Tull för äpplen och päron

Yttrande 1988/89:JoU2y

Jordbruksutskottets yttrande
1988/89:JoU2y

T ull för äpplen och päron 988/89

JoU2y

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 8 november 1988 beslutat bereda jordbruksutskottet
tillfälle att avge yttrande över proposition 1988/89:51 om bemyndigande för
regeringen att meddela föreskrifter om tull för äpplen och päron, jämte
motioner.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att - med
avvikelse från vad som föreskrivs i tulltaxelagen (1987:1068) - under en
begränsad tidsperiod meddela föreskrifter om tull för färska äpplen och
päron. Genom bemyndigandet, som föreslås bli intaget i en särskild lag, blir
det möjligt för regeringen att införa de tullsatser för äpplen och päron om
vilka förhandlingar förs inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet
(GATT) med Förenta staterna och Europeiska gemenskapen (EEC). Den
nuvarande importregleringen i fråga om äpplen och päron kan därmed
avvecklas. Tullsatserna för bl.a. fryst frukt föreslås oförändrade. De nya
reglerna föreslås träda i kraft den 15 december 1988.

Motioner

1988/89:Sk7 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att avslå
regeringens begäran om bemyndigande att meddela föreskrifter om tull vid
import av färska äpplen och päron.

1988/89:Sk8 av Wiggo Komstedt (m) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
proposition 1988/89:51.

1988/89:Sk9 av Jill Lindgren m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att införandet av de nya införselbestämmelser
som regeringen föreslår får ske under förutsättning

- att produkter som är framtagna med kemikalier som inte är tillåtna i
Sverige inte skall få importeras,

- att frukternas hållbarhet inte skall få förlängas genom vaxning,

- att frukterna skall vara märkta med skördedatum och ursprungsland,

- samt att importföretagen skall åta sig att i sina avtal med leverantören
meddela dessa villkor.

1 Riksdagen 1988189. 16 sami. Nr2 y

1988/89:SklO av Anne Wibble och Karin Ahrland (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om avveckling av importregleringen,

2. att riksdagen avslår propositionens båda lagförslag.

1988/89:Skll av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beaktande av
livsmedelskontrollen vid import av utländskt producerade produkter.

1988/89:Skl2 av Annika Åhnberg (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den svenska
fruktodlingen skall ges stöd i samband med att importregleringen avvecklas,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att vid
förhandlingar med andra länder skall krav ställas om att i Sverige förbjudna
bekämpningsmetoder, bestrålning m.m. vad gäller frukt och grönsaker också
skall gälla importerade varor.

Utskottet

Regeringens förslag innebär sammanfattningsvis att den nuvarande importregleringen
för äpplen och päron med absolut importstopp under en viss tid
av året successivt avvecklas. I förhandlingar med Förenta staterna har
Sverige utfäst sig att öppna gränsen för import av äpplen den 15 december

1988 och den 15 november 1989, för päron den 15 november både år 1988 och

1989 samt att helt avveckla regleringen fr.o.m. år 1990. Förhandlingsuppgörelsen
har dock villkorats med att en överenskommelse kan nås också med
EEC och att nya tullsatser hinner införas, i syfte bl.a. att åstadkomma ett
skydd för den svenska fruktodlingen mot lågprisimport. Den slutliga
tullnivån är beroende av den överenskommelse som kan nås med EEC inom
GATT. I propositionen förordas därför att regeringen får riksdagens
bemyndigande att meddela föreskrifter om tull för färska äpplen och päron. I
enlighet med ett sådant bemyndigande bör tullskydd införas och ersätta den
nuvarande importregleringen. Bemyndigandet, som enligt propositionen
bör lämnas i en särskild lag, föreslås avse tiden 15 december 1988 - 31
december 1989. Därefter avses de nya tullarna bli reglerade i tulltaxelagen.

Tullskyddet för frysta äpplen och päron liksom för tillfälligt konserverade
päron är bundet till tullskyddet för färska produkter så till vida att de under
hela året beläggs med samma tull som motsvarande färska produkter under
den tid dessa är högst tullbelagda. Detta innebär en tull om 25 kr. per 100 kg
under hela året. För att undvika den höjning av tullskyddet för fryst och
konserverad frukt som angivna konstruktion skulle kunna innebära föreslås
en ändring i tulltaxelagen (1987:1068).

I motionerna Sk7 (m), SklO (fp) och Sk8 (m) framställs yrkanden om
avslag på propositionen. I den förstnämnda motionen framhålls att svenska
konsumenter inte skall undanhållas möjligheten att köpa äpplen och päron
till lågt pris. Därför bör regeringen inte bemyndigas att ändra tullskyddet på
sätt som föreslås i propositionen. I fp-motionen anförs att gränsskydd endast
kan accepteras när det är nödvändigt av beredskapsskäl,vilket sällan är fallet.
Möjligheten att öka den svenska konsumtionen av frukt och grönsaker -

1988/89:JoU2 y

2

vilket vore bra för folkhälsan - begränsas av det gränsskydd som gäller på
trädgårdsområdet. Ur liberal synvinkel är det enligt motionen fel att införa
nya tullar, hur kortlivade de än avses bli. Motionen innehåller även ett
yrkande att regeringen ges till känna vad i motionen anförts om behovet av
att avveckla importregleringen.

Avslagsyrkandet i motion Sk8 innehåller ingen annan motivering än att
motionären under den korta tid som stått till buds inte haft möjlighet att
analysera och ta ställning till de delvis komplicerade förhållanden som
propositionen berör.

Motionerna Sk9 (mp), Skll (c) och Skl2 (vpk) innehåller i hög grad
samstämmiga synpunkter angående importkontrollen, innebärande bl.a. att
importerad frukt skall hålla samma höga kvalitet som den svenska, att import
av produkter som framställts med i Sverige förbjudna metoder inte skall
tillåtas och att importerad frukt bör ursprungsmärkas. Som exempel på icke
önskvärda produktionsmetoder nämns bl.a. bestrålning och vaxning och
användning av vissa kemiska preparat. I centermotionen görs en uppräkning
av ett antal preparat som på grund av hälso- och miljöeffekter är förbjudna i
Sverige men som används i produktionen i andra länder.

I vpk-motionen Skl2 yrkas vidare att den svenska fruktodlingen erhåller
särskilt stöd i samband med att den nuvarande importregleringen avvecklas.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att den nuvarande
importregleringen för äpplen och päron kan ifrågasättas från olika synpunkter.
Som anförts i propositionen bör dock regleringen inte avvecklas utan att
man samtidigt skapar ett annat skydd som motverkar riskerna för en kraftig
reducering av den svenska fruktodlingen. Från de synpunkter utskottet har
att företräda tillstyrker utskottet propositionens förslag. Det innebär att
utskottet avstyrker motionerna Sk7, Sk8 och SklO yrkande 2.

I anslutning till yrkande 1 i motion SklO bör framhållas att riksdagen i olika
sammanhang ställt sig positiv till en inriktning av den svenska handelspolitiken
som leder till ett breddat handelsutbyte och en minskad reglering (se
bl.a. NU 1987/88:8 och 28). Utskottet kan mot angivna bakgrund delvis
instämma i de synpunkter som anförs i motionen angående motiven för en
ökad avreglering på det handelspolitiska området. I nyss angivna sammanhang
har emellertid också understrukits att, mot bakgrund av den struktur
som råder på världsmarknaden för livsmedelsprodukter, ett ensidigt upphävande
av de svenska restriktionerna inte är ett realistiskt alternativ. Något
särskilt riksdagsuttalande med anledning av det nu aktuella motionsyrkandet
är enligt utskottets mening inte påkallat.

När det gäller vpk-motionens yrkande om stöd till svensk fruktodling
hänvisar utskottet till uppgifterna i propositionen om att frågan om ett
eventuellt stöd till odlarna bereds inom regeringskansliet. Utskottet förutsätter
att frågan om stöd kan lösas i samförstånd med odlarna och att motionens
syfte i denna del kan tillgodoses utan någon särskild framställning från
riksdagens sida.

Beträffande de återstående motionsyrkandena vill utskottet erinra om att
vissa närliggande motioner om kontrollen av importerade trädgårdsprodukter
m.m. nyligen behandlats av utskottet i ett betänkande om trädgårdsnäringen
(1988/89:JoU3). I detta sammanhang anför utskottet att det från

1988/89:JoU2 y

3

folkhälsosynpunkt är ett berättigat krav att konsumenterna kan garanteras 1988/89:JoU2 y
livsmedel av lika god kvalitet, oavsett om livsmedlen är importerade eller
producerade inom landet. En proposition om livsmedelskontrollen kommer
att föreläggas riksdagen omkring årsskiftet, och utskottet har utgått från att
de angivna frågorna kommer att behandlas i denna proposition.

Det kan tilläggas att handeln i överläggningar med jordbruksdepartementet
åtagit sig att fr. o. m. den 1 juli 1988 informera om ursprungsland för
import av frukt och grönsaker. Vidare är enligt livsmedelsverkets bestämmelser
om livsmedelstillsatser behandling med vax ej tillåten när det gäller
frukt.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att motionerna Sk9, Skl 1
och Skl2 yrkande 2 lämnas utan någon vidare åtgärd.

Stockholm den 16 november 1988
På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s). Margareta Winberg (s), Åke Selberg
(s), Ingvar Eriksson (m). Bengt Rosén (fp), Annika Åhnberg (vpk), Inge
Carlsson (s), Kaj Larsson (s), Karin Starrin (c), Sverre Palm (s), Berndt
Ekholm (s), Anders Castberger (fp). Thor Mattisson (m) och Paul Ciszuk
(mp).

Avvikande meningar

1. Avslag på propositionen

Bengt Rosén och Anders Castberger (fp) anför:

Vi delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion SklO att det är
glädjande att regeringen föreslår en avveckling av de importstopp som hittills
gällt under vissa delar av året. Från folkpartiets sida har krav härom
framställts sedan länge, och vi välkomnar den ändrade inställning från
regeringens sida som kommer till uttryck i propositionen. Regeringens
förslag om skyddstullar är emellertid olyckligt. All erfarenhet visar att det är
avsevärt lättare att införa tullar, regleringar och förmåner av olika slag än att
senare avveckla dem. Det gäller även när regleringarna avsetts gälla under en
övergångsperiod. Ur liberal synvinkel är det därför fel att införa nya tullar,
oavsett hur kortlivade de avses bli. Vi anser att frågan om eventuellt avslag på
propositionen i enlighet med yrkandet i motion SklO bör behandlas i
skatteutskottet utan ytterligare beredning i jordbruksutskottet.

4

2. Kontrollen av importerade produkter

1988/89:JoU2

Kad Erik Olsson (c), Sven Eric Lorentzon (m). Ingvar Eriksson (m), Annika
Åhnberg (vpk), Karin Starrin (c), Thor Mattisson (m) och Paul Ciszuk (mp)
anför:

I ett läge där importen av äpplen och päron är tillåten hela året blir det än mer
angeläget att frågorna om kontroll av importerade produkter uppmärksammas.
För detta talar såväl hälso- och miljöskäl som behovet av konkurrens på
lika villkor för den svenska fruktodlingen. Det är ett berättigat konsumentkrav
att den importerade frukten håller lika hög kvalitet som den inhemska
och att import av frukt som producerats med i Sverige förbjudna medel eller
metoder inte tillåts. Vi anser att utskottet med anledning av motionerna Sk9,
Skll och Skl2 yrkande 2 hade bort föreslå ett riksdagsuttalande med den
angivna innebörden.

'