yttr 1987/88 fiu5y y

Yttrande 1987/88:fiu5y

Finansutskottets yttrande
1987/88:5 y

om höj ning av tobaksskatten och energiskatten på Fju

olja(prop. 1987/88:150bil. 3) 1987/88:5 y

Till skatteutskottet

Regeringen (finansdepartementet) häri proposition 1987/88:150 (kompletteringspropositionen)
bilaga 3 föreslagit riksdagen att

dels anta i propositionen under punkt 4 framlagda förslag till

1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068),

dels anta i propositionen under punkt 5 framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1957:262) om allmän energiskatt.

Med anledning av förslagen i propositionen har följande motioner väckts:

1987/88:Fi22 av Carl Bildt m.fl. (m), vari hemställs
11. att riksdagen avslår regeringens förslag om att skatten på eldningsolja
och andra oljor höjs den 1 juli 1988 från 660 till 735 kr./m\

1987/88:Fi30 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari hemställs

10. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om införandet av en prisutjämningsfond för olja,

15. att riksdagen beslutar om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt i
enlighet med motionen.

Finansutskottet har - under förutsättning att skatteutskottet inte har något
att erinra - beslutat att med detta yttrande överlämna ifrågavarande ärende
och anför följande.

Propositionen

I den reviderade finansplanen redovisas kalkyler över den möjliga ekonomiska
utvecklingen de närmaste åren. Av dessa dras i propositionen slutsatsen
att svensk ekonomi kommer att kunna växa i förhållandevis god takt, med
hög sysselsättning och stigande realinkomster utan att den samhällsekonomiska
balansen äventyras - men bara under förutsättning att konsumtionsökningen
begränsas och lönekostnadernas stegring hålls inom det samhällsekonomiskt
tillgängliga utrymmet. Om konsumtionen och lönekostnaderna
skulle fortsätta att växa lika snabbt som tidigare, skulle Sverige på nytt få så

1 Riksdagen 1987/88. 5 sami. Nr5y

stora underskott gentemot utlandet att en kraftig åtstramning blev nödvändig,
vilket skulle innebära en påtagligt försämrad sysselsättning.

För återstoden av 1988 tyder prognoserna i den reviderade finansplanen på
att den inhemska efterfrågan kommer att fortsätta att öka i snabb takt. Det
gäller såväl konsumtion som investeringar. Det drar med sig en relativt hög
BNP-tillväxt med ökad brist på arbetskraft och risk för uppdrivna lönekostnader.
Delar av arbetsmarknaden är klart överhettade. Efterfrågeökningen
drar också med sig en snabb löneglidning, stigande import och försämrad
bytesbalans.

I propositionen anförs att i detta läge framstår tre uppgifter som centrala
för den ekonomiska politiken. Överhettningen måste motverkas genom en
dämpning av efterfrågan. Lönebildningen måste påverkas i syfte att åstadkomma
en kostnadsutveckling som är förenlig med låg inflation och yttre
balans. Ekonomins funktionssätt måste förbättras, så att tillväxt och
kapacitetsutvidgande investeringar stimuleras.

Mot denna bakgrund bör enligt propositionen en rad åtgärder vidtas i syfte
att dämpa den privata konsumtionsuppgången, öka sparandet och underlätta
avtalsrörelsen 1989.

I detta yttrande behandlas förslagen om höjd tobaks- och oljeskatt.
Propositionens förslag i syfte att stimulera sparandet och underlätta avtalsrörelserna
behandlas i betänkandena FiU 1987/88:21 och FiU 1987/88:30.

I propositionen anförs att den inhemska efterfrågan bör dämpas genom en
stram finanspolitik. Tobaksskatten bör höjas med 5 öre per cigarett. En
motsvarande höjning bör också ske för vissa andra tobaksvaror. Skattehöjningen
bör genomföras den 6 juni 1988. Den medför att priset på cigaretter
stiger med ca 10 %. De ökade statsinkomsterna kan beräknas till ca 500 milj.
kr.

Regeringen har tidigare föreslagit en höjning av studiemedlen. Statens
merkostnader för detta beräknas i kompletteringspropositionen till ca 300
milj. kr. per år. I kompletteringspropositionen föreslås att 125 milj. kr. per år
under de kommande fyra budgetåren anvisas för åtgärder mot främmande
undervattenskränkningar. Därutöver bör 200 milj. kr. anvisas för ett nytt
minröjningsfartyg. Totalt föreslås utgiftsramen för det militära försvaret för
budgetåret 1988/89 räknas upp med 178 milj. kr. Behovet av en stram
finanspolitik nödvändiggör att dessa kostnader till fullo finansieras.

Därför bör enligt propositionen skatten på eldningsolja och andra oljor
höjas med 75 kr. per m3, vilket motsvarar en intäktsökning på drygt 600 milj.
kr. Plöjningen bör träda i kraft den 1 juli 1988.

Motionerna

I motionerna Fi22 (m) och Fi24 (c) accepteras förslaget till höjning av
tobaksskatten. I motion Fi28 (fp) accepteras förslaget med hänvisning till att
man tidigare i vår föreslagit en lika stor höjning av tobaksskatten. I motion
Fi30 (vpk) föreslås nu en höjning med 15 öre/cigarett eller ca 30 %.
Dessutom föreslås att skatten för cigarrer och cigariller höjs.

Förslaget till höjd oljeskatt accepteras i motion Fi24 (c) men avvisas i
motionerna Fi22 (m) och Fi30 (vpk). I motion Fi28 (fp) hänvisas till det
förslag om en höjning av skatten på eldningsolja och andra oljor med 200 kr.

FiU 1987/88:5 y

2

som motionärerna framfört i motion 1987/88:N40.1 motion Fi28 konstateras
att förutom de energipolitiska effekterna bidrar den av motionärerna
föreslagna oljeskattehöjningen till en nödvändig finanspolitisk åtstramning.
De ökade skatteintäkterna beräknas, efter en viss minskning av förbrukningen,
till ca 1,5 miljarder kronor.

Utskottet

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Underskottet i statsbudgeten
har de senaste åren minskat kraftigt. Detta beror i någon mån på att
viss långivning lyfts ut från budgeten samt på att vissa kassahållningsåtgärder
vidtagits. Dessa åtgärder har haft en begränsad effekt på den totala
efterfrågeutvecklingen i samhället. Till övervägande del har emellertid
förbättringen i statsbudgeten skett som en följd av såväl ökade skatteintäkter
som en återhållen utgiftsökning. Därigenom har en åtstramningseffekt
åstadkommits. Trots detta har emellertid efterfrågan expanderat kraftigt och
tydliga överhettningstendenser gjort sig märkbara. Det finns därför som
utskottet ser det starka skäl att ytterligare strama åt finanspolitiken och
minska efterfrågan, främst den privata konsumtionen.

Utskottet ser därför från sina utgångspunkter goda skäl att höja tobaksskatten
i enlighet med propositionens förslag.

I motion Fi30 (vpk) föreslås en ökning av skatten med ca 30 %. Det är
enligt utskottet inte rimligt att en så stor åtstramningseffekt läggs på enbart
denna typ av konsumtion. Utskottet avstyrker därför motion Fi30 yrkande
15.

För att motverka en försvagning av finanspolitiken tillstyrker utskottet en
höjning av skatten på eldningsolja. Höjningen bör, som föreslås i propositionen,
vara så avvägd att den förutom att den finansierar de föreslagna
utgiftsökningarna för studiemedel och för åtgärder mot främmande undervattenskränkningar
också får en viss dämpande effekt på efterfrågan.
Propositionens förslag till höjning med 75 kr. per m3 förefaller därför vara väl
avvägt. Det förslag som folkpartiet fört fram om en höjning av oljeskatten
med 200 kr. per m3 har övervägts av utskottet. En höjning av den
storleksordningen kan komma att bli nödvändig om det visar sig att
ytterligare efterfrågedämpande åtgärder kommer att behöva vidtas. I
avvaktan härpå bör förslaget dock avslås av riksdagen.

Utskottet ser inte heller skäl att införa den typ av prisutjämningsfond som
föreslås i motion Fi30 (vpk). En stabilare prisutveckling är naturligtvis
önskvärd men det kan sannolikt inte åstadkommas enbart med hjälp av
prisutjämningsfonder. Förslaget tycks utgå från att den långsiktiga prisutvecklingen
kan förutses och att variationerna i energipriserna därför kan
pareras. Erfarenheten har emellertid visat att så inte är fallet. Yrkande 11 i
motion Fi30 bör därför avslås av riksdagen.

Stockholm den 19 maj 1988
På finansutskottets vägnar

FiU 1987/88:5 y

3

Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s). Anne Wibble (fp). Roland Sundgren (s), Lars
Tobisson (m), Christer Nilsson (s), Rune Rydén (m), Lisbet Calner (s), Filip
Fridolfsson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Flans
Petersson i FFallstahammar (vpk), Arne Kjörnsberg (s), Marianne Carlström
(s), Margitta Edgren (fp) och Rolf Kenneryd (c).

Avvikande meningar

1. Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser att den del
av utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med
”därför avslås av riksdagen” bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att regeringen till följd av sin underlåtenhet att i god
tid föreslå konsumtionsbegränsande insatser i den offentliga sektorn och
verkningsfulla sparstimulanser för hushållen nu ser sig föranlåten att föreslå
nya skattehöjningar. Detta sker trots att utskottet tidigare har framhållit att
skattetrycket inte bör stiga ytterligare (FiU 1987/88:5). Även regeringen har
instämt i denna uppfattning.

Den ekonomiska politiken bör enligt utskottet inte bedrivas utifrån ett
kortsiktigt perspektiv utan i stället präglas av långsiktighet, fasthet och
konsekvens. Olika ekonomisk-politiska åtgärder måste syfta till att angripa
de grundläggande problemen i ekonomin snarare än själva symptomen.

Den budgetpolitik som förordas i motion Fi22 (m) ger ett mindre
underskott i statsbudgeten än regeringens reviderade budgetförslag. Det är
missvisande att tala om den i propositionen förordade höjningen av
oljeskatten som ett led i en åtstramningspolitik, eftersom den är avsedd att
finansiera vissa angivna utgiftsökningar. Höjningen skulle dessutom leda till
en ytterligare skärpning av skattetrycket, vilket i sig är ett gott skäl för att den
skall avvisas. Utskottet avstyrker därmed än mer eftertryckligt den kraftiga
höjning av oljeskatten, med 200 kr. per kubikmeter, som folkpartiet har
föreslagit.

Utskottet anser vidare att punktbeskattningen inte bör användas som ett
energipolitiskt styrmedel. I stället börén omläggning av energibeskattningen
ske till mervärdeskatt som kombineras med energilikformiga punktskatter
på en förhållandevis låg nivå. Enligt utskottets uppfattning skulle därmed
punktskatternas nuvarande snedvridningseffekter för den svenska industrin
kunna undvikas, vilket skulle innebära en stimulans för de energikrävande
basnäringarna samt leda till positiva sysselsättningseffekter i särskilt utsatta
regioner.

Utskottet anser däremot att regeringens förslag om höjning av tobaksskatten
kan godtas, eftersom det i stort sett innebär en anpassning av priset på
tobaksvaror till den allmänna prisstegringen. I motion Fi30 föreslås en
höjning av skatten med ca 30 %. En sådan höjning skulle driva upp
skattetrycket, varför utskottet avstyrker motion Fi30 yrkande 15.

FiU 1987/88:5 y

2. Anne Wibble och Margitta Edgren (båda fp) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med ”dock avslås av
riksdagen” bort ha följande lydelse:

4

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Utskottet delar
motionärernas i januari framförda uppfattning att insatserna för att minska
tobakskonsumtionen måste intensifieras. Målet bör vara att halvera tobakskonsumtionen
till sekelskiftet. Detta bör nås genom en aktiv prispolitik och
en ökad information. Folkpartiet krävde därför att regeringen skyndsamt
skulle lägga fram förslag om höjd tobaksskatt. Utskottet välkomnar därför
att regeringen nu hörsammar denna begäran.

Beträffande oljeskattehöjningen hänvisar motionärerna i folkpartiets
partimotion till den höjning av elpriset som kommer att ske framöver, inte
minst i samband med kärnkraftsavvecklingen. Utskottet delar motionärernas
uppfattning att oljepriset bör utvecklas på liknande sätt, vilket blir
följden av den av motionärerna föreslagna skattehöjningen. Utskottet anser
därför att en höjning av oljeskatten med 200 kr. per kubikmeter från
energipolitiska synpunkter är rimlig.

Utskottet anser således sammanfattningsvis att sociala och hälsoskäl resp.
energipolitiska skäl motiverar de i motion Fi28 (fp) föreslagna skattehöjningarna.
Yrkande 11 i motion Fi22 (m) bör därför avslås.

I propositionen motiveras emellertid skattehöjningarna inte av ovan
anförda skäl utan av stabiliseringspolitiska och statsfinansiella skäl.

Utskottet konstaterar i likhet med motionärerna i folkpartiets partimotion
- och för övrigt också propositionen samt motionerna Fi22 (m) och Fi24 (c) -att den svenska ekonomin nu hamnat i ett läge där den inhemska efterfrågan
expanderar kraftigt och tydliga tecken till överhettning är märkbara. Detta
beror till stor del på den tidigare felaktiga ekonomiska politiken som
underlåtit att angripa viktiga strukturella problem. Om den ekonomiska
politiken i stället utformats enligt de riktlinjer som vid upprepade tillfällen
framförts i folkpartiets partimotioner skulle de nuvarande problemen vara
väsentligt mindre.

I dagsläget är det emellertid som utskottet ser det nödvändigt att
ytterligare strama åt finanspolitiken och minska efterfrågan, främst den
privata konsumtionen. Utskottet ser därför från sina utgångspunkter goda
skäl att höja tobaksskatten i enlighet med propositionens förslag. I motion
Fi30 föreslås en ökning av skatten med ca 30 %. Det är enligt utskottet inte
rimligt att en så stor skattehöjning läggs på enbart denna typ av konsumtion.
Motion Fi30 yrkande 15 bör avstyrkas.

Utskottet tillstyrker en höjning av oljeskatten med 200 kr. per kubikmeter.
Från de utgångspunkter utskottet har att bevaka synes de efterfrågedämpande
effekterna väl avvägda. Utskottet konstaterar att den av regeringen
föreslagna höjningen på 75 kr. per kubikmeter täcker ökade utgifter för
studiemedel samt åtgärder mot främmande undervattenskränkningar, men
därutöver knappast har några efterfrågedämpande effekter.

Utskottet återkommer i ett annat betänkande till de ytterligare åtgärder
för en stramare finanspolitik som enligt utskottets mening är nödvändiga.

FiU 1987/88:5 y

3. Hans Petersson i Hallstahammar (vpk) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med ”därför avslås av
riksdagen” bort ha följande lydelse:

5

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Det finns, som anförs i
motion Fi30 (vpk), goda skäl för att kraftigt höja skatten på tobak. Om man
vill minska konsumtionen av tobak måste skattehöjningen vara större än vad
som motsvaras av inflationen.

En höjning i enlighet med propositionens förslag är därför otillräcklig.
Utskottet vill därför tillstyrka förslaget i motion Fi30 (vpk) yrkande 15 om
höjning av skatten med 30 %. Utskottet anser även att cigarrer och cigariller
bör omfattas av skattehöjningen.

Förslaget om en höjning av energiskatten på olja bör avslås av riksdagen
eftersom det skulle leda till en ökning av boendekostnaderna. Energiskatten
bör över huvud taget inte användas som en fiansieringskälla för andra än
energipolitiskt motiverade ändamål utan bör sättas in i ett långsiktigt
energipolitiskt sammanhang. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i
motion Fi30 (vpk) att införandet av en prisutjämningsfond vore ett sätt att
skydda de ekonomiskt svaga grupperna för konsekvenserna av alltför
drastiska höjningar av energipriserna. Utskottet tillstyrker med det anförda
yrkandena 10 och 11 i motion Fi30 (vpk).

FiU 1987/88:5 y

6