Tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt

Yttrande 1989/90:KU9y

Konstitutionsutskottets yttrande
1989/90:KU9y

Tillfällig begränsning av kommuners rätt
att ta ut skatt

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att avge yttrande
över det i bilaga 4 till proposition 1989/90:150 (kompletteringspropositionen)
framlagda förslaget till lag om tillfällig begränsning av
kommuners rätt att ta ut skatt jämte de motioner som väckts med
anledning härav.

Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till frågan om förslagets
grundlagsenlighet.

Propositionen

Regeringen beslutade den 8 februari 1990 att inhämta lagrådets yttrande
över ett förslag till lag om tillfällig begränsning av kommuners och
församlingars rätt att ta ut skatt. Det remitterade förslaget innebar att
kommuner, församlingar och kyrkliga samfälligheter inte skulle fa ta
ut högre skatt för år 1991 än vad resp. kommun, församling eller
samfällighet fastställt för år 1990.

Lagrådet ansåg att förslaget om en ettårig begränsning i kommuners
och församlingars rätt att ta ut skatt inte gick utöver vad som från
konstitutionell synpunkt fick anses möjligt att acceptera och ansåg
således att förslaget var förenligt med regeringsformen.

Det nu framlagda lagförslaget innebär ett tvåårigt kommunalt skattestopp.
Begränsningen innebär att landstingskommun, kommun, församling
eller kyrklig samfällighet för åren 1991 och 1992 inte får
utdebitera en högre skatt än den som fastställts för år 1990. Lagen, som
vidare innehåller vissa undantagsregler för s.k. skatteväxling, föreslås
träda i kraft den 1 juli 1990.

Motion

I en av motionerna i ärendet — motion 1989/90:Fi74 yrkande 9 av
Olof Johansson m.fl. (c) — ifrågasätts förslagets grundlagsenlighet.
Motionärerna erinrar om att lagrådet i sitt yttrande över det tidigare
lagförslaget, som endast avsåg ett ettårigt skattestopp, framhållit att i ju
högre grad ett kommunalt skattestopp innebär en faktisk begränsning
av utrymmet för en kommun att handha sina uppgifter, desto betänkli -

1989/90

KU9y

1 Riksdagen 1989/90. 4 sami. Nr 9y

gare blir åtgärden från konstitutionell synpunkt. Med hänsyn till att
det nu aktuella förslaget avser ett tvåårigt skattestopp anser motionärerna
det befogat med en förnyad prövning av förslagets grundlagsenlighet.

Utskottets överväganden

Utskottet har i ett betänkande från mars 1981 (KU 1980/81:22) —
betänkandet föranlett av en motion — utförligt analyserat grundlagsenligheten
av lagstiftning om s.k. kommunalt skattetak. I betänkandet
konstaterade utskottet att grundlagsregleringen av den kommunala
självstyrelsen förutsätter att den kommunala självbeskattningen utövas
inom vissa regelramar som dras upp i skattelagar som riksdagen
beslutar. Det skydd som grundlagen ger på detta område har principkaraktär
och hindrar inte ovillkorligt en lagreglering av typ skattetak.
Utskottets uppfattning var att ingrepp i kommunernas beskattningsrätt
borde undvikas.

I riksdagen har under en följd av år förts fram motionsförslag (m)
om kommunalt skattestopp. Dessa har efter beredning i finansutskottet
avslagits av riksdagen under åberopande av konstitutionsutskottets uttalanden
i nyssnämnda betänkande.

Som skäl för det nu framförda förslaget om tvåårigt kommunalt
skattestopp åberopas i propositionen bl.a. den förestående reformeringen
av det svenska skattesystemet, det ekonomiska läget och behovet av
att se över finansieringen av den kommunala sektorn. Ett av de
avgörande syftena med en tvåårig begränsning anges vara att skapa
tidsmässigt utrymme för att utarbeta mer långsiktiga lösningar på
problemen rörande kommunernas skatteuttag och ekonomi.

Lagrådet har i sitt yttrande framhållit att ingripanden i den kommunala
beskattningsrätten av aktuellt slag måste användas med stor urskillning
och varsamhet. Frågan om hur långtgående sådana ingripanden
får göras måste enligt lagrådet bedömas med hänsyn till arten och
omfattningen av inskränkningarna och till den tid under vilken de
skall gälla. Inom vissa ramar blir emellertid gränsdragningen enligt
lagrådet en politisk fråga snarare än en rättslig.

Som framgått av det föregående är det konstitutionella utrymmet för
lagstiftning om kommunalt skattetak begränsat. Vid en samlad bedömning
av syftena med det nu aktuella förslaget, som har samband med
den planerade skattereformen och de bedömningar som regeringen
gjort av det ekonomiska läget i stort, har utskottet funnit att den
tillfälliga begränsning av kommunernas rätt att bestämma sina skattesatser
som föreslås i propositionen kan godtas från konstitutionell
synpunkt.

1989/90:KU9y

2

Stockholm den 17 maj 1990
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung
(s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c),
Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s),
Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (vpk), Hans
Leghammar (mp), Rosa-Lill Wåhlstedt (s), Stig Bertilsson (m) och
Ingegerd Sahlström (s).

Avvikande mening

Bertil Fiskesjö (c), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (vpk) och Hans
Leghammar (mp) anser att utskottets överväganden bort ha följande
lydelse:

Utskottet har i ett betänkande från mars 1981 (KU 1980/81:22) —
betänkandet föranlett av en motion — utförligt analyserat grundlagsenligheten
av lagstiftning om s.k. kommunalt skattetak. I betänkandet
konstaterade utskottet i och för sig att grundlagen inte ovillkorligen
hindrar en lagreglering av typ kommunalt skattetak och att förarbetena
till regeringsformen ger vid handen att en lagreglering av beskattningsrätten
förutsatts kunna avse också kommunernas rätt att bestämma
skatteuttagets storlek. I anslutning härtill framhöll emellertid utskottet
att grundlagsregleringen av den kommunala självstyrelsen innebär att
en eventuell lagreglering av angivet slag måste ge ett utrymme för en
fri sektor för kommunerna och att dessa måste fa bibehålla åtminstone
en viss frihet när det gäller att fastställa beskattningens storlek. Utskottet
vill i sammanhanget erinra om att 8 kap. 5 § regeringsformen
endast ger riksdagen möjlighet att besluta om grunderna för den kommunala
beskattningen.

Det nu framlagda förslaget om ett tvåårigt, totalt kommunalt skattestopp
innebär ett ingrepp i den kommunala beskattningsrätten, som
enligt utskottet inte kan accepteras. Förslaget, som utesluter varje
möjlighet för kommunerna att höja sina skattesatser över 1990 års
nivå, är enligt utskottet inte förenligt med regeringsformen. Utskottet
anser med hänvisning till det anförda att propositionen i nu aktuell
del bör avslås.

1989/90: KU9y

3