om länsstyrelsernas sociala funktioner

Yttrande 1987/88:SoU6y

Socialutskottets yttrande
1987/88:6 y

om länsstyrelsernas sociala funktioner

1987/88:6 y

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över en till
bostadsutskottet hänvisad motion som rör länsstyrelsernas sociala funktioner.
Det gäller motion 1987/88:Bo303 av Birthe SÖrestedt och Grethe
Lundblad (båda s).

Utskottet

Bakgrund

Enligt 68 § socialtjänstlagen skall länsstyrelsen inom länet följa socialnämndernas
tillämpning av lagen, informera och ge råd till allmänheten i frågor
som rör socialtjänsten, biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet,
främja samverkan på socialtjänstens område mellan kommunerna och andra
samhällsorgan samt även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina
uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. Enligt samma bestämmelse står hem för
vård eller boende under länsstyrelsens tillsyn.

I samband med socialtjänstreformen beslöt riksdagen år 1980 bl.a. att
socialkonsulentorganisationen skulle upphöra och att sociala enheter skulle
tillskapas vid länsstyrelserna (prop. 1979/80:6, SoU 1979/80:45). De sociala
enheterna skall utföra länsstyrelsens tillsynsarbete rörande socialtjänsten.
Fr.o.m. den 1 januari 1984 har den sociala funktionen också ansvaret för
utredning och ansökan till länsrätten i LVM-ärenden, dvs. ärenden om vård
utan samtycke av vuxna missbrukare. I sådana ärenden är länsstyrelsen också
part i länsrätten.

Den sociala funktionen utgör organisatoriskt en av tre huvudfunktioner
inom länsstyrelsens allmänna enhet. I Stockholms län finns en social enhet
inom förvaltningsavdelningen.

Tidigare riksdagsbehandling

Bostadsutskottet avstyrkte i betänkande Boll 1984/85:21 (s. 8-9) en motion
[motion 1130 (s)] i vilken begärdes en utvärdering av arbetssituationen vid de
sociala funktionerna och en analys av vilka förändringar som behövs för att
socialtjänstens intentioner skall uppfyllas på regional nivå. Med hänvisning
till då pågående översyn inom alkohollagstiftningens område, till att nya

1 Riksdagen 1987/88.12sami. Nr6 y

uppgifter tillförts den sociala funktionen sedan dess tillkomst och till den
korta tid som funktionerna varit i bruk var bostadsutskottet inte berett att vid
denna tidpunkt förorda en utvärdering. Utskottet förutsatte emellertid att
regeringen med uppmärksamhet följer utvecklingen och om så visar sig
erforderligt för riksdagen redovisar förslag till förändringar i frågan.

Utredningsarbete

Riksrevisionsverket (RRV) publicerade år 1985 revisionsrapporten (Dnr
1985:300) Socialtjänstens institutioner. En granskning av den statliga
regleringen och tillsynen. RRV anser att länsstyrelsernas tillsyn av de sociala
institutionerna inte kan anses motsvara socialtjänstlagens intentioner. Enligt
RRV har hanteringen av enskilda ärenden och socialrättsliga spörsmål fått
ökat utrymme i den sociala funktionens arbete. Om än förenklat kan man,
enligt RRV, tala om den sociala funktionen som en ”regional socialbyrå”.
RRV ifrågasätter bl.a. länsstyrelsens uppdrag som utredande instans i
ärenden där kontakt regelmässigt tas med den enskilde, såsom i LVMärenden.
Förhållandena aktualiserar enligt RRV:s mening en översyn av
länsstyrelsens sociala funktion (s. 61).

Regeringen har år 1986 givit f.d. landshövdingen Osborne Bartley
uppdraget att se över länsstyrelsens sociala funktion; dess arbetssätt,
arbetsformer och organisatoriska tillhörighet. Uppdraget beräknas bli klart
under hösten 1988.

Socialberedningen har i betänkandet (SOU 1987:22) Missbrukarna,
Socialtjänsten, Tvånget föreslagit en förändrad ordning vad gäller utredningsarbetet
i LVM-ärenden. Socialberedningen (s. 296) konstaterar bl.a.
att länsstyrelsen i många fall gör en egen utredning i LVM-ärenden trots att
socialnämnden tidigare har utrett samma sak. Enligt socialberedningens
mening bör socialnämnden utföra den egentliga LVM-utredningen för
länsstyrelsens räkning. Beredningen föreslår att ansvaret för utredning och
ansökan fortfarande skall ligga hos länsstyrelsen. Däremot bör enligt
beredningen själva utredningsarbetet utföras av socialnämnden. Genom en
sådan ordning kan den sociala funktionen vid länsstyrelsen avlastas utredningsresurser
som i stället kan ägnas det övergripande tillsynsarbetet,
framhåller socialberedningen.

I en reservation (s. 399) föreslår en minoritet av beredningen (m, fp och c)
att länsstyrelsen skall befrias från hanteringen av individuella LVM-ärenden
och att i stället socialnämnden skall svara för utredning och ansökan till
länsrätten. Enligt reservanterna skall länsstyrelsen biträda med råd till
socialnämnden om så behövs och som tillsynsorgan övervaka socialnämndens
handläggning.

Socialberedningens betänkande bereds för närvarande i socialdepartementet.
En proposition om LVM har aviserats till slutet av mars 1988.

Motionen

I motion 1987/88:Bo303 (s) hemställs att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett förslag som
innebär att länsstyrelsernas sociala funktioner blir självständiga enheter som

SoU 1987/88:6 y

2

får tillfredsställande möjligheter att fylla sina lagenliga uppgifter gällande
tillsyns- och utvecklingsverksamhet inom samhällets socialtjänst. Motionärerna
anför att det krävs viss styrning om socialtjänsten skall leva upp till de
riktmärken som socialtjänstlagen ger uttryck för. På grund av en ökad
arbetsbelastning har ambitionsnivån hos länsstyrelsens sociala funktion fått
sänkas betydligt när det gäller den övergripande tillsyns- och utvecklingsverksamheten
samt medverkan i samhällsplaneringen. Enligt motionärerna
måste detta leda till förändringar så att den sociala funktionen återfår sin
givna plats i socialtjänstens utvecklingsarbete och som tillsynsmyndighet.

Utskottets överväganden

Länsstyrelsens sociala funktion har bl.a. uppgiften att utöva tillsyn över
socialtjänsten i länet. Vid tillkomsten av socialtjänstlagen framhölls särskilt
(prop. 1979/80:1 s. 465) att tillsynen är en viktig del av den sociala
funktionens arbete och att detta bör ha sin huvudsakliga inriktning på att
följa och medverka till att socialtjänsten utvecklas på ett ändamålsenligt sätt i
enlighet med lagstiftningens intentioner. Tillsynen borde också inriktas på en
bevakning av att kommunernas egentillsyn fungerar (prop. 1979/80:6, s.
120). Socialutskottet framhöll att länsstyrelsen förutsattes bedriva en tillsyn
som ger god överblick över och insyn i institutionsvården (SoU 1979/80:44 s.
87).

Socialutskottet kan nu konstatera att hantering av enskilda ärenden har
fått ökat utrymme i den sociala funktionens arbete och att detta kan ha
påverkat funktionernas övriga arbetsuppgifter. Utskottet delar motionärernas
uppfattning att länsstyrelsens sociala funktion måste få möjlighet att
fullgöra sina åligganden vad gäller tillsyn och utveckling av socialtjänsten.
Det är angeläget att det på regional nivå sker en bevakning av att
socialtjänstreformens principer för socialtjänstens insatser för enskilda och
familjer följs. Länsstyrelsens sociala enhet bör utöver handläggningen av
LVM-ärenden också utöva rådgivande verksamhet gentemot kommunernas
socialnämnder, handha tillsynen av sociala institutioner och tillse att
socialtjänstlagens grundläggande intentioner genomförs. En viktig uppgift
därvidlag är socialtjänstlagens bestämmelser om socialnämndens medverkan
vid samhällsplaneringen.

Utskottet konstaterar emellertid att de frågor som aktualiseras i motionen
redan är föremål för överväganden. En utredning om den sociala funktionens
arbetssätt, arbetsformer och organisatoriska tillhörighet beräknas bli klar
under hösten 1988. Frågan om den sociala funktionens arbetsuppgifter
berörs även av socialberedningens förslag till ny lag om tvångsvård av vuxna
missbrukare, vilket för närvarande bereds inom regeringskansliet. Enligt
socialutskottets mening bör resultatet av det nu nämnda arbetet avvaktas.
Utskottet avstyrker därför motion Bo303 (s).

SoU 1987/88:6 y

3

Stockholm den 22 mars 1988
På socialutskottets vägnar

SoU 1987/88:6 y

Evert Svensson

Närvarande: Evert Svensson (s), John Johnsson (s), Göte Jonsson (m), Ulla
Tillander (c), Anita Persson (s), Blenda Littmarck (m), Gunnar Ström (s),
Aina Westin (s), Per Arne Aglert (fp), Ann-Cathrine Haglund (m), Rosa
Östh (c), Inga Lantz (vpk), Ivar Nordberg (s), Erik Janson (s) och Ingrid
Ronne-Björkqvist (fp).

gotab Stockholm 1988 14927

4