yttr 1987/88 sku9y y

Yttrande 1987/88:sku9y

Skatteutskottets yttrande
1987/88:9 y

om reformering av den allmänna försäkringens
efterlevandeförmåner m.m. (prop. 1987/88:171)

Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet har hemställt att skatteutskottet avger yttrande
över vissa motioner som väckts med anledning av regeringens proposition
1987/88:171 om reformering av den allmänna försäkringens efterlevandeförmåner
m.m.

Skatteutskottet får anföra följande.

I proposition 1987/88:171 föreslår regeringen en reformering av efterlevandestödet.
Barnpensionernas roll förstärks, och stödet till efterlevande
vuxna görs könsoberoende och inriktas på situationer där det föreligger ett
behov som är en direkt följd av dödsfallet.

1 flera av de nu aktuella motionerna yrkas att riksdagen ger regeringen till
känna att en förutsättning för reformen är att rätten till avdrag för
pensionsförsäkringspremier inte försämras. Sådana yrkanden framställs i
motionerna 1987/88:Sf43 av Nils Carlshamre m.fl. (m), 1987/88:Sf45 av
Göran Ericsson (m) och 1987/88:Sf49 av Charlotte Branting m.fl. (fp). I den
förstnämnda motionen yrkas vidare ett tillkännagivande om att avdrag för
premier för efterievandeförsäkring bör medges utan begränsning och att
avdraget bör få utnyttjas av makar gemensamt. Ett liknande tillkännagivande
yrkas i motion 1987/88:Sf47 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) som
anser att makars rätt till gemensamt avdrag bör avse pensionsförsäkringar
över huvud taget. I motion 1987/88:Sf50 yrkar Margit Gennser och Alf
Wennerfors (m) att riksdagen begär förslag om ändrade skatteregler så att
avdrag för pensionsförsäkringspremier alltid kan erhållas med upp till två
basbelopp mot nuvarande ett basbelopp. De begär också förslag om regler
för pensionssparande i bank på i huvudsak samma förmånliga skattevillkor
som sparande i pensionsförsäkringens form. Slutligen vill de att den tidigare
gällande rätten till avdrag för premie för kapitalförsäkring med 250 kr. för
ensamstående och 500 kr. för makar återinförs.

De nu gällande skattereglerna för den frivilliga pensioneringen har i
huvudsak fått sin form genom ett beslut av riksdagen 1975 som innebar en
skärpning av den då gällande fria avdragsrätten (prop. 1975/76:31, SkU 20).
Denna fria avdragsrätt för pensionsförsäkringar kunde i vissa fall utnyttjas
för andra syften än pensionering. Genom beslutet begränsades utrymmet för
avdrag för kostnad för frivillig pensionering till vad som normalt kunde anses
motsvara ett verkligt pensioneringsbehov. Utgångspunkten var pensionsskyddet
i de allmänna pensionsplaner som tillkommit genom överenskom -

SkU

1987/88:9 y

1 Riksdagen 1987/88. 6 sami. Nr 9 y

melser mellan parterna på arbetsmarknaden, och avsikten var att det skulle
vara möjligt för alla att med obeskattade medel bygga upp en likvärdig
pensionsstandard. Avdragsutrymmet avpassades därför dels så att kostnader
för pensionering enligt allmän pensionsplan skulle vara avdragsgilla, dels så
att arbetsgivare som inte tillämpade allmän pensionplan och egenföretagare
och andra som ville skaffa sig pensionsskydd genom egen försäkring erhöll en
motsvarande avdragsrätt. För premie för egen pensionsförsäkring gäller
härefter och efter en justering 1978 (prop. 1977/78:64, SkU 46) att skattskyldig
som har arbetsinkomst av jordbruk eller rörelse medges avdrag med
högst 35 % av inkomster upp till 20 basbelopp och 25 % av inkomster i
skiktet upp till 30 basbelopp. Motsvarande gäller för den som har anställning
utan avtalsgrundad pensionsrätt. Den som har anställning med pensionsrätt
medges avdrag med högst 10 % av arbetsinkomsten. Härutöver gäller en
alternativregel om avdragsrätt med ett basbelopp jämte 30 % av inkomster
av jordbruk eller rörelse upp till en sammanlagd inkomst av tre basbelopp.
Denna regel infördes av praktiska skäl och för att jordbrukare och
rörelseidkare med små och varierande inkomster skulle kunna gå utanför de
generella ramarna.

1975 års beslut innebar inte någon ändring när det gällde avdrag för
premier för makes pensionsförsäkring. Denna avdragsrätt hade slopats
redan 1973 (prop. 1973:120, SkU 35) sedan det visat sig att den utnyttjats för
att kringgå särbeskattningen av arbetsinkomster.

Ett begränsat avdrag för premier för kapitalförsäkring medgavs fram till
1984 års taxering och avskaffades då av förenklingsskäl (prop. 1981/82:197,
SkU 60).

I januari 1986 har utredningen om beskattning av tjänstepensioner
presenterat betänkandet (SOU 1985:63) Tjänstepensioner - tryggande och
beskattning. I betänkandet föreslås i förenklingssyfte ändrade skatteregler
och civilrättsliga regler för tjänstepensioneringen. Betänkandet bereds för
närvarande i finansdepartementet. Skattereglerna för den frivilliga pensioneringen
ingår också i den översyn som pågår inom utredningen (Fi 1985:06)
angående en reformerad företagsbeskattning (URF) och kommittén (Fi
1987:07) angående en reformerad inkomstbeskattning (RINK).

Utskottet konstaterar att olika pensionsfrågor och därtill knutna beskattningsfrågor
är föremål för beredning inom regeringskansliet och för utredning
inom olika kommittéer. En utgångspunkt skall därvid vara att de
grundläggande avdragsvillkoren avseende premier för frivilliga pensionsförsäkringar
inte försämras. Frågan skall också ses i ett större sammanhang där
hänsyn tas både till behovet hos olika kategorier och individer att kunna
förstärka sitt pensionsskydd och till det allmänna kravet på rättvisa och
praktiskt rimliga skatteregler. Med vad utskottet anfört kan yrkande 2 i
motion Sf43 samt delvis yrkande 5 i motion Sf49 anses vara tillgodosedda.
Något särskilt tillkännagivande synes därför inte nödvändigt.

Beträffande övriga yrkanden anser utskottet att det nu inte finns skäl för

SkU 1987/88:9 y

2

ändringar i de gällande reglerna och att det pågående utredningsarbetet bör
avvaktas. Utskottet avstyrker dessa yrkanden.

Stockholm den 19 maj 1988
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m)*, Kjell Johansson
(fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Britta Bjelle
(fp)*, Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén
(vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Gunnar Nilsson (s), Karl-Gösta
Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Avvikande meningar

1. Knut Wachtmeister, Bo Lundgren, och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
att det sista stycket i utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Som utskottet tidigare anfört får inte de grundläggande avdragsreglerna
avseende premier för frivilliga pensionsförsäkringar försämras. Det finns i
vissa avseenden anledning att förbättra reglerna.

Utskottet anser att det särskilt med anledning av propositionens förslag är
av väsentlig vikt att förbättra möjligheterna för den som själv vill ordna ett
kompletterande försäkringsskydd. Utrymmet för avdrag bör generellt utökas
utöver det nuvarande som är ett basbelopp. Vidare bör avdrag medges
utan begränsning när det gäller premier för efterlevandeförsäkring och
möjligheten att erhålla avdrag för premie för makes pensionsförsäkring åter
införas. Rätt till pensionssparande i bank med samma skattemässiga villkor
som gäller för pensionsförsäkring bör införas.

Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1987/88:Sf43 yrkande 4
och 1987/88:Sf47 yrkande 3 samt tillstyrker att riksdagen med anledning av
motion 1987/88:Sf50 yrkandena 5 och 6 begär förslag om vidgad avdragsram
för pensionsförsäkringar och pensionssparande i bank.

2. Tommy Franzén (vpk) anser:

De nuvarande avdragsvillkoren för pensionsförsäkringar är alltför generösa.
Avdraget är inte rättvist då det till skillnad från underskottsavdrag inte är
värdemässigt begränsat och följaktligen fördelaktigast för höginkomsttagare,
som också i stor utsträckning torde utnyttja det för skatteplanering.
Avdragsrätten stiger alltså med ökande inkomster, något som enligt utskottets
mening är orimligt och ägnat att gynna den som har minst behov av att
utnyttja obeskattade medel för att förstärka sin pension. Att därför nu som
utskottets majoritet bestående av s, m, fp och c öppna för ännu generösare
avdragsregler är oacceptabelt. De förbättringar som är nödvändiga bör göras
inom ramen för den allmänna försäkringen och inte med individuella, privata

SkU 1987/88:9 y

3

och skattesubventionerade lösningar, som i huvudsak gynnar dem med höga
inkomster. Vpk har i en motion som utskottet behandlat i annat sammanhang
(SkU 1987/88:25) yrkat att avdraget begränsas till ett halvt basbelopp och på
sikt slopas. Jag är fortfarande av denna uppfattning och avstyrker därför
samtliga nu aktuella motionsyrkanden.

SkU 1987/88:9

gotab Stockholm 1988 15347