Ett kontobaserat system för registrering av aktier

Yttrande 1988/89:LU2y

Lagutskottets yttrande
1988/89:LU2y

Ett kontobaserat system för registrering av aktier

LU2y

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har berett lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1987/88:108 om ett kontobaserat system för registrering av aktier m.m. jämte
motioner.

I propositionen föreslås bl.a. att riksdagen godkänner ett införande av ett
kontobaserat system för registrering av aktier m.m. enligt vissa riktlinjer och
under vissa förutsättningar, som anges i propositionen.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1988/89:N1 av
Lars Norberg och Elisabet Franzén (mp) och 1988/89:N2 av Hadar Cars m.fl.
(fp). I motion NI begärs i yrkande 1 att riksdagen avslår propositionen och i
yrkande 2 ett tillkännagivande om behovet av en utredning för att klarlägga
hur det spekulativa inslaget i börsverksamheten skall kunna minskas. I
motion N2 begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om möjligheterna för
aktieägare att även fortsättningsvis erhålla skriftliga bevis för sina innehav, i
yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om ett effektivt integritetsskydd för
individen, i yrkande 3 begärs förslag till ändrade regler för sekretesskyddet
och i yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att den kommande lagtexten
bör skickas ut på remiss.

Lagutskottet har beslutat avge yttrande över motion N2 yrkandena 1,3 och
4 samt propositionen i motsvarande delar.

Lagutskottet får anföra följande.

De föreslagna riktlinjerna innebär bl.a. att den nuvarande ordningen med
aktiebrev som bärare av aktieägarens rättigheter överges till förmån för ett
system där datorbaserad registrering hos Värdepapperscentralen VPC AB
(VPC) blir rättsgrundande.

I propositionen framhålls att den föreslagna reformen för registrering av
aktier kräver flera lagstiftningsåtgärder. Sålunda kommer en ny lag om
kontobaserad hantering av aktier och skuldförbindelser att föreslås. I denna
lag skall tas in bestämmelser om bl.a. registreringsåtgärder, rättsverkan av
registrering samt insyn och sekretess. Förslaget om en övergång till ett
kontobaserat system förutsätter också ändringar i en rad bestämmelser i
gällande lagstiftning och då främst i aktiebolagslagen (1975:1385). Inom
justitiedepartementet övervägs för närvarande vilka lagtekniska förändringar
reformen kräver, och regeringen avser att senare i en särskild proposition
lägga fram förslag till den lagstiftning som krävs.

Vad särskilt gäller frågor om den enskildes rättstrygghet inom ett

1 Riksdagen 1988/89.8sami. Nr2y

kontobaserat system anförs i propositionen att de registreringsåtgärder som
utförs inom systemet kommer att vara avgörande för den enskildes rättsställning.
För att rättssäkerhetsaspekterna skall tillgodoses skall därför, enligt
propositionen, berörda rättighetshavare underrättas om alla registreringar
som rör en rättighet, dels av VPC beträffande ägarregistrerade innehav, dels
av förvaltare beträffande förvaltarregistrerade innehav. Vidare framhålls i
propositionen att en möjlighet till omprövning av registreringsåtgärd bör
införas. Ett inrättande av en klagonämnd, fristående från VPC, som skall
kunna pröva olika registreringsåtgärder bör därför övervägas närmare. I
propositionen framhålls också att VPC, såsom registeransvarig, bör ha ett
långtgående - eventuellt strikt - skadeståndsansvar när det gäller direktregistrerade
innehavare. Det bör dock närmare övervägas vilka skador VPC
skall vara ansvarig för.

I motion N2 av Hadar Cars m.fl. (fp) framhålls att det finns risk för att ett
helt papperslöst system blir mindre påtagligt och begripligt för den enskilde
aktiespararen. Enligt motionärerna bör det därför vara möjligt för en enskild
aktieägare att även fortsättningsvis kunna erhålla skriftliga bevis på sitt
innehav, och de begär i yrkande 1 ett tillkännagivande härom.

I likhet med motionärerna anser utskottet att det är angeläget att enskilda
aktieägare bereds möjlighet att erhålla skriftliga underrättelser om aktuellt
innehav. Som framgår av redogörelsen ovan övervägs för närvarande inom
justitiedepartementet den närmare utformningen av det nya systemet för
registrering av aktier m.m. Enligt vad utskottet erfarit kommer därvid även
den nu aktuella frågan att prövas. Med hänsyn härtill är någon riksdagens
åtgärd med anledning av motionsyrkandet inte påkallad.

Motionärerna i motion N2 framhåller också att det kvarstår många
juridiskt tekniska frågor att lösa innan det nya systemet kan träda i kraft. De
anser därför att den kommande lagtexten bör skickas ut på remiss innan den
föreläggs riksdagen, och de begär i yrkande 4 ett tillkännagivande härom.

Utskottet ansluter sig till motionärernas uppfattning att det är angeläget
att de myndigheter och organisationer som berörs av den kommande
lagstiftningen får tillfälle att framföra sina åsikter i lagstiftningsfrågorna. Vid
ärendets fortsatta beredning inom justitiedepartementet är avsikten - enligt
vad utskottet inhämtat - att berörda instanser skall inbjudas till en hearing
för att de skall ges möjlighet att avge synpunkter på departementets förslag i
god tid före beslut om lagrådsremiss. Enligt utskottets mening tillgodoser en
sådan handläggningsordning syftet med motionsyrkandet. I den mån en
remissomgång efter hearingen skulle visa sig erforderlig förutsätter utskottet
att justitiedepartementet föranstaltar härom. Någon åtgärd från riksdagens
sida med anledning av yrkande 4 i motion N2 är således inte påkallad.

Utskottet tar slutligen upp en fråga som rör aktiebokens offentlighet. I
aktieboken införs aktieägarna med personuppgifter, och för varje ägare
anges det antal aktier han äger av olika slag. Enligt gällande regler är
aktieboken offentlig, och utskrift av aktieboken i avstämningsbolag skall på
begäran tillhandahållas hos bolaget och hos VPC (3 kap. 13 § aktiebolagslagen).
Utskriften får inte vara äldre än sex månader och får inte innehålla
uppgift om sådana aktieägare som har 500 aktier eller färre i bolaget.

I motion N2 kritiseras nuvarande regler om aktiebokens offentlighet.

1988/89:LU2y

2

Motionärerna framhåller att det är det inflytande över ett företag som ett
visst aktieinnehav ger upphov till som är av allmänt intresse och inte hur stort
själva kapitalinnehavet är. Enligt motionärerna bör i stället offentlighetsgränsen
knytas till röstetalet på så sätt att enbart de aktieägare vilkas andel av
det totala röstetalet överstiger en viss nivå skall redovisas i den offentliga
aktieboken, och i yrkande 3 begärs förslag till ändrade regler i enlighet
härmed.

Utformningen av den nuvarande regeln om begränsning av offentligheten i
aktieboken har som närmare framgår av propositionen (s. 46) övervägts av
föredragande statsrådet. Enligt hans mening kan det ifrågasättas om en regel
som baserar sig endast på antalet innehavda aktier är den lämpligaste
avgränsningen, eftersom den inte ger en rättvisande bild av inflytandeförhållandena
i de olika aktiebolagen. Han anser därför att det kan finnas skäl att
överväga en förändring av regeln. Med hänsyn till att det inom värdepappersmarknadskommittén
(Fi 1987:03) pågår en översyn av reglerna för handel
med värdepapper och därmed sammanhängande frågor om insyn i värdepappershandeln
och bolagens ägarförhållanden anser statsrådet det dock inte
lämpligt att för närvarande föreslå någon förändring av begränsningsregeln.

Utskottet anser - i likhet med föredragande statsrådet - att värdepappersmarknadskommitténs
arbete bör avvaktas innan något ställningstagande
görs i fråga om en förändring av regeln om begränsning av offentligheten i
aktieboken. Enligt utskottets mening bör därför motion N2 yrkande 3 inte
föranleda någon riksdagens åtgärd.

Utöver vad som ovan anförts föranleder propositionen - i de delar som
berör lagutskottets beredningsområde - inte några uttalanden från utskottets
sida.

Stockholm den 8 november 1988
På lagutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson
(s), Stig Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inger Hestvik
(s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar Thollander (s), Hans
Rosengren (s), Ewy Möller (m), Bengt Harding Olson (fp), Elisabeth
Persson (vpk), Elisabet Franzén (mp), Lena Boström (s) och Karin Starrin
(c).

1988/89:LU2y

3

bu TÉ ib . (itJf t:

1 t' Af l::i ! ,•.■„■■ ■ . ■ . ..

'! ‘i',! 1,'| " ■ ■- • ■: . < . t: ■:

‘ .. -i ■

■ ■ >' ■: ■ ■ >i.- i ' •'' ■■ / , -v.:'; .o ; : ■ '

. ; -.i .'<• ,v.! 'li

■ m -a

. : : i£1 mo .it /u ■ ui :n <U

■ . fjiUH ...

i /.: il tyi ...•.' ;*1 j j >1 . ... ■ ibtii ib SOt

■ * .... .' .i . ^

1 . .■ 1 ■ ; vi» Uiv ■ ■. list na ... i. ■ i dista*»

!t« .-iirtlii'1 ’<n>. »i; "> •m.b i ' ■ !iaB> ‘'XVi- •' . s au> . ...■ vSi:ii.S

. . ifil f . nf; ' .

!’. i i-rt M .. , f i ■':<'! :|| t.,"'.; '. .1

■ • ■ - ! ■ • li ‘ ■' 'ii.! ! ■■■■ ni:»; i ;> ira( .-11

' !’ i> •• jj. ; ■ ,-i> ■■ M

. !.■ •. ■ . . ... i, ; .. Ii . . , •

. : . . > 1 j ■ i .. • . - ■

!*. b. .

gotab Stockholm 1988 16077