Ny prisregleringslag

Yttrande 1989/90:BoU1y

Bostadsutskottets yttrande
1989/90:BoUly

Ny prisregleringslag

Till finansutskottet

Finansutskottet beslöt den 7 november 1989 bereda bostadsutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1989/90:21 om en ny prisregleringslag
jämte de motioner som kunde komma att väckas med anledning
av propositionen. Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande
förslaget i vad avser frågor om hyresstopp jämte motioner med anknytning
härtill.

Sammanfattning

Bostadsutskottet tillstyrker förslaget till ny prisregleringslag i vad avser
frågor med anknytning till hyresområdet. Motionsyrkanden (m), (fp)
och (c) om att lagen på detta område inte skall vara tillämplig i
fredstid, liksom ett motionsyrkande (vpk) om att tillämpningsområdet
skall utsträckas ytterligare, avstyrks av utskottet. Aven övriga motionsyrkanden
avstyrks av utskottet.

Avvikande meningar har avgivits bl.a. till förmån för motionsförslag
om avslag på propositionen samt förutsättningarna för lagens tillämpning.

Propositionen

I proposition 1989/90:21 föreslås riksdagen anta ett förslag till prisregleringslag.

Den nya lagen skall ersätta den nu gällande allmänna prisregleringslagen
(1956:236). 1 förhållande till dagens lagstiftning innebär den nya
lagen bl.a. att möjligheter skall finnas att införa hyresstopp för bostadsoch
lokalhyror under i princip samma förutsättningar som gäller för
övrig prisreglering.

1989/90

BoUly

1 Riksdagen 1389190. 19 sami. Nr ly

Motionerna

1989/90:BoUly

I detta yttrande behandlas följande motioner väckta med anledning av
proposition 1989/90:21.

1989/90:Fi7 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beträffande prisreglering på hyresmarknaden avslår
proposition 1989/90:21 i denna del i enlighet med det anförda,

1989/90:Fi8 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår 8
och 9 §§ regeringens förslag till ny prisregleringslag i enlighet med vad
som ovan anförts,

1989/90:Fi9 av Carl Frick (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1989/90:21,

1989/90:Fil0 av Bengt Rosén (fp) vari yrkas

1. att riksdagen bestämmer lagens tillämpningsområde till vad som
anförts i motionen,

1989/90:Fill av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen i vad avser tillämpning av
prisreglering i fredstid,

1989/90:Fil2 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget i lagens 35 § att hyresstopp skall vara
tidsbegränsat till högst sex månader,

2. att riksdagen beslutar om sådan utformning av den nya prisregleringslagen
att den skall kunna utnyttjas offensivt som ett mer reguljärt
inslag i den ekonomiska politiken i fredstid än vad regeringen föreslår
i propositionen.

Utskottet

Den av regeringen föreslagna nya prisregleringslagen är utformad som
en beredskapslag avsedd att tillämpas i första hand i krigs- och krissituationer.
Den innebär också att en framtida tillämpning kan göras
mer enhetlig och omfatta i stort sett alla verksamheter som är av
betydelse för samhällsekonomin. I detta yttrande behandlas proposition
och motioner såvitt rör frågan om möjligheten att med stöd av lagen
införa hyresstopp för bostäder och lokaler m.m.

Det framlagda förslaget innebär bl.a. att regeringen skall ges befogenhet
att meddela föreskrifter om hyresstopp — en typ av föreskrifter
som i dag endast kan meddelas av riksdagen genom lag. Enligt föredragande
statsrådets mening torde i och för sig de s.k. bruksvärdesreglerna
och bestämmelserna om förhandlingsordning m.m. åtminstone
under normala förhållanden utgöra en garanti mot från samhällssynpunkt
skadliga hyreshöjningar när det gäller bostadshyror. Samtidigt är
det enligt statsrådet inte uteslutet att statsmakterna under vissa förhållanden
kan finna ett hyresstopp motiverat av stabiliseringspolitiska
skäl. En förutsättning för att ett hyresstopp skall kunna användas som

ett medel i detta syfte anges vara att de aktuella föreskrifterna kan
meddelas av regeringen i samma ordning som andra prisreglerande
åtgärder.

Enligt förslaget bör bestämmelserna om hyresstopp omfatta hyror
för såväl bostadslägenheter som lokaler och kunna sättas i tillämpning
dels om landet är i krig eller i krigsfara, dels om det av någon annan
orsak finns risk för en allvarlig stegring av hyrorna. Den sist angivna
förutsättningen ansluter täll förutsättningarna för att i fred tillämpa
övriga bestämmelser om prisreglerande åtgärder i lagförslaget. Hyresstopp
föreslås således — förutom vid krig eller krigsfara — endast
kunna förekomma när inträdda eller befarade hyresstegringar hotar att
rubba den samhällsekonomiska balansen. Om en reglering av hyrorna
under fredsförhållanden skulle anses nödvändig av andra skäl, t.ex.
som ett inslag i bostadspolitiken, bör detta enligt förslaget liksom
hittills kräva särskild lagstiftning av riksdagen.

De föreslagna bestämmelserna om hyresstopp innebär i korthet
följande. Regeringen ges rätt att under de ovan angivna förutsättningarna
meddela föreskrifter om hyresstopp. Härvid får den som hyr ut en
lägenhet eller en lokal inte utan tillstånd ta ut en högre hyra för
lägenheten än den som tillämpades en viss angiven dag — stopphyra
(34 §). En föreskrift om stopphyra skall avse hyran för en viss bestämd
tid, dock högst sex månader (35 §). Även om en högre hyra har
bestämts för den tid hyresstoppet avser innan stoppet trädde i kraft
skall föreskriften om hyresstopp gälla (37 §). Om så erfordras kan ett
hyresstopp omfatta hela eller del av landet (38 §).

Förslaget om införande av en ny prisregleringslag avvisas i sin
helhet i motion Fi9 (mp). Det behövs enligt motionären en fungerande
prisregleringslag. Enligt honom är det också bra att lagen föreslås
utvidgad till att omfatta bl.a. hyror. Däremot innehåller det framlagda
lagförslaget enligt hans mening ett antal svåra brister och osäkerheter
som måste rättas till. Med hänvisning härtill hemställs i motionens
yrkande 1 att regeringsförslaget skall avslås och att regeringen skall
återkomma till riksdagen med ett nytt förslag.

Frågor som ur olika aspekter tar upp prisregleringslagens tillämpning
på hyresområdet m.m. tas upp i sju motionsyrkanden.

Motionärerna i motion Fi7 (c) instämmer i regeringens bedömning
att det under extraordinära förhållanden som krig eller krigsfara bör
finnas en möjlighet att via en fullmaktslag ingripa på hyresmarknaden
med ett hyresstopp. Däremot anser de inte att lagen skall göras
tillämplig på denna marknad under fredstida förhållanden. Dessutom
måste enligt motionärernas mening tas i beaktande att den ordning för
hyressättning och förhandling som gäller på hyresmarknaden minskar
riskerna för att hyresstopp skall behöva tillgripas. Med hänvisning
härtill hemställs i motionens yrkande 1 att regeringsförslaget skall
avslås i vad avser prisreglering på hyresmarknaden under andra förhållanden
än krig och krigsfara. Yrkanden med i princip samma innebörd
förs också fram i motionerna Fi8 (m), FilO (fp) yrkande 1 samt
Fil 1 (fp) yrkande 1.

1989/90:BoUly

3

Sverige behöver enligt vänsterpartiet kommunisternas partimotion
Fi 12 en enhetlig och heltäckande prisregleringslag. Enligt motionärernas
mening är det nödvändigt att i situationer med en hög prisutvecklingstakt
kunna slå till bromsarna. Med hänvisning härtill hemställs i
motionens yrkande 2 att prisregleringslagen skall kunna användas
betydligt mer offensivt. Förutsättningarna för lagens tillämpning bör
enligt motionärernas mening därför inte begränsas till krig eller krigsfara.
Lagen bör kunna tillämpas när det finns hot om eller tecken på
att priserna eller hyrorna tenderar att öka.

Motionärerna ställer sig positiva till att den föreslagna prisregleringslagen
även omfattar hyresstopp för bostäder och lokaler. Däremot bör
det enligt deras mening inte finnas någon längsta tid för ett hyresstopp
såsom föreslås i lagförslagets 35 §. Med hänvisning härtill hemställs i
motionens yrkande 1 att förslaget avslås i denna del och att det
aktuella lagrummet utgår.

Utskottet behandlar först förslaget i motion Fi9 (mp) om avslag på
propositionen.

Det finns en bred enighet om att det även i framtiden behövs en
lagstiftning för prisregleringar i extraordinära krissituationer såsom
krig, krigsfara och avspärrning. Den i dag gällande allmänna prisregleringslagen
är från 1956. Det finns enligt utskottets mening bl.a. mot
bakgrund härav och med hänsyn till att ett så viktigt område som
hyresområdet inte omfattas av lagen ett behov av en modernisering
och reformering av lagstiftningen. Enligt utskottets mening tjänar det
nu framlagda förslaget dessa syften. Bostadsutskottet är sålunda inte
berett att ställa sig bakom förslaget i motion Fi9 (mp) yrkande 1 om
att propositionen skall avvisas i sin helhet. Motionsyrkandet bör således
avstyrkas av riksdagen. Frågan om förutsättningarna för den nya
lagens tillämpning m.m. behandlar utskottet i det följande.

Beträffande förutsättningarna för lagens tillämpning på hyresområdet
vill bostadsutskottet anföra följande.

Som framhålls i regeringsförslaget är den nya prisregleringslagen
utformad som en beredskapslag avsedd att i första hand tillämpas i
krigs- och krissituationer. Det är enligt utskottets mening närmast en
självklarhet att prisreglerande åtgärder måste kunna tillgripas i de nu
nämnda situationerna. Detta kommer också till uttryck bl.a. genom att
lagen föreslås automatiskt träda i tillämpning när landet kommer i
krig. Naturligtvis måste bestämmelserna i denna del omfatta också
hyresområdet. Samtidigt finns det enligt utskottets mening andra för
landet allvarliga situationer där prisregleringar på hyresområdet i form
av hyresstopp bör kunna förekomma. Det gäller situationer där den
ekonomiska balansen av någon annan orsak än de tidigare nämnda är
rubbad eller hotad. Som framhålls i propositionen kan det här vara
fråga om situationer av mycket olika slag. Gemensamt för dessa
situationer är dock att det skall föreligga en risk för att de inträdda
eller befarade prisstegringarna eller hyreshöjningarna till följd härav är
sådana att de hotar att rubba den samhällsekonomiska balansen. Däremot
bör, som framgår av regeringsförslaget, en reglering av hyrorna

1989/90: BoUly

4

av andra skäl, t.ex. på bostadspolitiska grunder, liksom hittills kräva
särskild lagstiftning. I dessa fall skall sålunda prisregleringslagen inte
vara tillämplig.

Sammanfattningsvis finner bostadsutskottet förslaget till ny prisregleringslag
väl avvägt vad gäller förutsättningarna för lagens tillämpning
på hyresområdet. Utskottet är sålunda inte berett att förorda en begränsning
av den nya lagens tillämpning i detta avseende till att enbart
avse krissituationer vid krig eller krigsfara såsom föreslås i motionerna
Fi7 (c), Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp). Utskottet är inte heller
berett att ställa sig bakom förslaget i vänsterpartiet kommunisternas
partimotion om att lagens tillämpningsområde skall vidgas i förhållande
till regeringsförslaget.

När det gäller frågan om tiden för ett hyresstopp vill utskottet anföra
följande.

Av lagförslaget framgår att en föreskrift om prisreglering eller hyresstopp
skall avse en viss tid, dock högst ett år varje gång. Vid utgången
av denna tid upphör föreskriften automatiskt att gälla om regeringen
inte dessförinnan har meddelat en föreskrift om förlängning. Regeringens
beslut att sätta lagen i kraft eller förlänga tillämpningen av den
skall underställas riksdagen inom en månad från det att föreskriften
utfärdats. En föreskrift om stopphyra får emellertid inte avse längre tid
än högst sex månader. Däremot är det möjligt för regeringen att under
den tid bestämmelserna om hyresstopp äger tillämpning fatta beslut
om stopphyra vid mer än ett tillfälle och därmed också för en period
som sammantaget överstiger sex månader. Vad i vänsterpartiet kommunisternas
partimotion Fi 12 (vpk) yrkande 1 förordats om att en föreskrift
om stopphyra inte skall tidsbegränsas är därmed i praktiken
tillgodosett vid ett riksdagens bifall till det nu föreliggande lagsförslaget.
En tillstyrkan till motionen i denna del kan därmed inte anses
fylla något reellt syfte.

Stockholm den 21 november 1989
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c). Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson
(s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans
Göran Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson
(s). Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp), Birger
Andersson (c), Jan Strömdahl (vpk), Kjell Dahlström (mp) och Britta
Sundin (s).

1989/90: Bo U ly

5

Avvikande meningar

1989/90: BoUly

1. Avslag på propositionen

Kjell Dahlström (mp) anser att den del av utskottets yttrande som
under rubriken Utskottet börjar med "Det finns" och slutar med "det
följande" bort ha följande lydelse:

Det behövs, som framhålls i motion Fi9 (mp), en fungerande
prisregleringslag. Denna lag bör dock inte ges den restriktiva och
begränsade utformning som det nu föreliggande lagförslaget har fatt.
Även om förslaget i förhållande till dagens lagstiftning bl.a. innehåller
den förbättringen att hyressektorn ingår i tillämpningsområdet är
förslaget som helhet betraktat behäftat med allvarliga brister. En sådan
mycket påtaglig brist är att det helt dominerande framtida hotet
— den pågående och starkt ökande miljöförstöringen — inte har
beaktats när det gäller tillämpningen av lagen. Förslaget bör sålunda
avvisas, och det bör uppdras åt regeringen att återkomma till riksdagen
med ett förslag med den inriktning som förordats i motion Fi9 (mp).

2. Förutsättningarna för lagens tillämpning

Agne Hansson (c). Knut Billing (m), Erling Bager (fp). Bertil Danielsson
(m), Jan Sandberg (m). Siw Persson (fp) och Birger Andersson (c)
anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utskottet
börjar med "Som framhålls" och slutar med "till regeringsförslaget"
bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det under extraordinära
omständigheter som krig eller krigsfara bör finnas möjlighet att
via en fullmaktslag ingripa på hyresmarknaden med ett hyresstopp. De
skäl som kan motivera så långtgående hyresreglerande åtgärder i dessa
situationer gör sig dock inte gällande under fredstida förhållanden.
Inom den genomreglerade sektor som hyresområdet utgör finns det
enligt utskottets mening inte något utrymme för ytterligare reglerande
åtgärder av den typ som förslaget till prisregleringslag innefattar. Det
kan enligt utskottets mening starkt ifrågasättas om en prisreglering kan
vara ändamålsenlig som ekonomiskt-politiskt medel i någon enda
fredstida situation. De hittillsvarande erfarenheterna av åtgärder med
denna inriktning tyder på att prisregleringar inte i något läge är
adekvata medel i stabiliseringspolitiken. Vad som erfordras är i stället
en riktigt utformad generell ekonomisk politik som ger en väl fungerande
marknad med en effektiv konkurrens.

Mot bakgrund av det nu anförda bör enligt utskottets mening den
nya prisregleringslagen i vad avser hyresområdet begränsas till att avse
krissituationer vid krig eller krigsfara i enlighet med förslagen i
motionerna Fi7 (c), Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp). Regeringens
förslag i denna del bör sålunda avvisas av riksdagen liksom förslaget i
vänsterpartiet kommunisternas partimotion.

6

3. Förutsättningarna för lagens tillämpning

1989/90: Bo U ly

Jan Strömdahl (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som under
rubriken Utskottet börjar med "Som framhålls" och slutar med "till
regeringsförslaget" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening behöver Sverige en enhetlig och heltäckande
prisregleringslag. Som framhålls i vänsterpartiet kommunisternas
partimotion medför den fortgående maktkoncentrationen bl.a. till följd
av kartell- och monopolbildningar ofta en obefogad överprissättning.
Det måste därför finnas möjligheter för statsmakterna att möta denna
utveckling med effektiva prisreglerande åtgärder. Detta krav gör sig
naturligtvis inte bara gällande i krigssituationer utan även under
fredstida förhållanden. Inte minst utvecklingen på hyresområdet visar
på behovet av att kunna vidta åtgärder med denna inriktning.

Bostadsutskottet delar mot bakgrund av det nu anförda förslaget i
vänsterpartiet kommunisternas partimotion om att förutsättningarna
för prisregleringslagens tillämpning inte bör begränsas till krig eller
krigsfara. Lagen bör i stället ges en utformning som gör den till ett
offensivt och mera reguljärt inslag i den ekonomiska politiken. För att
prisregleringslagen skall kunna användas på det nu förordade sättet
bör den kunna tillämpas redan när det föreligger hot om eller tecken
på ökande priser eller hyror. Genom att i lagen inrymma denna
möjlighet till ingripanden mot bl.a. hyreshöjningar kommer den enligt
utskottets mening att verka återhållande på hyresutvecklingen.

Vad utskottet med anslutning till vänsterpartiet kommunisternas
partimotion Fi 12 yrkande 2 och med anledning av regeringens förslag
anfört om förutsättningarna för prisregleringslagens tillämpning bör
enligt utskottets mening ligga till grund för den fortsatta beredningen
av förslaget. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att motionerna
Fi7 (c), Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp) bör avvisas av
riksdagen.

4. Tiden för ett hyresstopp

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson
(m), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp) och Birger Andersson (c)
anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utskottet
börjar med "Av lagförslaget" och slutar med "reellt syfte" bort ha
följande lydelse:

Utskottets principiella inställning är att prisregleringslagen endast
bör vara tillämplig i krissituationer vid krig eller krigsfara. Vad i
vänsterpartiet kommunisternas partimotion föreslagits beträffande tiden
för ett prisstopp under fredstida förhållanden saknar därmed
aktualitet. Motionsyrkandet bör därför avvisas av riksdagen.

7