yttr 1987/88 sku2y y

Yttrande 1987/88:sku2y

Skatteutskottets yttrande
1987/88:2 y

om vissa ekonomisk-politiska åtgärder
(prop. 1987/88:60)

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1987/88:60 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. samt de med
anledning av propositionen väckta motionerna 1987/88:FilO, Fill och Fil2 i
vad motionerna avser skatteutskottets beredningsområde.

I propositionen föreslås ett program för att dämpa den starka inhemska
efterfrågeökningen och samtidigt hålla tillbaka kostnadsutvecklingen.

Bland åtgärderna märks en sänkning av den allmänna löneavgiften, dels
för att kompensera en tidigare beslutad höjning av arbetsgivaravgifterna,
dels för att skapa ett utrymme för en höjning av ATP-avgiften. Ett annat
förslag gäller olika sparstimulerande åtgärder inom ramen för allemanssparande!.
Dessa förslag förutsätter - förutom ändring i lagen (1983:890) om
allemanssparande - ändringar i lagen (1983:891) om skattelättnader för
allemanssparande och lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt. Även ett
förslag om ungdomssparande med särskild inriktning på bostadsanskaffning
skall utarbetas inom regeringskansliet. En proposition om skatt också på
räntebärande papper på penning- och obligationsmarknaden och på optioner
och terminskontrakt aviseras till våren 1988.

I de tre partimotionerna från de borgerliga partierna hemställs om
ändringar i förslagen på vissa punkter eller tillkännagivanden till regeringen
rörande det fortsatta arbetet på det ekonomisk-politiska området. Av
intresse för skatteutskottets del är främst yrkandena 2,5 och 6 i centerns
partimotion FilO, yrkandena 4,7,11,12 och 13 i moderata samlingspartiets
partimotion Fil2 och yrkande 5 i folkpartiets partimotion Fill. Vidare har i
motionerna lagts fram förslag rörande skatteskalan m.m. Sådana yrkanden
finns i m-motionen yrkandena 8 och 9, i fp-motionen yrkande 6 och i
c-motionen yrkande 11. I den sistnämnda motionen har även tagits upp
frågan om en differentierad mervärdeskatt (yrkande 3). Vid behandlingen av
förevarande ärende har utskottet även beaktat vänsterpartiet kommunisternas
partimotion Fi9, yrkande 1.

Skatteutskottet har utifrån de synpunkter utskottet har att beakta inte
funnit anledning till någon erinran mot vad som föreslagits eller anförts i
propositionen. Utskottet vill framhålla att den förslagna höjningen av
ATP-avgiften medför en förstärkning i pensionssystemet. Härigenom värnas
om tryggheten för ATP-pensionärerna. Genom den samtidiga sänkningen av
den allmänna löneavgiften sker inte på grund av höjningen av ATP-avgiften

SkU

1987/88:2 y

1 Riksdagen 1987188. 6 sami. Nr2 y

någon förändring av skatte-och avgiftstrycket. De sparstimulerande åtgärder
som föreslås i propositionen bör enligt utskottets mening kunna ytterligare
förbättra förutsättningarna för hushållens sparande, som under senare år
visat en svag utveckling.

I fråga om yrkandena i de borgerliga partiernas motioner rörande
skatteskalan m.m. vill utskottet hänvisa till de betänkanden om vissa
inkomstskattefrågor och om vissa mevärdeskattefrågor som behandlades i
riksdagen våren 1987 (SkU 1986/87:33 och 34). Hur skatteskalorna skall
utformas på sikt är enligt utskottet en viktig fråga. Denna och flertalet av de
övriga frågor rörande beskattningen som tas upp i motionerna kommer att
belysas i det utredningsarbete rörande inkomstskatterna, företagsbeskattningen
och mervärdeskatten som för närvarande pågår inom olika utredningar.

Utskottet finner anledning att varna för en skattepolitik av det slag som
presenteras i m-motionen. I denna framläggs konkreta förslag till omedelbara
sänkningar av inkomstskatten på 8 miljarder kronor fr.o.m. den 1 januari
1988, medan frågan om finansiering hålls öppen med hänvisning till
opreciserade budgetnedskärningar som skall komma i ett senare skede.

Tidigare erfarenheter både i Sverige och i andra länder visar att en sådan
politik lätt kan leda till ökade budgetunderskott och förvärrade statsfinansiella
problem.

Därtill kommer att skatteförslagen i motionen har oacceptabla fördelningspolitiska
effekter. En person med 700 000 kronors beskattningsbar
inkomst skulle enligt förslaget få en skattesänkning på över 30 000 kr.,
medan en person med 70 000 kronors beskattningsbar inkomst inte skulle få
någon inkomstskattesänkning över huvud taget.

Det finns inte heller i motionen angivet några riktlinjer som utesluter att de
i motionen aviserade inskränkningarna av statliga utgifter kan komma att bli
minst lika kännbara för de grupper av låginkomsttagare som inte alls får del
av inkomstskattesänkningen som för de grupper av höginkomsttagare som
föreslås få mycket stora skattelättnader.

Sammanfattningsvis tillstyrker skatteutskottet propositionen och förordar
att finansutskottet hemställer att riksdagen avslår de här nämnda motionsyrkandena.

Stockholm den 3 december 1987
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson
(fp)*, Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Lars
Hedfors (s). Britta Bjelle (fp), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson
(c), Sverre Palm (s), Margit Gennser (m), Gunnar Nilsson (s), Paul
Lestander (vpk) och Sylvia Lindgren (s).

SkU 1987/88:2 y

*Ej närvarande vid justeringen

2

Avvikande meningar

1.Knut Wachtmeister (m), Bo Lundgren (m) och Margit Gennser (m) anser
att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Skatteutskottet har” och
slutar med ”nämnda motionsyrkandena” bort ha följande lydelse:

Enligt skatteutskottets mening är de konkreta åtgärder som regeringen nu
föreslår inte tillräckligt långtgående. De har också delvis en felaktig
inriktning.

I fråga om förslaget rörande en sänkning av den allmänna löneavgiften är
det enligt utskottets mening tillfredsställande att den tidigare höjningen av
arbetsgivaravgifterna neutraliseras. En höjning av ATP-avgiftsuttaget bör
emellertid, som föreslås i moderaternas partimotion, anstå tills det föreligger
ett underlag för ett sådant beslut från riksförsäkringsverket. Utskottet vill
även framhålla att frågan om den framtida värdesäkringen och finansieringen
av de allmänna pensionerna är föremål för översyn i pensionsberedningen.

Den utbyggnad av allemanssparande! som förordas i propositionen kan
ifrågasättas. Erfarenheterna tyder på att denna typ av sparande inte leder till
något nämnvärt nysparande utan mest till omplaceringar av tidigare sparmedel.
Utskottet anser att hushållens sparande i stället bör stimuleras med
åtgärder av mer generell natur. Det i propositionen framlagda förslaget bör
emellertid kunna accepteras i avvaktan på en sådan omläggning av de
sparstimulerande åtgärderna. När det gäller det i propositionen aviserade
förslaget till ett bostadssparande för ungdomar bör detta i likhet med vad som
anförs i moderaternas motion inte kopplas till allemanssparande!. En sådan
sparstimulans bör enligt utskottets mening i stället bygga på redan existerande
spara/låna-system i fråga om bostadsanskaffning.

Beträffande det i propositionen aviserade förslaget om en breddning av
omsättningsskatten på värdepapper vill utskottet redan i detta sammanhang
nämna att ett sådant förslag inte bör genomföras. I motionen från moderata
samlingspartiet har anförts övertygande skäl härför. Som framhålls i
motionen bör omsättningsskatten på värdepapper i stället avvecklas.

I moderaternas partimotion föreslås att riksdagen redan i detta sammanhang
beslutar om en sänkning av den statliga inkomstskatten fr.o.m. år 1988.
Utskottet ansluter sig till att skatteskalan utformas så som föreslagits i
motionen. Frågan om finansieringen av en sådan omläggning måste få anstå
till dess regeringen lagt fram budgetpropositionen i januari nästa år.
Utskottet ansluter sig även till yrkandet att riksdagen skall begära förslag hos
regeringen om ett återinfört inflationsskydd av den statliga inkomstskatteskalan
i enlighet med vad som anförts i motionen. Samtidigt bör riksdagen
hos regeringen begära ett förslag om lindrad beskattning av vinstandelar på
sätt som angivits i motionen.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet bifall till yrkandena i motion Fil2
av Carl Bildt m.fl.(m). Detta innebär att de i propositionen upptagna
förslagen bör avslås eller ändras i de delar de inte kan godtas enligt motionen.

2. Kjell Johansson (fp) och Britta Bjelle (fp) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med ”Skatteutskottet har” och slutar med "nämnda
motionsyrkandena” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser det vara tillfredsställande att den tidigare höjningen av

SkU 1987/88:2 y

3

arbetsgivaravgifterna nu tas tillbaka genom en sänkning av den allmänna
löneavgiften. Höjningen av ATP-avgiften kompenseras även den genom
sänkningen av den allmänna löneavgiften. Utskottet har inte någon erinran
mot propositionen i dessa delar.

Beträffande sparstimulerande åtgärder förslås i folkpartiets partimotion Fi
11 vissa förändringar som enligt utskottets mening skulle skapa ett betydligt
större intresse för en angelägen ökning av det personliga sparandet.
Utskottet ansluter sig till dessa förändringsförslag. I fråga om ungdomars
sparande för bl.a. bostadsändamål vill utskottet i likhet med vad som anförs i
motionen betona vikten av att ett sådant sparande skall behandlas skattemässigt
lika oavsett hos vilken organisation eller i vilken form sparandet sker.

Utskottet vill redan i detta sammanhang uttala att en sådan utvidgning av
omsättningsskatten på värdepapper som bereds i regeringskansliet inte bör
genomföras. Enligt utskottets uppfattning kommer erfarenheterna av nedgången
på aktiebörsen att ha en betydligt mer återhållande verkan än
införandet av en störande skatt. Dessutom skulle skatten ytterligare höja
skattetrycket.

Under de senaste månaderna har skett en skärpning av skattetrycket, bl.a.
genom att inkomsterna stigit mer än väntat. Det otillräckliga inflationsskyddet
under 1987 och inför 1988 innebär en real skattehöjning som enligt
utskottets mening bör återställas. Utskottet förordar den ändring i 10 § lagen
om statlig inkomsskatt som föreslås i folkpartimotionen.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet bifall till yrkandena i motion Fil 1
av Bengt Westerberg m.fl. (fp). Propositionen bör kunna godtas i de delar
den inte innehåller någon avvikelse i förhållande till den nämnda motionen.

3.Stig Josefson (c) och Karl-Anders Petersson (c) anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med ”Skatteutskottet har” och slutar med
”nämnda motionsyrkandena” bort ha följande lydelse:

Enligt skatteutskottets mening är de åtgärder som föreslås i propositionen
svaga och ägnade att i viss del motverka sitt syfte.

Vad gäller sänkningen av den allmänna löneavgiften förordas i centerns
partimotion ett system som innebär att ytterligare stimulans koncentreras till
områden utanför storstadsområdenas överhettade delar. Motionsförslaget
innebär ett avskaffande av den allmänna löneavgiften i andra delar av landet
än de nyss nämnda. Skatteutskottet ansluter sig till detta förslag och förordar
att finansutskottet lägger fram ett lagförslag i enlighet med centermotionen.

I centerns partimotion har presenterats ett förslag om sparstimulerande
åtgärder genom införande av ett system med personliga investeringskonton.
Det i motionen förordade systemet skulle enligt utskottets mening ha
gynnsamma effekter för enskilda sparare och även ur samhällsekonomisk
synpunkt. Utskottet ansluter sig till förslaget i motionen att riksdagen skall
begära ett förslag från regeringen om personliga investeringskonton. I
nuläget vill utskottet inte motsätta sig de ändrade reglerna för allemanssparande!
som föreslagits i propositionen. Förslaget bör dock i enlighet med vad
som föreslagits i centermotionen inte genomföras i den del det avser en
utökning av antalet tillåtna sparare i allemansfond.

Utskottet delar uppfattningen i centerns partimotion att riksdagen hos
regeringen bör begära ett förslag om diffrentiering av mervärdeskatten i

SkU 1987/88:2 y

4

enlighet vad som närmare utvecklas i motionen. Ett sådant förslag bör läggas
fram för riksdagen i samband med kommande budgetproposition.

Sammanfattningsvis tillstyrker skatteutskottet yrkandena av Olof Johansson
m.fl. (c) i motion FilO. Detta medför att propositionen bör avslås eller
ändras i den mån de i propositionen framförda förslagen innehåller
avvikelser från centermotionen.

4.Paul Lestander (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som börjar
med ”Skatteutskottet har” och slutar med ”nämnda motionsyrkandena”
bort ha följande lydelse:

I en partimotion från vänsterpartiet kommunisterna har förordats att
propositionen skall godtas av riksdagen utom i ett par hänseenden. Såvitt är
av intresse för skatteutskottet i förevarande ärende föreslås att förslaget om
en sänkning av den allmänna löneavgiften inte skall genomföras. Som skäl
härför anförs i motionen bl.a. att löneavgiften inte är i sig ett rättvist
instrument, eftersom den missgynnar företag med hög sysselsättningsgrad.
Utskottet ansluter sig till detta betraktelsesätt och förordar att ett ökat uttag
från företagen i stället utformas på ett annat och mer rättvisande sätt.
Utskottet anser att förslagen i propositionen kan godtas i de delar motion Fi9
inte innehåller annat förslag.

SkU 1987/88:2 y

5

:holm 1987 14061