Ny minerallagstiftning m.m.

Yttrande 1989/90:BoU6y

Bostadsutskottets yttrande
1989/90:BoU6y

Ny minerallagstiftning m.m.

1989/90

BoU6y

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har beslutat bereda bostadsutskottet tillfälle att yttra
sig över proposition 1988/89:92 om ny minerallagstiftning m.m. jämte
motioner.

Utskottet

I proposition 1988/89:92 läggs fram förslag till en ny minerallag.
Förslag läggs också fram om ändringar i annan lagstiftning, bl.a. i
lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Bostadsutskottet
begränsar sitt yttrande till att avse de föreslagna ändringarna i
sistnämnda lag.

I vissa med anledning av propositionen väckta motioner yrkas avslag
på regeringens förslag. Med den avgränsning som nu gjorts behandlar
utskottet inte denna fråga eller andra frågor som tagits upp i de
motioner som väckts med anledning av propositionen.

I lagen om hushållning med naturresurser (NRL) anges i l kap. 2 §
första stycket att bestämmelserna i 2 och 3 kap. i lagen skall tillämpas
enligt vad som är föreskrivet i vissa lagar, bl.a. i plan- och bygglagen,
vattenlagen, miljöskyddslagen och naturvårdslagen. Vid lagens tillkomst
(prop. 1985/86:3, s. 149) anfördes att det fanns starka skäl att
bl.a. även minerallagen och kontinentalsockellagen skulle anknytas till
NRL. Att något konkret förslag därom inte lades fram för riksdagen i
samband med tillkomsten av NRL berodde på att dessa lagar då sågs
över av minerallagskommittén. Kommitténs arbete har avslutats. I den
nu behandlade propositionen läggs fram förslag om att också dessa
båda lagar skall anknytas till NRL genom att de tas in i lagens 1 kap. 2
§ första stycket. Bostadsutskottet tillstyrker detta förslag.

I propositionen föreslås att den nu behandlade paragrafen tillförs ett
nytt andra stycke. Det föreslagna stycket innebär att om tillåtligheten
av ett visst exploateringsföretag eller annat ingrepp i miljön skall
prövas enligt flera av de lagar som anges i första stycket skall 2 och 3
kap. NRL tillämpas endast vid den prövning som först äger rum.

1 Riksdagen 1989190. 19 sami. Nr BoU6y

Med anledning av detta förslag vill bostadsutskottet anföra följande.
Frågan om utformningen av prövningssystemet i NRL ägnades stort
intresse i den proposition (prop. 1985/86:3) i vilken förslaget till lagen
lades fram. I propositionen anfördes bl.a. (s. 145—149) att för att en
prövning enligt en viss lag skall anknytas till NRL det bör krävas att
det finns behov av att göra en bred prövning av verksamhetens
ställning i förhållande till andra markanvändningsintressen. Vidare
framhölls det angelägna i att få till stånd en samordning mellan NRL
och lagar som sedermera kom att tas in i 1 kap. 2 § NRL.

Vad i propositionen i denna del anfördes mötte ingen erinran under
riksdagsbehandlingen. Inte heller därefter har grunderna för prövningssystemet
satts i fråga i motioner i riksdagen.

Ett accepterande av det i propositionen nu förordade andra stycket
innebär att den eftersträvade samordningen inte kommer till stånd på
det sätt som avsetts vid tillkomsten av NRL. Från de utgångspunkter
bostadsutskottet närmast har att beakta finner utskottet det motiverat
att frågan om prövningssystemet övervägs ytterligare.

Frågan har aktualiserats i en skrivelse till näringsutskottet från
statens naturvårdsverk och boverket. De båda verken pekar på att
frågan om prövningssystemet i NRL kan behöva revideras om ett
system med miljökonsekvensbeskrivningar införs i det svenska planoch
beslutssystemet. De båda verken anser att det föreslagna nya
stycket utgår alternativt att det endast knyts till minerallagen. Ytterligare
överväganden i frågan om prövningssystemet bör enligt verken göras
och då lämpligen när den första generationens översiktsplaner enligt
plan- och bygglagen kommit fram.

Inte heller enligt bostadsutskottets mening bör det föreslagna andra
stycket nu införas i NRL. Det finns anledning att ytterligare överväganden
görs. Som verken framhåller finns då möjligheter att bedöma
frågan både mot bakgrund av ett system med miljökonsekvensbeskrivningar
och med hänsyn till utfallet av översiktsplaneringen enligt PBL.
Kommunerna skall före den 1 juli 1990 ha antagit en sådan plan.

Såvitt kan bedömas torde en eventuellt ny minerallag komma att
träda i kraft den 1 juli 1991. Det finns sålunda möjligheter att
ytterligare överväga den i propositionen och av verken aktualiserade
frågan före lagens ikraftträdande. Regeringen kan förelägga riksdagen
ett nytt förslag i sådan tid att en ändring i NRL i nu berört avseende
kan övervägas av riksdagen och, om så befinns lämpligt, träda i kraft
samtidigt med den nya minerallagen. Det föreslagna andra stycket i 1
kap. 2 § NRL bör alltså inte nu antas av riksdagen.

Vad bostadsutskottet nu anfört om ytterligare överväganden om
utformningen av prövningssystemet enligt NRL m.m. bör näringsutskottet
föreslå riksdagen att som sin mening ge regeringen till känna.

1989/90: BoU6y

2

1989/90:

Stockholm den 27 mars 1990
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson
(s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans
Göran Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Gunnar
Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl
(vpk). Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s), Berndt Ekholm (s) och
Ingrid Hasselström Nyvall (fp).