sedan motionen väcktes, beslutat tillsätta en arbetsgrupp för att
få till stånd en enhetlig praxis beträffande inskrivning av utländska
UbU 1972:35
5
studerande till icke spärrad högre utbildning. Med hänvisning till att
denna arbetsgrupp nu blivit tillsatt och till vad utskottet i övrigt anfört i
ärendet avstyrker utskottet bifall till yrkandet i motionen 1972:458.
Utskottet vill i detta sammanhang nämna att universitetet i Stockholm
startat en undersökning av hur de ca 600 utländska studerande, som
under läsåret 1966/67 fått tillstånd att skrivas in vid universitetet, lyckats
genomföra sina studier. Undersökningen avser bl. a. belysa frågan om
vilka slag av stödåtgärder som behöver sättas in för att utländska
studerande skall kunna bedriva sina studier med bästa möjliga resultat.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1972:458.
Stockholm den 19 september 1972
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Larsson i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Jönsson i Arlöv (s),
Nordstrandh (m), Wiklund i Härnösand (s), Gustafsson i Barkarby (s), fru
Gradin (s), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herr Berndtson i Linköping
(vpk), fru Söder (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fröken Andersson i
Stockholm (c).
Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1597 S Stockholm 1972