yttr 1987/88 bou2y y

Yttrande 1987/88:bou2y

Bostadsutskottets yttrande
1987/88:2 y

om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m. (prop.
1987/88:60)

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1987/88:60 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m. jämte motion
1987/88:Fi8 (s), folkpartiets partimotion 1987/88:Fill och moderata samlingspartiets
partimotion 1987/88 :Fi 12 allt i vad avser bostadsutskottets
beredningsområde.

Uppgifter i anslutning till propositionen och motionerna

I syfte att skapa förutsättningar för en tillräcklig nyproduktion av bostäder
bemyndigade riksdagen hösten 1986 regeringen att införa rambegränsningar
för bostadsförbättringsverksamheten på vissa orter (BoU 1986/87:7). Regeringen
beslöt med stöd av detta bemyndigande att sådana ramar under år
1987 skall gälla i de tre storstadsområdena. Regeringsbeslutet innebär att
ombyggnadsvolymen i dessa områden skall begränsas till 30 % av 1986 års
volym. Länsbostadsnämnderna gavs dock möjlighet att höja ramarna med
motsvarande 20 % av 1986 års ombyggnadsvolym om det behövs av
sysselsättningsskäl.

Regeringen har vidare genom beslut hösten 1986 uppdragit åt arbetsmarknadsstyrelsen
att med användande av lagen (1971:1204) om byggnadstillstånd
m.m. medverka till att byggnadsverksamheten avseende annat byggande
än bostäder i Stockholms län samt i Göteborgs och Bohus län under åren
1987 och 1988 inte överstiger 1986 års volym.

Regeringen har hösten 1987 beslutat om rambegränsningar under år 1988
avseende bostadslån för ombyggnad i de tre storstadsområdena samt i
Uppsalaområdet. Vissa typer av ombyggnadslån skall frånräknas ramarna
såsom t.ex. lån till ombyggnad av småhus, ombyggnad som ingår som en
mindre del i ett nybyggnadsprojekt och som inte lämpligen kan senareläggas,
installation av hiss eller ombyggnad av soprum samt standardhöjande
åtgärder för vilka bostadsanpassningsbidrag beviljats.

Mot bakgrund av den överhettade byggmarknaden även i andra delar av
landet än storstäderna har beslut fattats om att länsbostadsnämnderna i
samråd med länsarbetsnämnden i varje enskilt ombyggnadslåneärende som
avser flerbostadshus skall sätta ut villkor om under vilken tid arbetet skall
utföras.

BoU

1987/88:2 y

1 Riksdagen 1987/88.19sami. Nr2 y

Regeringen har också hösten 1987 beslutat att byggnadsverksamheten år
1989 för annat än bostäder inte får överstiga 1986 års volym inom Stockholms
län samt inom Göteborgs och Bohus län.

Utskottet

Regeringens ovan refererade åtgärder kritiseras i folkpartiets partimotion
Fill. I motionens yrkande 2 påyrkas ett riksdagens tillkännagivande till
regeringen om att regleringar i form av rambegränsningar inte skall
förekomma. I yrkande 3 i motionen förordas ett tillkännagivande om att
räntebidragen för lån till ombyggnad av bostäder borde sänkas i avsikt att
minska omfattningen av ombyggnadsverksamheten. Även i moderata samlingspartiets
partimotion Fil2 avvisas ordningen med rambegränsningar.
Motionärerna anser det felaktigt att i regionalpolitisk! syfte begränsa
produktiva investeringar som är till gagn för hela landet.

Bostadsutskottet har tidigare (Boll 1986/87:7 s. 28-29 och BoU 1986/87:10
s. 39 och s. 68-69) haft att behandla motionsyrkanden av samma innebörd
som de nu aktuella.

Vad i folkpartiets partimotion Fill yrkande 2 och i moderata samlingspartiets
partimotion Fil2 yrkande 3 föreslagits om att systemet med rambegränsningar
skall upphöra bör inte vinna riksdagens bifall. De tillämpade
rambegränsningarna har onekligen haft avsedd effekt. Statistiska uppgifter
avseende påbörjandet av nybyggda bostäder under de tre första kvartalen
1987 för storstadsområdena beräknas till en ökning om ca 1 750 lägenheter
eller med mera än 25 % i jämförelse med motsvarande period år 1986. Det nu
anförda ger enligt bostadsutskottets mening fog för uppfattningen att de
vidtagna åtgärderna haft effekt och att de inte bör överges.

Även beträffande förslaget i fp-motionen om att lägre räntebidrag skall
utgå vid ombyggnad av bostäder vidhåller utskottet sin uppfattning från
våren 1987 om att det av riksdagen valda tillvägagångssättet med rambegränsningar
är att föredra framför motionärernas förslag. Den ordning som
nu tillämpas ger utrymme för en mera nyanserad bedömning än förslaget i
folkpartiets partimotion Fill yrkande 3. Bostadsutskottet föreslår att
finansutskottet avstyrker även detta yrkande.

I motion Fi8 (s) anges att byggstoppet är ineffektivt. Tillämpningen av
byggbegränsningarna om de skall vara kvar måste enligt motionären ändras.
Bl.a. förordar han att huvuddelen av Stockholmsregionens nya arbetsplatser
skall förläggas till Södertörn i avsikt att uppnå bättre inomregional balans.
Ramarna bör fördelas på regiondelar i stället för efter den tidpunkt ansökan
kommer in. Motionären anför också att byggandet är fritt 6 kilometer norr
om Arlanda medan det råder stopp 6 mil söder därom.

Bostadsutskottet har inte anledning ifrågasätta att de av motionären
påtalade olägenheterna kan inträffa. Det får emellertid förutsättas att
regeringen noga följer utfallet av tillämpningen av byggbegränsningarna och
vidtar erforderliga åtgärder i avsikt att undanröja sådana icke önskvärda
konsekvenser som motionären aktualiserar, dock utan att effekterna av
åtgärderna omintetgörs eller urholkas. Ett tillkännagivande enligt förslaget i
motion Fi8 (s) bör vid en sådan uppfattning kunna undvaras.

BoU 1987/88:2 y

2

Övriga förslag i propositionen och i motionerna kan inte primärt anses falla
inom bostadsutskottets beredningsområde.

Stockholm den 3 december 1987
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Maj-Lis Landberg (s),
Rolf Dahlberg (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Per Olof
Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Margareta Palmqvist
(s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune Evensson (s),
Birgitta Hambraeus (c) och Tore Claeson (vpk).

Avvikande meningar

1. Rambegränsningar avseende viss byggnadsverksamhet samt räntebidrag
vid ombyggnad av bostäder

Rolf Dahlberg (m), Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp) och Bertil Danielsson (m) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med ”Bostadsutskottet har” och slutar med ”kunna
undvaras” bort ha följande lydelse:

I reservationer (m) och (fp) till bostadsutskottets betänkande BoU
1986/87:10 (s. 114 och s. 141-142) behandlas de rubricerade frågorna.

Beträffande vissa rambegränsningar anfördes reservationsvis bl.a. att ett
system med rambegränsningar bidrar till att skapa ytterligare störningar på
bostadsmarknaden samt att ombyggnadsverksamheten i storstäderna sannolikt
skulle drabbas av svåra problem. Vad inledningsvis i detta yttrande
redovisats ger belägg för att reservanternas farhågor tyvärr besannats. Att
olika regleringar medför inte acceptabla konsekvenser framgår också av den i
detta betänkande behandlade motionen Fi8 (s).

Vad rör frågan om storleken av räntebidragen vid ombyggnad anser
utskottet att denna fråga skyndsamt bör utredas och att förslag därefter bör
föreläggas riksdagen. Denna uppfattning innebär i princip en anslutning till
de ovan åsyftade reservationerna.

Vad nu förordats om rambegränsningar och om räntebidrag vid ombyggnad
av bostäder bör riksdagen med anledning av de i detta yttrande
behandlade motionsyrkandena i moderata samlingspartiets och i folkpartiets
partimotioner som sin mening ge regeringen till känna.

2. Rambegränsningar avseende viss byggnadsverksamhet m.m.

Agne Hansson och Birgitta Hambraeus (c) anför:

Vi delar utskottets uppfattning om att olika åtgärder behöver vidtas i avsikt
att minska de klara tendenser till överhettning som finns på koncentrationsorterna,
tendenser som bl.a. innebär accelererande inflyttning till dessa orter
medan andra delar av landet uppvisar betydande problem med arbetslöshet.

BoU 1987/88:2 y

3

I centerpartiets partimotion FilO har föreslagits att en regional överhettningsavgift
på 2 procentenheter införs i koncentrationsområdena. Ett
genomförande av detta förslag, som behandlas i finansutskottet, medför att
den nu tillämpade ordningen med rambegränsningar m.m. i storstadsområdena
kan avskaffas. Vi förutsätter att så kommer att ske inom en snar
framtid.

BoU 1987/88:2

gotab Stockholm 1987 14051