yttr 1986/87 sou8y y

Yttrande 1986/87:sou8y

Socialutskottets yttrande
1986/87:8 y

om viss försöksverksamhet i frikommunerna
(prop. 1986/87:118 delvis)

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1986/87:118 om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna,
m.m. jämte följdmotioner. I propositionen föreslås bl. a. en lag om
försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård
eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620). Med anledning av förslaget
har väckts motion 1986/87:K116 av Lars Werner m.fl. (vpk).

Utskottet

122-24 §§ socialtjänstlagen (1980:620) finns allmänna bestämmelser om hem
för vård eller boende. Enligt 68 § samma lag skall hem för vård och boende
stå under länsstyrelsens tillsyn.

I 69 § första stycket socialtjänstlagen anges att enskild person eller
sammanslutning skall ha tillstånd av länsstyrelsen för att inrätta ett hem för
vård eller boende. I samma stycke stadgas att ett hem för vård eller boende
som drivs av enskilda skall stå under löpande tillsyn av socialnämnden i den
kommun där hemmet är beläget. Enligt andra stycket i samma paragraf gäller
bestämmelserna i paragrafens första stycke även hem som inrättats för vård
under en begränsad del av dygnet.

Det sistnämnda innebär enligt specialmotiveringen i socialtjänstpropositionen
att även för bl. a. de privata förskolorna krävs tillstånd från
länsstyrelsen (prop. 1979/80:1 s. 575).

Föredragande statsrådets uttalande i socialtjänstpropositionen (s. 327) att
bl. a. barnstugorna faller utanför begreppet hem för vård eller boende torde
därför inte avse privata barnstugor.

En definition av begreppet hem för vård eller boende ges i 6 § socialtjänstförordningen
(1981:750). Hem som drivs av enskilda eller sammanslutningar
räknas enligt vad där sägs som hem för vård eller boende även om de bedriver
vård under en begränsad del av dygnet om hemmet har fler än fem platser
eller, om hemmet har ett mindre antal platser, verksamheten bedrivs
yrkesmässigt och är av avgörande betydelse för hemmets tillkomst eller
bestånd. Närmare bestämmelser i fråga om hem som drivs av enskilda ges i
29-34 §§ förordningen. Av 30 § framgår att ansökan skall vara skriftlig och
innehålla uppgifter om vem som skall driva hemmet, antal vårdplatser, för
vilka vårdbehövande hemmet är avsett, hur verksamheten skall finansieras,
vem som skall förestå vården vid hemmet samt personalen och dess

SoU

1986/87:8 y

1 Riksdagen 1986187.12 sami. Nr 8 y

utbildning. Till ansökan skall dessutom fogas ritningar över lokalerna,
uppgifter om vidtagna brandskyddsåtgärder samt beroende på driftsform,
bolagsordning eller stadgar. Vidare krävs även uppgifter om vem som skall
föra talan för institutionen. Länsstyrelsen skall bereda landstingskommunen
samt socialnämnden i den kommun hemmet är beläget möjlighet att yttra sig
över ansökan (31 §).

Länsstyrelsen kan ange vissa villkor för tillståndet. Det kan t. ex. avse vilka
personalresurser som krävs på hemmet, att föreståndaren skall ha genomgått
en viss utbildning eller att ombyggnader, tillbyggnad eller reparationer skall
genomföras. Länsstyrelsen har även möjlighet att medge tillstånd med viss
tidsbegränsning. Den som driver ett hem för vård eller boende i enskild regi
måste också söka ett nytt tillstånd om verksamheten förändras eller inte
längre motsvarar det som angivits i det tidigare meddelande tillståndet (33 §).
I förordningen bemyndigas socialstyrelsen att meddela närmare föreskrifter i
fråga om hem som drivs av enskilda (34 §).

I socialtjänstpropositionen (s. 352 f.) framhöll föredragande statsrådet att
det är ett offentligt ansvar att socialtjänsten i tillräcklig omfattning har
tillgång till nödvändiga institutionella resurser. Samtidigt framhölls att
enskilda institutioner även framdeles kommer att kunna vara ett komplement
till de offentliga resurserna. Enskilda initiativ och satsningar bör enligt
föredraganden få spela en betydelsefull roll för metodutvecklingen i samband
med startandet av nya institutioner och försöksverksamheter. Föredragande
statsrådet ansåg dock att de enskilda institutionerna inom socialtjänstområdet
inte bör få inrättas utan offentlig kontroll. Han uttalade därvid att
en förutsättning bör vara att de kan infogas i den allmänna institutionsplaneringen
och att det finns garantier för att driften kan fortsätta sedan de en gång
har inrättats.

Statsbidraget för privata daghem och fritidshem utgår per inskrivet barn
efter samma regler som för kommunala vad beträffar vistelsetider, bidragsbeloppens
storlek m. m. En förutsättning för bidrag är att daghemmet eller
fritidshemmet är upptaget i kommunens plan enligt 17 § socialtjänstlagen för
barnomsorgen [8§ förordningen (1983:943) om statsbidrag till kommunal
barnomsorg]. Statsbidrag lämnas endast under förutsättning att den som
driver daghemmet eller fritidshemmet är antingen en sammanslutning av
föräldrar som gemensamt tar ansvaret för omsorgen om sina egna eller
varandras barn, eller en sammanslutning som har anknytning till en ideell
organisation, erbjuder en speciell form av pedagogik eller arbetar på andra
liknande ideella grunder. Bidrag utgår således inte till affärsmässigt drivna
daghem och fritidshem.

Socialstyrelsen har utfärdat föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 1982:56)
rörande hem för vård eller boende som drivs av enskilda. Förutom vissa
preciseringar av socialtjänstförordningens krav på vilka uppgifter som skall
lämnas i ansökan om tillstånd, verksamheten vid hemmen och personal och
föreståndarens åliggande i föreskriftsform har styrelsen i huvudsak valt att
lämna inte bindande allmänna råd till vägledning för länsstyrelsernas
tillståndsgivning. I råden behandlas ansökningsförfarandet och kriterierna
för tillstånd för sådana hem som drivs av enskilda. Dessa råd tar dock
närmast sikte på behandlingshem och liknande. I allmänna råd från

SoU 1986/87:8 y

2

socialstyrelsen 1982:5 Hem för vård eller boende berörs också dessa frågor
(s. 72f.). Utskottet har erfarit att styrelsen avser att behandla tillstånd för
privata förskolor och fritidshem i ett s. k. meddelandeblad.

Riksrevisionsverket har i rapporten Socialtjänstens institutioner, En
granskning av den statliga regleringen och tillsynen (dnr 1985:300) föreslagit
att tillståndsprövningen enligt 69 § socialtjänstlagen avskaffas för fritidshem
och daghem som drivs av förening eller föräldrakooperativ, med motiveringen
att nuvarande bestämmelser om dels tillstånd för hem för vård och
boende, dels statsbidrag till barnomsorg innebär en i praktiken onödig
dubbelreglering.

I den aktuella propositionen (1986187:118) föreslås att frikommunerna skall
ges möjlighet till undantag från socialtjänstlagens bestämmelser om tillståndsgivning
i vad avser de förskolor och fritidshem som drivs av enskilda
eller sammanslutningar. Enligt förslaget skall tillstånd meddelas av socialnämnden
i stället för av länsstyrelsen. I propositionen erinras om att lagen
(1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation
ger fullmäktige i en försökskommun möjlighet att överlåta uppgifter som
skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder. Har en
sådan nämnd övertagit socialnämndens uppgifter avseende enskilda hem
som driver förskole- eller fritidshemsverksamhet, bör det enligt föredragande
statsrådet vara den nämnden som också meddelar tillstånd till sådan
verksamhet.

Bestämmelserna i socialtjänstförordningen om ansökningsförfarande hos
länsstyrelsen och om tillstånd av länsstyrelsen som tar sikte på enskilda som
vill inrätta hem för vård eller boende har med vissa justeringar tagits i den nu
föreslagna lagen. Socialnämndens beslut skall kunna överklagas hos länsstyrelsen
och länsstyrelsens beslut hos kammarrätten.

I motion 1986/87.-K116 av Lars Werner m.fl. (vpk) begärs att riksdagen
beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantag från gällande
bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende. I motionen anförs att
förslaget inte är motiverat ur den i propositionen allmänt angivna avsikten att
kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler som kan utgöra
hinder för en effektiv kommunal verksamhet. Motionärerna befarar däremot
att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor och fritidshem.

Socialutskottet gör följande bedömning.

Utskottet, som endast yttrar sig över propositionsförslaget i den del som
gäller avsteg från socialtjänstlagen, har tidigare redovisat sin positiva syn på
alternativ barnomsorg utan vinstsyfte (se SoU 1985/86:30 s. 22). Enskilda
ideella initiativ och satsningar inom barnomsorgen kan vara ett komplement
till den kommunala omsorgen och kan spela en betydelsefull roll i utvecklings-
och förnyelsearbetet på detta område. Utskottet anser emellertid — i
likhet med vad som anfördes i socialtjänstpropositionen (s. 352 f.) - att
institutioner som skall tillgodose vårdbehov som faller inom socialtjänstens
ansvarsområde inte bör få inrättas utan offentlig kontroll.

Reglerna om statsbidrag till kommunal barnomsorg innebär att enskilda
daghem och fritidshem för att vara statsbidragsberättigade måste upptas i
kommunens barnomsorgsplan och uppfylla de krav som finns för motsvaran -

SoU 1986/87:8 y

3

de kommunal verksamhet. Bidragsreglernas utformning gör att kommunen
redan nu måste pröva om en barnomsorgsverksamhet uppfyller kommunens
krav.

Det föreslagna tillståndsförfarandet i de aktuella kommunerna rubbar
enligt utskottets mening inte den offentliga kontroll på området som
lagstiftaren ansett nödvändig. Utskottet vill understryka att förskolorna och
fritidshemmen alltjämt kommer att stå under länsstyrelsens tillsyn. Förslaget
innebär ingen ändring i fråga om statsbidrag till enskilt bedriven barnomsorg.

Utskottet konstaterar att vad som här föreslås således är en tämligen
begränsad försöksverksamhet. Det finns enligt utskottets mening ingen
anledning att befara att den skall få negativa följder för barnomsorgsverksamheten
i de berörda kommunerna.

Utskottet tillstyrker således regeringens förslag i här aktuell del och
avstyrker motion Kl 16 (vpk).

Stockholm den 5 maj 1987
På socialutskottets vägnar
Evert Svensson

Närvarande: Evert Svensson (s), John Johnsson (s), Kjell Nilsson (s), Ulla
Tillander (c), Gunnar Ström (s), Aina Westin (s), Per Arne Aglert (fp),
Ann-Cathrine Haglund (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Rosa Östh (c), Inga
Lantz (vpk), Ingvar Eriksson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Karl-Gösta
Svenson (m) och Maud Björnemalm (s).

Avvikande meningar

1. av Ulla Tillander (c), Per Arne Aglert (fp), Ann-Cathrine Haglund (m),
Rosa Östh (c), Ingvar Eriksson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp) och
Karl-Gösta Svenson (m) som anser att det avsnitt i utskottets yttrande som på
s. 3 börjar med ”Utskottet, som” och på s. 4 slutar med ”berörda kommunerna”
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att barnomsorg är en verksamhet som lämpar sig väl för
privata, kooperativa och ideella alternativ. Det finns enligt utskottets mening
inte någon anledning för staten att motsätta sig barnomsorg i enskild regi
eller att kommunerna köper barnomsorgstjänster av seriösa företag. Det
skall självfallet vara en förutsättning att barnomsorgen har en tillfredsställande
kvalitet och att den ingår i kommunens barnomsorgsplan (jfr reservation
nr 4 till utskottets betänkande SoU 1985/86:30).

Utskottet beklagar att regeringen endast föreslagit en begränsad försöksverksamhet.
Förslaget är emellertid ett steg i rätt riktning och bör därför
godtas.

SoU 1986/87:8 y

4

2. av Inga Lantz (vpk) som anser att det avsnitt i utskottets yttrande som på
s. 3 börjar med ”Utskottet, som” och på s. 4 slutar med ”Kl 16 (vpk)” bort
ha följande lydelse:

I föreliggande proposition föreslås bl. a. att frikommunerna i en särskild
lag ges rätt att i stället för länsstyrelsen pröva frågan om tillstånd för enskilda
personer eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för att
bedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet.

Utskottet kan inte finna detta motiverat ur den i propositionen allmänt
angivna avsikten att kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler
som kan utgöra hinder för en effektiv kommunal verksamhet.

Däremot kan befaras att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor
och fritidshem. Försöksverksamheten kan bli led i en politik som syftar till
försämrad kommunal service och ökad privatisering. Därigenom åsidosätts
grundläggande krav i samhällsverksamheten.

Utskottet tillstyrker således motion Kl 16 (vpk) och avstyrker regeringens
förslag i här aktuell del.

SoU 1986/87:8 y

5