Ändring i beskattningen av bingospel

Yttrande 1988/89:KrU1y

Kulturutskottets yttrande
1988/89 :KrUly

Ändring i beskattningen av bingospel

KrUly

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 8 november 1988 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1988/89:28 om ändring i beskattningen
av bingospel jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna

1988/89:Sk5 (m) och 1988/89:Sk6 (c).

Utskottet

Vissa bakgrundsuppgifter samt innehållet i prop. 1988/89:28

I proposition 1987/88:141 föreslogs en rad ändringar avseende lotterier m.m.

Avsikten med förslagen var att göra vissa administrativa förenklingar och att
ge folkrörelserna ökade möjligheter att skaffa sig inkomster av bingospel och
andra lotterier.

I förslaget ingick bl.a. att penningvinster skulle tillåtas i bingospel, att de
ideella föreningarnas bingospel inte skulle beskattas, om inte penningvinster
förekom, och att skatten skulle fastställas genom automatisk databehandling
på grundval av den i bingotillståndet medgivna omsättningen. Bingoskatten
skulle fastställas utan något beslut av beskattningsmyndigheten, den skulle
betalas senast sex månader efter att tillståndet till bingospel börjat gälla och
någon deklaration skulle inte lämnas.

På hemställan av kulturutskottet i betänkandet KrU 1987/88:22 avslogs
förslaget om fastställande av bingoskatten på grundval av tillåten omsättning.
Vidare gavs regeringen till känna följande synpunkter rörande
inbetalningen av bingoskatten.

Enligt kulturutskottets mening bör det vara möjligt att förena fördelarna
med regeringens förslag med en ordning som tillgodoser önskemålet att
skatten utgår på den faktiska omsättningen. Detta bör kunna ske genom att
skatten - under förutsättning att bingotillstånd ges för kalenderår - i princip
fastställs och betalas på följande sätt.

I samband med att tillstånd till bingospel ges bestäms skatten preliminärt
till 3 % av det omsättningsbelopp som tillstånd meddelas för. Av den sålunda
bestämda preliminära skatten betalas 50 % på en bestämd uppbördsdag
under juli månad. På grundval av deklaration i januari påföljande år bestäms
sedan den slutliga skatten efter den faktiska omsättningen för de spel som
bedrivits under tillståndsperioden. Inbetalning av skatten sker sedan med

avdrag för erlagd preliminär skatt. 1

1988/89

1 Riksdagen 1988189. 13 sami. Nr ly

Som delvis framgår av den gjorda redovisningen bestämde riksdagen
bingoskatten till 3 % av omsättningen, vilket innebar en sänkning från 5,5

%.

I enlighet med riksdagens begäran har regeringen i proposition 1988/89:28
lagt fram ett förslag som har till syfte att tillgodose utskottets och riksdagens
önskemål om redovisningen av bingoskatt. Detta sker genom ett förslag till
lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, som innebär att
riksskatteverket ges rätt att besluta att redovisningsperioderna för skatt på
bingospel för viss skattskyldig tills vidare skall vara sex månader i stället för
nuvarande två månader.

I propositionen anförs bl.a. - med hänvisning till den av utskottet
föreslagna lösningen - att ett år i och för sig torde vara en vanlig giltighetstid
för bingotillstånd, men att det även finnns tillstånd med annan giltighetstid
och att den av utskottet föreslagna lösningen inte är helt lätt att anpassa så att
även sådana bingospel som har mycket kort giltighetstid kan hanteras på ett
praktiskt sätt. I propositionen anförs vidare att lösningen med en preliminär
skatt beräknad på tillåten omsättning följd av en slutlig skatt baserad på
deklarerad faktisk omsättning framstår som onödigt krånglig och främmande
för den indirekta beskattningen. Denna synpunkt utvecklas närmare. Enligt
finansministerns uppfattning kan syftet med det av kulturutskottet förordade
systemet till fullo uppnås på ett enklare sätt än utskottet föreslagit, nämligen
genom att en möjlighet öppnas att förlänga redovisningsperioderna inom det
nuvarande systemet till sex månader. Sedan även i detta hänseende
ytterligare synpunkter utvecklats, anförs i propositionen följande.

Om man enbart förlänger redovisningsperioderna får man dock samma
problem som skulle bli följden av kulturutskottets förslag såvitt avser
bingospel med annan giltighetstid än ett eller ett halvt år. Redovisningsperioder
om sex månader bör därför endast vara ett alternativ till nu gällande
perioder om två månader. RSV bör kunna besluta om förlängda redovisningsperioder
i de fall där bingotillståndet har lång giltighetstid och den
tillåtna omsättningen är av mindre omfattning. Den tillåtna omsättningen
bör anses vara av mindre omfattning när den inte överstiger en och en halv
milj. kr. för år räknat.

I propositionen föreslås i enlighet med det anförda att det skall införas en
regel i 11 § lagen (1972:820) om skatt på spel, som ger riksskatteverket
möjlighet att, när särskilda skäl föreligger, för viss skattskyldig besluta att
redovisningsperioden skall vara sex kalendermånader. Vidare föreslås en
följdändring i 22 §. Det föreslås också att den som har tillstånd till sådant
bingospel som inte medger penningvinster inte skall vara skattskyldig
(ändring i 4 §). Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1989.

Frågan om avskaffande av bingoskatten

I motion Sk5 (m) yrkas att bingoskatten fr.o.m. den 1 januari 1989 skall utgå
endast på spel med penningvinster överstigande 10 milj. kr. I motionsmotiveringen
anges att syftet med yrkandet är att skatten skall avskaffas men att ett
sådant yrkande av formella skäl inte fått framställas i ärendet.

Utskottet anser att motionen bör avstyrkas. Utskottet hänvisar till att

1988/89: KrUly

2

riksdagen så sent som i juni i år och med giltighet fr.o.m. den 1 januari 1989 1988/89:KrUly

efter förslag av utskottet i betänkandet KrU 1987/88:22 dels avslagit ett
motionsyrkande om avskaffande av bingoskatten, dels beslutat att skatten
skall sänkas från 5,5 % till 3 % av omsättningen.

Redovisning av bingoskatt

Utskottet vill inledningsvis erinra om att - som också framgår av propositionen
- utgångspunkten för utskottets tidigare ställningstagande beträffande
redovisningen av bingoskatten var att tillstånd till bingospel i normalfallet ges
för ett kalenderår och att föreningarna inte skulle behöva betala in någon
skatt förrän efter ett halvår. Förslaget i propositionen torde tillgodose
utskottets önskemål, då det gäller tillstånd som avser bingoverksamhet som
bedrivs av föreningar, som inte ingår i en s.k. allians (se nedan); de enskilda
föreningarna har i allmänhet tillstånd till bingospel som understiger 1,5 milj.
kr. Därtill kommer att propositionsförslaget innebär en förbättring för
föreningarna genom att kravet på preliminärdeklaration tas bort. Det
innebär också, som framhålls i propositionen, att om den faktiska omsättningen
är lägre än den tillåtna, kommer den skattskyldige att betala ett lägre
belopp vid första halvårsredovisningen än vad han skulle ha gjort enligt
kulturutskottets förslag.

Då det gäller mera omfattande bingotillstånd innebär propositionens
förslag att redovisningssystemet även i fortsättningen blir det samma som
gäller för redovisning av andra punktskatter, där redovisning sker för varje
tvåmånadersperiod.

Utskottet vill i sammanhanget erinra om att bingospel i betydande
omfattning i praktiken anordnas av s.k. allianser, som utgör sammanslutningar
av de föreningar som får tillstånd att ordna sådant spel. Allianserna
anlitar ofta konsulter eller serviceföretag för att biträda vid spelets bedrivande.
Detta innebär att allianserna har bättre praktiska möjligheter än en liten
förening att svara för bl.a. redovisning av bingoskatten. I regel inges en
gemensam ansökan för de föreningar som ingår i en allians. Det är
föreningarna som får tillstånd till att anordna bingospelet, men av tillståndsbeviset
framgår det totala omslutningsbeloppet. Regeringens förslag synes
innebära att i de fall tillstånd getts till föreningar som sammanslutit sig till en
allians omfattningen av spelet skall bedömas med utgångspunkt i det för
alliansen gällande totalbeloppet. Eftersom, enligt vad utskottet inhämtat,
föreningarna i en allians regelmässigt har ett större totalt omslutningsbelopp
än 1,5 milj. kr. per år, bör det belopp som anges i propositionen, 1,5 milj. kr.,
höjas något i syfte att föreningar som ingår i mindre allianser skall få en
redovisningsperiod som uppgår till sex månader.

I motion Sk6 (c) framställs ett yrkande av innehåll att det i normalfallet
skall fastställas en redovisningsperiod av sex månader, att beloppsgränsen
skall göras värdebeständig genom anknytning till basbeloppet och att en
summa motsvarande 60 basbelopp (för närvarande 1 548 000 kr.) skall anges
i lagtexten. Förslag till lagtext läggs fram.

Med anledning av motionen vill utskottet i första hand hänvisa till vad som
anförts i det föregående om redovisningsperioder för bingoskatten. Utskot- 3

tet biträder förslaget i motionen att man vid bedömningen av om den tillåtna
omsättningen är av mindre omfattning bör ta hänsyn till penningvärdesförändringen,
något som återspeglas i den årliga ändringen av basbeloppet.
Det får ankomma på skatteutskottet att ta ställning till frågan om huruvida
visst antal basbelopp skall anges i lagtexten eller en sådan basbeloppsanknytning
som kulturutskottet förordar bör ske genom ett uttalande som har
karaktär av förarbete till lagstiftningen.

Kulturutskottet anser sig inte heller i övrigt böra göra något uttalande om
vilken lagteknisk lösning som bör väljas i fråga om längden av redovisningsperioden.

Övrigt

Kulturutskottet har inte något att erinra mot förslagen i propositionen i den
mån de inte behandlats i det föregående.

Stockholm den 17 november 1988
På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m). Maja Bäckström (s), Jan-Erik Wikström
(fp), Jan Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia
Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars Ahlström (m).
Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c), Alexander Chrisopoulos
(vpk), Kaj Nilsson (mp), Ingegerd Sahlström (s), Ulla Samuelsson (s) och
Torgny Larsson (s).

Avvikande mening

Frågan om avskaffande av bingoskatten

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Lars Ahlström (alla m) anser att den de!
av utskottets yttrande sorn under rubriken Frågan om avskaffande av
bingoskatten börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”av omsättningen”
bort ha följande lydelse:

Företrädare för moderata samlingspartiet har tidigare föreslagit att bingoskatten
skall avskaffas. Med hänvisning härtill biträder utskottet förslaget i
motion Sk5.

1988/89:KrUly

gotab Stockholm 1988 16148

4