Tillämpligheten av 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen i visst fall (1988/89:SfU19)

Yttrande 1988/89:KU5y

Konstitutionsutskottets yttrande
1988/89 :KU5y (jpT

Tillämpligheten av 2 kap. 12 § tredje stycket 1988/8

regeringsformen i visst fall (1988/89:SfU 19) KU5y

Till socialförsäkringsutskottet

I betänkandet 1988/89: SfU19 har socialförsäkringsutskottet hemställt att
riksdagen antar ett i proposition 1988/89:86 framlagt förslag till utlänningslag.
Socialförsäkringsutskottet har hemställt att konstitutionsutskottet avger
yttrande i frågan om 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är tillämpligt
beträffande 5 kap. 2 § första stycket, 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket
förslaget till utlänningslag.

Bestämmelser i 2 kap. 12 § regeringsformen

Varje medborgare är enligt 2 kap. 6 § regeringsformen gentemot det
allmänna skyddad mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång.
Enligt samma kapitel 8 § har varje medborgare samma skydd mot frihetsberövande.

Av 12 § i samma kapitel följer att dessa fri- och rättigheter får begränsas
genom lag. Enligt tredje stycket i den paragrafen skall förslag till lag som
begränsar dessa friheter eller förslag till lag om ändring eller upphävande av
sådan lag, om det ej förkastas av riksdagen, på yrkande av lägst tio ledamöter
vila i minst tolv månader från det att det första utskottsyttrandet över
förslaget anmäldes i riksdagens kammare. Utan hinder härav kan enligt
samma stycke riksdagen anta förslaget, om minst fem sjättedelar av de
röstande förenar sig om beslutet.

Enligt 2 kap. 12 § fjärde stycket 2 regeringsformen gäller tredje stycket i
samma paragraf inte förslag till lag som enbart angår husrannsakan eller
liknande intrång.

En utlänning är här i riket enligt 2 kap. 20 § andra stycket 3 och 4
regeringsformen likställd med svensk medborgare i fråga om skyddet mot
kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot frihetsberövande,
om annat inte följer av föreskrifter i lag. På sådana särskilda
föreskrifter skall enligt tredje stycket i samma paragraf bestämmelserna om
det särskilda lagstiftningsförfarandet i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen
tillämpas. Därvid gäller inte undantaget i fjärde stycket 2 i samma
paragraf för förslag till lag som enbart angår husrannsakan eller liknande
intrång.

Konstitutionsutskottet prövar enligt 2 kap. 12 § femte stycket regeringsformen
för riksdagens vidkommande om tredje stycket i samma paragraf är
tillämpligt i fråga om visst lagförslag.

1 Riksdagen 1988189. 4sami. Nr5y

Lagförslagen

De lagförslag som socialförsäkringsutskottet har hemställt att konstitutionsutskottet
skall yttra sig över har följande lydelse.

5 kap.

2 § första stycket

I samband med inresekontroll får en polisman kroppsvisitera en utlänning
samt undersöka hans bagage, handresgods, handväskor och liknande, i den
utsträckning som det är nödvändigt för att ta reda på utlänningens identitet.
Sådan undersökning får också ske för att ta reda på utlänningens resväg till
Sverige, om denna är av betydelse för bedömningen av rätten att resa in i och
vistas här i landet. En polisman får i samband med inresekontrollen även
undersöka bagageutrymmen och övriga slutna utrymmen i bilar och andra
transportmedel i syfte att förhindra att utlänningar reser in i Sverige i strid
mot bestämmelserna i denna lag eller i en författning som har utfärdats med
stöd av denna lag.

6 kap.

1§

För utredning i samband med inresa eller utresa eller i samband med kallelse
eller hämtning enligt 5 kap. 6 § får en utlänning hållas kvar, dock inte längre
än nödvändigt och inte i något fall längre än sex timmar, om inte beslut har
meddelats om förvar enligt 2 eller 3 §.

2§

En utlänning som har fyllt sexton år får tas i förvar om

1. hans identitet är oklar vid ankomsten till Sverige eller när han därefter
ansöker om uppehållstillstånd och han inte kan göra sannolikt att den
identitet han uppger är riktig samt hans rätt att få resa in i eller vistas i Sverige
inte kan bedömas ändå, eller

2. det är nödvändigt för att en utredning om hans rätt att stanna i Sverige
skall kunna genomföras, eller

3. det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1-3
eller 11 § eller fråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning
eller utvisning.

Beslut om förvar enligt första stycket 3 får meddelas endast om det med
hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter
finns anledning att anta att han annars kommer att hålla sig undan eller
bedriva brottslig verksamhet i Sverige.

3§

En utlänning under sexton år får tas i förvar endast om det är sannolikt att
han kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1-3 eller 11 § eller fråga
uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning och
det

1. finns en uppenbar risk för att han annars håller sig undan och därigenom
äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas, eller

2. finns anledning att anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i
Sverige.

1988/89: KU5y

2

Den som är under sexton år får inte tas i förvar om det är tillräckligt att han
ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § andra stycket.

Om ett barn under sexton år skulle komma att skiljas från sin vårdnadshavare
eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet
tas i förvar får åtgärden vidtas endast om det finns synnerliga skäl.

4 § första stycket

En utlänning får inte hållas i förvar med stöd av 2 § första stycket 2 längre tid
än 48 timmar.

Utskottets bedömning

Bestämmelserna i 5 kap. 2 § första stycket förslaget till utlänningslag om
kroppsvisitation och undersökning av bagage m.m. innebär en begränsning
av det skydd mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång som
utlänningar tillförsäkras enligt 2 kap. 20 § andra stycket 3 regeringsformen.

Föreskrifterna om kvarhållande för utredning i 6 kap. 1 § lagförslaget och
om tagande i förvar i 2 och 3 §§ samt 4 § första stycket samma kapitel innebär
en begränsning av det skydd mot frihetsberövande som utlänningar tillförsäkras
enligt 2 kap. 20 § andra stycket 4 regeringsformen.

Utskottet finner därför att 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är
tillämpligt på 5 kap. 2 § första stycket samt 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket
förslaget till utlänningslag.

Stockholm den 2 juni 1989
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s),
Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun
(s), Flans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ylva
Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson
(s), Stig Bertilsson (m), Stig Gustafsson (s) och Rolf L Nilson (vpk).

1988/89:KU5y

3