yttr 1987/88 bou3y y

Yttrande 1987/88:bou3y

Bostadsutskottets yttrande
1987/88:3 y

om Europakonventionen och rätten till BolT

domstolsprövning i Sverige (prop. 1987/88:69) 1987/88:3 y

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1987/88:69 om Europakonventionen och rätten till domstolsprövning
i Sverige vad gäller expropriationslagen.

Propositionen

I propositionen föreslås att det skall införas en möjlighet till överprövning i
regeringsrätten - rättsprövning - av vissa beslut som regeringen och andra
myndigheter meddelar i förvaltningsärenden. Rättsprövning skall ske på
ansökan av enskild part och omfatta frågan om beslutet står i överensstämmelse
med gällande rättsregler. Rättsprövning skall inte kunna göras av
sådana beslut som kan överklagas hos domstol och inte heller av sådana
beslut som inte överklagats till sista instans.

Av artikel 6 i Europarådets konvention angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och grundläggande friheterna följer att envar i frågor som rör
hans civila rättigheter och skyldigheter är berättigad till opartisk och offentlig
rättegång inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol, som
upprättats enligt lag. Propositionen syftar till att säkerställa att svensk rätt
uppfyller kraven i konventionen i detta hänseende.

Överprövningsmöjligheten avses stå öppen bl.a. i fråga om beslut i
ärenden som rör förhållandet mellan enskilda och det allmänna eller
åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller
ekonomiska förhållanden. Härigenom kommer tillämpningen av det som
brukar kallas betungande offentligrättsliga normer att omfattas. De ärenden
som sålunda omfattas av möjligheten till rättsprövning kan gälla olika slag av
tillstånd, dispenser, förelägganden, förbud m.m. Däremot faller bl.a.
ärenden om statsbidragsgivning utanför lagens tillämpningsområde.

Enligt en i propositionen föreslagen undantagsbestämmelse skall rättsprövning
inte kunna ske av beslut som meddelas av domstolsliknande
nämnder, bl.a. hyresnämnderna. De hyresnämndsbeslut som kan överklagas
blir ju föremål för domstolsprövning (bostadsdomstolen) och kan av det
skälet inte också bli föremål för rättsprövning. Den föreslagna undantagsbestämmelsen
berör därför endast sådana beslut som inte kan överklagas, bl.a.
tillstånd till s.k. blockuthyrning, byte, andrahandsuthyrning samt avtal om
avstående från besittningsskydd.

1 Riksdagen 1987/88. 19sami. Nr 3 y

I fråga om expropriationslagen föreslås vissa ändringar, som inte har direkt
samband med frågan om rättsprövning.

Enligt nuvarande ordning skall, när tillstånd ges till expropriation, en viss
tid bestämmas inom vilken expropriationen skall fullföljas genom ansökan
om stämning till domstol. Under vissa omständigheter kan tiden förlängas.
Tillståndet kan inte omprövas, men om tiden för fullföljande hos domstol
försitts förfaller tillståndet.

De föreslagna nya reglerna innebär att expropriationstillstånd förfaller,
om saken inte fullföljs hos domstol inom ett år från det att tillståndet
beviljades.

Vidare föreslås regeringen bli skyldig att upphäva ett expropriationstillstånd
helt eller delvis, om förhållandena sedan tillståndet meddelades har
ändrats så att förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger. Upphävande
förutsätter anmälan från vederbörande domstol, som får göra anmälan
endast om fastighetsägaren har visat sannolika skäl för att tillståndet skall
upphävas.

Bakgrunden till de föreslagna ändringarna i expropriationslagen är
huvudsakligen att Europadomstolen i målet Sporrong och Lönnroth mot
Sverige fann att expropriationslagstiftningen i tidigare avfattning utmärktes
av stelhet och inte medgav någon jämkning eller omprövning av fastighetsägarnas
ställning. I målet fann domstolen också att den omständigheten att
regeringens beslut i frågor om tillstånd till expropriation inte kunde
överklagas till förvaltningsdomstol innefattade en kränkning av artikel 6 i
Europakonventionen.

Motionerna

De med anledning av propositionen väckta motionerna berör i huvudsak inte
alls bostadsutskottets beredningsområde. Motionärerna anser genomgående
att propositionen inte ger en tillräckligt långtgående möjlighet till domstolsprövning
av förvaltningsbeslut, men accepterar tills vidare och med vissa
förbehåll att den föreslagna lagstiftningen genomförs. I motion 1987/88:K30
(m) yrkas dock avslag på propositionen såvitt avser lagen om rättsprövning
av vissa förvaltningsbeslut. I motionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32
(m) yrkande 2 föreslås att bl.a. hyresnämndsbesluten inte skall vara
undantagna från lagens tillämpningsområde. Motionärerna menar att det är
tveksamt om nämnder av denna typ kan komma att godtas som domstolar
enligt Europakonventionen.

Bostadsutskottet

Inom bostadsutskottets beredningsområde kommer som en följd av den
föreslagna lagen ärenden om tillstånd till expropriation, förköp och etablering
av vissa industrianläggningar m.m. enligt 4 kap. naturresurslagen att
kunna bli föremål för rättsprövning. Detsamma kommer att gälla besvärsärenden
rörande områdesbestämmelser, detaljplaner, förhandsbesked och
vissa lov enligt plan- och bygglagen samt vissa ärenden enligt plan- och
byggförordningen. Vissa undantag som kan medges enligt fastighetsbild -

BoU 1987/88:3 y

2

ningslagen, anläggningslagen och ledningsrättslagen kan också överklagas
till regeringen, liksom vissa beslut enligt VA-lagen. Vidare kan det inte
uteslutas att vissa betungande beslut inom bostadsfinansieringens område
kan falla inom ramen för den nya lagstiftningen. Samtliga angivna ärenden
prövas av regeringen som sista eller, i vissa fall, enda instans.

Bostadsutskottet tillstyrker den föreslagna lagen om rättsprövning av vissa
förvaltningsbeslut såvitt den avser utskottets beredningsområde. Därmed
tillstyrks också det undantag från lagens tillämpningsområde för bl.a. beslut
av hyresnämnd som upptagits i 2 § andra stycket 1 i den lagen och avstyrks de
däremot stående motionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m)
yrkande 2.

Utskottet tillstyrker vidare propositionen såvitt avser den föreslagna lagen
om ändring i expropriationslagen.

Stockholm den 25 februari 1988
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Per Olof Håkansson (s), Lennart
Nilsson (s), Bertil Danielsson (m), Rune Evensson (s), Tore Claeson (vpk),
Nils Nordh (s), Siw Persson (fp), Britta Sundin (s), Jan Sandberg (m) och Eva
Rydén (c).

Avvikande mening

Agne Hansson (c), Rolf Dahlberg (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson
(m), Siw Persson (fp), Jan Sandberg (m) och Eva Rydén (c) anser att den text
under rubriken Bostadsutskottet som börjar ”Bostadsutskottet tillstyrker”
och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Bostadsutskottet tillstyrker den föreslagna lagen om rättsprövning av vissa
förvaltningsbeslut såvitt den avser utskottets beredningsområde, utom i
fråga om det föreslagna undantaget för bl.a. hyresnämnderna. Utskottet
noterar att propositionsförslaget bygger på att hyresnämnderna inte är
domstolar eller sådana nämnder vars sammansättning är bestämd i lag och
vars ordförande skall vara eller ha varit ordinarie domare. Synsättet att dessa
nämnder ändå bör likställas med domstolar är svagt underbyggt. Sammansättningen
med intresserepresentanter från partsorganisationerna på hyresmarknaden
talar t.ex. med betydande styrka för att hyresnämnderna inte
kommer att godtas som domstolar i Europakonventionens mening. En fråga
om intresserepresentanters medverkan i hyresprocessen prövas för närvarande
av Europarådsorganen enligt artikel 6 i konventionen. Eftersom det
framstår som mycket sannolikt att hyresnämndsprövningen vid en tolkning
av konventionen inte kommer att accepteras som prövning av en oavhängig
och opartisk domstol, bör det föreslagna undantaget i 2 § andra stycket 1

BoU 1987/88:3 y

3

såvitt avser hyresnämnderna utgå ur lagen om rättsprövning av vissa
förvaltningsbeslut. Utskottets ståndpunkt innebär i denna del en tillstyrkan
av motionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m) yrkande 2.

I motionerna 1987/88: Ju403 (m), Ju410 (c) och Ju812 (fp) yrkande 7 har för
övrigt föreslagits att bl.a. hyresnämnderna avskaffas och att deras uppgifter
överförs till de allmänna domstolarna. Dessa motioner har hänvisats till
justitieutskottet.

BoU 1987/88:3

gotab Stockholm 1988 14743