Särskild vinstskatt m.m.

Yttrande 1988/89:KU4y

Konstitutionsutskottets yttrande
1988/89 :KU4y

Särskild vinstskatt m.m.

KU4y

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1988/89:132 om tillfällig vinstskatt m.m. Konstitutionsutskottet
tar i sitt yttrande upp vissa konstitutionella aspekter som aktualiserats i
ärendet.

Som ett led i en åtstramning av den ekonomiska politiken meddelade
regeringen i en skrivelse till riksdagen (regeringsbeslut den 22 december
1988, skr. 1988/89:72) sin avsikt att lämna förslag till riksdagen om en särskild
skatt på företagens vinster. Regeringsbeslutet offentliggjordes den 31
december 1988. Enligt den nu framlagda propositionen är avsikten att
skatten skall vara tillfällig och normalt beräknas på vinsten för det
räkenskapsår som börjar den 1 januari 1989. Skatt skall tas ut med 15 % av
beskattningsunderlaget och betalas till staten. Den särskilda vinstskatten
skall ha samma krets av skattskyldiga som enligt lagen (1983:1086) om
vinstdelningsskatt, nämligen aktiebolag, ekonomiska föreningar, sparbanker
och ömsesidiga skadeförsäkringsanstalter.

I lagrådets yttrande samt i motioner som väckts med anledning av
propositionen påtalas brister i ärendets beredning (RF 7 kap. 2 §). Av
propositionen framgår att regeringen inhämtat synpunkter på förslaget från
riksskatteverket. Vidare har med anledning av skrivelsen till riksdagen
framställningar gjorts från Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges
industriförbund om att förslaget inte skall genomföras. Skatteutskottet
planerar en offentlig hearing den 2 maj 1989 till vilken bl.a. en rad
organisationer inbjudits.

Utskottets överväganden

Konstitutionsutskottet delar i och för sig de synpunker som bl.a. lagrådet
anlagt på ärendets beredning. Som utskottet i tidigare sammanhang anfört
(se KU 1982/83:8y angående förslag om tillfällig vinstskatt i prop. 1982/
83:102) följer emellertid av den nämnda grundlagsbestämmelsen - RF 7 kap.
2 § - att det i varje särskilt fall får bedömas i vad mån det finns behov av att
inhämta upplysningar och yttranden från myndigheter och sammanslutningar.
Mot denna bakgrund och med hänvisning till vad i övrigt förekommit
anser utskottet att det i regeringsformen uppställda kravet på beredning

1 Riksdagen 1988/89. 4 sami. Nr 4y

iakttagits från regeringens sida. Som nyss framgått avser skatteutskottet att
ytterligare komplettera riksdagens beslutsunderlag.

Enligt 2 kap. 10 § RF får skatt eller statlig avgift ej uttas i vidare mån än
som följer av föreskrift, som gällde när den omständighet inträffade som
utlöste skatt- eller avgiftsskyldigheten. Finner riksdagen särskilda skäl
påkalla det, får dock lag innebära att skatt eller statlig avgift uttas trots att
lagen inte hade trätt i kraft när nyssnämnda omständighet inträffade, om
regeringen eller riksdagsutskott då hade lämnat förslag härom till riksdagen.
Med förslag jämställs ett meddelande i skrivelse från regeringen till
riksdagen om att sådant förslag är att vänta.

Som tidigare framgått har regeringen iakttagit den sistnämnda regeln i
grundlagsstadgandet genom skrivelsen till riksdagen. Frågan är emellertid
huruvida särskilda skäl påkallar att den föreslagna lagen om tillfällig
vinstskatt ges retroaktiv verkan. I denna del vill utskottet anföra följande.
Det aktuella regelsystemet i regeringsformen infördes 1979 (se prop.
1978/79:195) som ett resultat av den s.k. rättighetsskyddsutredningens
överväganden. Utredningen framhöll bl.a. (se SOU 1978:34 s. 161) att
riksdagen flera gånger ansett en viss retroaktiv tillämpning av nya skatteregler
nödvändig bl.a. av skatteflyktsskäl.

Lagrådet har i nu förevarande ärende inte funnit att den föreslagna
lagstiftningen till någon del har sådan tillbakaverkande karaktär som avses i 2
kap. 10 § RF när det gäller tiden före den 1 januari 1989. Inte heller har
lagrådet ansett att det föreligger några formella hinder med hänsyn till
samma grundlagsstadgande att låta lagstiftningen börja tillämpas vid den
angivna tidpunkten. Utskottet ansluter sig till lagrådets bedömning.

Konstitutionsutskottet har från de synpunkter utskottet har att företräda i
övrigt inte funnit anledning till något uttalande i ärendet.

Stockholm den 19 april 1989
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s). Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s),
Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun
(s), Hans Nyhage (m), Anita Modin (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp). Bengt Kindbom (c), Bo Hammar
(vpk), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Ines Uusmann (s).

Avvikande mening

^Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage
(m), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp) och Bengt Kindbom (c)
anser att utskottets överväganden bort ha följande lydelse:

Vad gäller den beredning som föregått propositionen konstaterar utskottet
i likhet med lagrådet att förslagen inte varit föremål för sådan remissbehand -

1988/89:KU4y

2

ling som avses i 7 kap. 2 § RF. Detta har bl.a. inneburit att lagrådet haft
begränsade möjligheter att bedöma lagstiftningens praktiska konsekvenser
och tillämpning (se 8 kap. 18 § RF). Det gäller sådana centrala frågeställningar
som hur förslaget ställer sig till rättssäkerhetens krav, om förslaget är så
utformat att lagen kan antas tillgodose angivna syften samt vilka problem
som kan uppstå vid tillämpningen. Denna brist i beredningsförfarandet är
enligt utskottet av så allvarlig karaktär att propositionen redan av detta skäl
bör avslås.

Beträffande retroaktivitetsförbudet i 2 kap. 10 § RF vill utskottet erinra
om att både rättighetsskyddsutredningen och departementschefen (se prop.
1978/79:195 s. 55) framhållit att det är ett rättssäkerhetsintresse av vikt att
skattelagar inte utan starka skäl ges tillbakaverkande kraft. Enligt utskottet
har beträffande förevarande ärende inte visats sådana särskilda skäl - t.ex.
risk för s.k. skatteflykt - för avsteg från det retroaktivitetsförbud som
uppställts i nyssnämnda lagrum.

Sammanfattningsvis har utskottet, från de synpunkter utskottet har att
företräda, kommit till den slutsatsen att propositionen av konstitutionella
skäl inte bör läggas till grund för beslut i riksdagen. Propositionen bör
följaktligen avslås.

Särskilt yttrande

Hans Leghammar (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser från konstitutionella utgångspunkter att tillfälliga
skatter av den natur som nu föreslås av regeringen är ägnade att
undergräva förtroendet för den ekonomiska politiken. Den nödvändiga
nedkylningen av ekonomin bör ske inom ramen för det permanenta
skattesystemet. Dock har under den senaste tiden en ovanligt stark
vinstutveckling ägt rum, och i det läget inser jag att extraordinära åtgärder
varit påkallade och accepterar alltså förslaget från konstitutionella synpunkter.

1988/89:KU4y

3

r. r....'..'■ ^ * ni - id i : jjiJ 5 si rfjiw

‘ - ’ ■' * ■ ' . - ids.lif-ni

■: t" >.... - }: * •; j

* ‘i jsfff ' : i

■ 1 ■ ’' ’ - 1 • JU1- :!• .

' 1 :. ' - ■

I ■ . - ■’ :> = " 1 ■ • i ■ ' : ; i.;’ 'i- > t r. ■' j"

ii- .

: :'t ■ . ■■ t -.i.--;.

" • l ; ' • - i : > i ■ ■ abi . .fs as©

'■ i/.'; - '. i! ... *•' ■ -f'~ ..i t1;

■i .- : . :-. /: :•/!!::>! .>;i'; N ;.'

■- •.■•■■■■ i'jsi'1'v.'- • ;,s-;r - >■-> v-r.ViS.nwj ;Kti

■ :■ a ... .; ■ ■

■' ■' ■ :i

>•' '» . :i --ii -iv:

. . v , ..

■. 1 • :- -i - ■ . . , • •.:.. j

... r. . :i ■

gotab 88699, Slockholm 1989