Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Cypern, m.m.

Yttrande 1988/89:KU3y

Konstitutionsutskottets yttrande
1988/89: KU3y

Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och
Cypern, m.m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har hemställt om yttrande från konstitutionsutskottet över
proposition 1988/89:61 om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och
Cypern jämte motion 1988/89:Sk35 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m)
väckt med anledning av propositionen samt motionerna 1988/89:Sk345 av
Knut Wachtmeister (m) och 1988/89:Sk802 yrkande 21 av Bo Lundgren m.fl.

(m) väckta under den allmänna motionstiden 1989. Motionärerna ifrågasätter
bl.a. om dubbelbeskattningsavtal kan komma att innebära en inskränkning
i eller ett kringgående av riksdagens beskattningsrätt. Konstitutionsutskottet
begränsar sitt yttrande till att gälla denna fråga.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Cypern och antar en särskild lag om detta dubbelbeskattningsavtal.
Såvitt gäller den fråga konstitutionsutskottet har att yttra sig över
innehåller avtalet regler om s.k. matching credit. Reglerna innebär att den
som uppbär utdelning eller ränteinkomst från Cypern vid beskattningen i
Sverige får avräkna högre skattebelopp än som faktiskt erlagts i Cypern.

Enligt avtalet skall bestämmelserna om matching credit tillämpas under de
första sju åren under vilka avtalet tillämpas. Därefter kan de behöriga
myndigheterna överlägga med varandra för att bestämma om denna tidrymd
skall utsträckas. Behöriga myndigheter ges enligt avtalet också möjlighet att
bestämma bl.a. om den närmare tillämpningen av avtalet. Enligt avtalets
allmänna definitioner åsyftas med behörig myndighet i Sverige finansministern,
dennes befullmäktigade ombud eller den myndighet åt vilken uppdras
att vara behörig myndighet vid tillämpningen av avtalet.

Konstitutionsutskottets överväganden

Riksdagen har hösten 1988 ställt sig bakom ett uttalande av skatteutskottet
(1988/89:SkU7, rskr. 47) om att bl.a. ifrågavarande regler när det gäller
förlängning av bestämmelsen om s.k. matching credit bör ses som regler om i
vilken ordning förhandlingarna skall föras då frågan blir aktuell. I betänkandet
uttalas att regeringen i varje enskilt fall då förändringar aktualiseras får
pröva om förändringarna kräver riksdagens medverkan.

Av 8 kap. RF framgår att sådana bestämmelser om annan skatt än tull som 1

1988/89

KU3y

1 Riksdagen 1988189. 4 sami. Nr3y

inte enbart har karaktär av föreskrifter om verkställighet av lag skall
meddelas av riksdagen genom lag. Föreskrifter om verkställighet av lag får
enligt 8 kap. 13 § RF beslutas av regeringen. Till föreskrifter om verkställighet
av lag hör främst regler av handläggningskaraktär men också i viss
utsträckning s.k. utfyllande föreskrifter. Något nytt i materiellt hänseende
får dock en verkställighetsföreskrift inte innehålla. Något som kan uppfattas
som ett nytt åläggande för enskilda eller något som kan betraktas som ett
tidigare ej föreliggande ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska
förhållanden får inte beslutas i denna form.

Genom riksdagens ovannämnda beslut har slagits fast att regler i dubbelbeskattningsavtal
av motsvarande slag som de nu aktuella inte innebär någon
delegering av riksdagens beskattningsmakt. Det ankommer på regeringen att
i vanlig ordning beakta regeringsformens regler när det gäller att införliva en
internationell överenskommelse med den svenska rättsordningen.

Någon delegering av normgivningsmakt när det gäller annan skatt än tull
kan som nyss sagts inte komma i fråga. Med hänsyn till intresset av att det inte
bör förekomma någon tveksamhet i fråga om vad som skall anses falla inom
lagområdet och vad som skall anses utgöra verkställighetsföreskrift bör
regeringen enligt konstitutionsutskottets mening alltid förelägga riksdagen
sådana överenskommelser på ministernivå som gäller förlängning av bestämmelse
i dubbelbeskattningsavtal.

Stockholm den 23 februari 1989
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s),
Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun
(s), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva
Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (vpk), Ulla Pettersson (s),
Rosa-Lill Wåhlstedt (s), Stig Bertilsson (m) och Claes Roxbergh (mp).

1988/89:KU3y

gotab 17006, Stockholm 1989

2