yttr 1989/90 nu5y y

Yttrande 1989/90:nu5y

Näringsutskottets yttrande
1989/90:NU5y

Ändring i tulltaxelagen (1987:1068) m.m.

1989/90

NU5y

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1989/90:24 om ändring i tulltaxelagen (1987:1068) m.m.

Näringsutskottet behandlar i sitt yttrande propositionen såvitt den
avser förslag om införande av tullfrihet i tulltaxelagen (1987:1068) för
gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer. Därvid kommenterar
näringsutskottet också yrkanden rörande detta förslag i tre av de
motioner som har väckts med anledning av propositionen.

De motioner som näringsutskottet kommenterar är följande:

1989/90:Sk6 av Inger Schörling m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandet (4) att
riksdagen ej beviljar tullfrihet för gummibehandlad kordväv av syntetiska
fibrer.

1989/90:Sk7 av Per Stenmarck (m) och Knut Wachtmeister (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar om sådana förändringar i tulltaxelagen, att
konkurrensneutralitet kan råda mellan importerad och inhemsk tillverkning
av dippad kordväv.

1989/90:Sk8 av Lahja Exner (s) vari yrkas att riksdagen

1. beslutar att tullen för gummibehandlad kordväv av syntetiska
fibrer bibehålls på nuvarande nivå,

2. beslutar att gummibehandlad kordväv utelämnas ur u-landsförordningens
förteckning över tullfria varor.

Näringsutskottet har tagit del av en skrivelse i ärendet från Sveriges
kemiska industrikontor till skatteutskottet. Till näringsutskottet har
Textilrådet ingivit en skrivelse. Upplysningar i ärendet har inför utskottet
lämnats dels av företrädare för de båda nämnda branschorganisationerna,
dels av företrädare för utrikesdepartementets handelsavdelning.

1 Riksdagen 1989190. 17 sami. Nr 5y

Näringsutskottet

1989/90:NU5y

I propositionen föreslås att i tulltaxelagen (1987:1068) skall föreskrivas
tullfrihet för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer. Kordväv är
textilvävnad som används för tekniskt bruk, bl.a. som förstärkning i
bildäck. Gummibehandlad kordväv är belagd med en värdetull på
13 %. Genom lagen (1987:1188) om tullnedsättning under viss tid för
gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer är tullsatsen nedsatt till
9 % under tiden den 1 januari 1988—den 31 december 1989. Import
till Sverige av gummibehandlad kordväv med ursprung i EG, EFTAland
eller utvecklingsland är dock tullfri. 95 % av importen kom
under perioden januari—juni 1989 från länder som omfattas av tullfrihet.

Kordväv är en känslig vara från försörjningsberedskapssynpunkt. I
Sverige tillverkas gummibehandlad kordväv enbart av ett företag, Trelleborg
AB. Av den totala tillförseln av gummibehandlad kordväv
svarar Trelleborg AB för ca 70 %. Den råa kordväven köper Trelleborg
AB huvudsakligen från ett företag i Sydkorea men även från ett
svenskt företag, AB Svenskt Konstsilke. För den råa kordväven är
tullsatsen 13 %, och varan omfattas inte av det s.k. GSP-systemet
(generellt system för tullpreferenser), enligt vilket varor från utvecklingsländer
erhåller tullfrihet.

Eftersom nästan hela importen av gummibehandlad kordväv kommer
från länder som omfattas av tullfrihet har den aktuella tullen,
enligt propositionen, spelat ut sin roll som skydd för beredskapsintresset.
En bibehållen tull leder, anförs det, endast till en diskriminering
av de utvecklingsländer med den minst utvecklade industrin som ej
kan tillverka garn utan måste importera denna vara. Efter samråd med
chefen för försvarsdepartementet har föredragande statsrådet därför
föreslagit att tullen på gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer
avskaffas och att tullfrihet införs i tulltaxelagen för den aktuella typen
av kordväv.

I anslutning till proposition 1989/90:24 har tre motioner väckts som
tar upp frågan om tull på gummibehandlad kordväv av syntetiska
fibrer. Samtliga motionsyrkanden tar sikte på åtgärder som avses
åstadkomma konkurrensneutralitet mellan importerad och inhemskt
tillverkad dippad kordväv. I motion 1989/90:Sk6 (mp) sägs att förslaget
i propositionen visserligen är i linje med den generella principen om
tullfrihet för varor som inte eller endast i ringa omfattning tillverkas i
Sverige. I det nu aktuella fallet bör man dock, enligt motionärerna, ta
hänsyn till att den råväv som används av Trelleborg AB är tullbelagd,
så att företaget skulle komma i ett sämre konkurrensläge gentemot
utländska tillverkare om förslaget antas. I motion 1989/90:Sk7 (m)
framhålls att, i det läget, Trelleborg AB kommer att med sin produkt,
vars framställningskostnad belastas med 13 % av värdet av den ingående
importerade råvaran, fa konkurrera med tullfritt importerad
kordväv. En sådan politik innebär, framhåller motionärerna, att utländska
tillverkare skyddas mot konkurrens från anläggningen i Trelleborg
med 13 % av dess kostnader för råvaran. Enligt motion

1989/90:Sk8 (s) bör man, vid en avvägning mellan beredskapsintresset
och intresset av att främja utvecklingsländernas export, i möjligaste
mån låta beredskapsintresset fa företräde. Detta främjas bäst av en
bibehållen tull, som inte sätts ur spel genom u-landsförordningen.

Sveriges kemiska industrikontor har i en skrivelse till skatteutskottet
hemställt att åtgärder vidtas på tullområdet så att konkurrenssituationen
för Trelleborg AB:s produktion av dippad kordväv återförs till vad
som gällde fram t.o.m. år 1987. Förslaget innebär att tullen på dippad
kordväv inte skall sättas lägre än på odippad kordväv. (För den
odippade kordväven är, som tidigare nämnts, tullsatsen 13 %, och
varan omfattas inte av det s.k. GSP-systemet.) I skrivelsen framhålls att,
om propositionen antas, Trelleborg AB:s produktion kommer att belastas
av ett negativt tullskydd.

Enligt uppgift från Trelleborg AB kommer en fortsatt drift av
Trelleborgs dippningsanläggning inte att vara möjlig om tullfrihet
införs för den dippade kordväven medan tullsatsen för den odippade
bibehålls. Trelleborg AB har ett avtal med överstyrelsen för civil
beredskap (ÖCB) som innefattar beredskapsåtaganden vid en krissituation,
avseende produktion av främst lastbilsdäck.

I skrivelse till näringsutskottet hemställer Textilrådet att tullsatsen
för den dippade kordväven bibehålls oförändrad och att den dippade
kordväven undantas från GSP-systemet. Om det ändå anses att en viss
nedsättning av tullsatsen bör göras bör den, säger Textilrådet, ingå som
ett element i pågående GATT-förhandlingar. Som ett andrahandsalternativ
pekar Textilrådet på möjligheten av en anpassning till EG:s
tullregler på varuområdet. Dessa innebär en tullsats på 5,6 % och
vissa begränsningar i omfattningen av GSP-tullfriheten (volymbegränsningar
och ett temporärt undantag för Sydkorea). I skrivelsen framhålls
att AB Svenskt Konstsilke är det enda företag i Sverige som
tillverkar kordväv. Företaget har ett avtal med ÖCB om att upprätthålla
viss årlig produktion och viss produktionskapacitet. Vid en generell
nolltull enligt propositionens förslag uppges tillverkningen komma att
upphöra.

Kommerskollegium har, enligt uppgift, i samband med propositionens
tillkomst till utrikesdepartementet bl.a. framfört att införandet av
tullfrihet för dippad kordväv får konsekvenser även för tullskyddet för
odippad kordväv och att det för båda typerna av kordväv finns svenska
skydds- och försörjningsintressen.

Utrikesdepartementet har genom remiss den 24 november 1989
anmodat kommerskollegium att snarast, dock senast den 22 januari
1990, inkomma med yttrande över vilka näringspolitiska effekter som
kan förväntas vid en eventuell utvidgning av GSP-tullfriheten till att
även omfatta råväv av syntetiska fibrer, alternativt hela tulltaxenr
59.02. Därvid skall också beaktas om EG:s tullpreferenssystem för
utvecklingsländerna medger GSP-tullfrihet för både rå och gummibehandlad
kordväv.

Näringsutskottet konstaterar att regeringens förslag att det skall
införas tullfrihet för gummibehandlad kordväv av syntetiska fibrer inte

1989/90:NU5y

3

i realiteten innebär någon nämnvärd förändring i förhållande till vad
som gäller för närvarande. Nästan hela (95 %) importen av gummibehandlad
kordväv kommer från länder som omfattas av tullfrihet.

Därför tillstyrker näringsutskottet förslaget om tullfrihet för gummibehandlad
kordväv av syntetiska fibrer och avstyrker de tre motionerna.

Näringsutskottet anser emellertid att det med hänsyn till önskemålet
om konkurrensneutralitet är otillfredsställande att det råder en snedbalans
vad avser tullförhållandena för den dippade och den odippade
kordväven. För den senare gäller en tullsats på 13 %, och varan
omfattas inte av GSP-systemet. Enligt utskottets mening finns det ingen
anledning till en sådan skillnad.

Om GSP-tullfrihet också skulle komma att ges den icke gummibelagda
kordväven innebär detta i praktiken att nästan all import av icke
gummibelagd kordväv blir tullfri. Under perioden januari—juni 1989
kom nämligen enligt statistiska centralbyråns månadsstatistik 98 % av
importen av odippad kordväv från EG-länder och utvecklingsländer.

Näringsutskottet förutsätter att regeringen, när kommerskollegium
har lämnat sitt remissvar, skyndsamt prövar vilka åtgärder som bör
vidtas i den uppkomna situationen och därvid beaktar beredskapsintresset.
Utskottet förutsätter också att regeringen noga följer den fortsatta
utvecklingen på området. Om det visar sig att den berörda
branschen skulle drabbas av långsiktiga problem till följd av de vidtagna
tullförändringarna bör regeringen överväga lämpliga åtgärder.

Stockholm den 28 november 1989
På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s). Hadar Cars (fp), Rune Jonsson (s),
Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta
Johansson (s), Nic Grönvall (m), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand
(s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp^, Rolf L Nilson
(vpk), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Sven-Ake Nygårds (s)
och Kjell Ericsson (c).

Avvikande mening

Lars Norberg (mp) anser att den del av yttrandet som börjar med
"Därför tillstyrker" och slutar med "lämpliga åtgärder" bort ha följande
lydelse:

Förslaget är också i linje med den generella principen om tullfrihet
för varor som inte eller endast i ringa omfattning tillverkas i Sverige. I
det här speciella fallet bör hänsyn dock tas till att den råväv som
används av Trelleborg AB är tullbelagd. Företaget skulle komma i ett

1989/90:NU5y

4

sämre konkurrensläge gentemot utländska tillverkare om förslaget
antas. Utskottet ansluter sig därför till yrkandena i motionerna
1989/90:Sk6 (mp) och l989/90:Sk8 (s) och avstyrker regeringens förslag.
Utskottet anser också att tullfriheten för Sydkorea för dippad
kordväv bör upphöra, såsom redan har skett inom EG.

1989/90:NU5y

5

gotab 99324, Stockholm 1989