yttr 1986/87 ku6y y

Yttrande 1986/87:ku6y

Konstitutionsutskottets yttrande
1986/87:6 y

om tjänstebostäder för präster och om förvaltningen

av kyrklig jord (prop. 1986/87:13) jämtemotioner *

Iyoo/o7:o y

Till kulturutskottet

Kulturutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1986/87:13 om tjänstebostäder för präster och om förvaltningen
av kyrklig jord jämte eventuella motioner.

Med anledning av propositionen har väckts sju motioner.

Utskottet begränsar sitt yttrande över propositionen och de med anledning
av denna väckta motionerna till de delar som rör förslaget om de kyrkokommunala
boställsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande
frågor.

Propositionen

I propositionen föreslås, såvitt nu är i fråga, att boställsnämnderna avskaffas.
Enligt förslaget skall boställsnämndernas förvaltningsuppgifter övertas av
dem som förvaltar den kyrkliga jorden. Det innebär att församlingarna och
pastoraten själva får bestämma villkoren för arrendeupplåtelse på de
fastigheter som de förvaltar och besluta om vissa dispositionsändringar.
Vidare får den som förvaltar den kyrkliga jorden också företräda denna, när
en arrendenämnd eller en domstol behandlar frågor om arrendevillkor.

När det gäller boställsnämndernas nuvarande tillsynsuppgifter föreslås att
dessa övertas av stiftsnämnderna.

Förslagen innebär ändringar i lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig
jord. I propositionen föreslås vidare vissa förenklingar m. m. i lagen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1987.

Kyrkomötet

1986 års kyrkomöte har tillstyrkt förslagen.

Motionerna

I tre av motionerna i ärendet berörs förslaget om boställsnämndernas
avskaffande och därmed sammanhängande frågor. I motionerna 1986/
87:Krl03 av Sven Eric Lorentzon och Arne Svensson (båda m) och
1986/87:Krl06 av Karl Boo m.fl. (c, fp, vpk) förordas att frågan om
boställsnämndernas avskaffande inte behandlas i förevarande sammanhang.

1 Riksdagen 1986187. 4 sami. Nr 6 y

Motionärerna anser att frågan bör tas upp vid beredningen av det förslag
angående ny lokal och regional organisation i svenska kyrkan som skall
läggas fram på grundval av 1982 års kyrkokommittés slutförslag (SOU
1986:17 och 18 - Framtid i samverkan). Kyrkokommittén har där bl. a.
föreslagit att stiftsnämnderna och boställsnämnderna skall ersättas av en
egendomsnämnd. I de båda motionerna yrkas därför avslag på den del av
propositionen som gäller förvaltningen av kyrklig jord. I motion 1986/
87:Krl07 av Jan Fransson och Håkan Strömberg (båda s) framförs farhågor
över att pastoraten inte kommer att ha den kompetens som behövs för att
arrendeersättningen skall bli rättvis och enhetlig. Motionärerna betonar
vikten av att, då boställsnämndernas förvaltningsuppgifter överflyttas på
pastoraten, garantier skapas för ett bibehållande av den kompetens i
handläggningen av arrendefrågor som boställsnämnderna för närvarande
har. Motionärerna begär ett tillkännagivande härom till regeringen.

Utskottet

De i propositionen anförda skälen för en avveckling av boställsnämnderna
(prop. s. 16) och övervägandena angående den valda lösningen i fråga om de
kyrkokommunala organ som skall överta boställsnämndernas förvaltningsoch
tillsynsuppgifter (prop. s. 17 f.) anser utskottet övertygande. Utskottet
delar kyrkomötets uppfattning att ett avskaffande i förevarande sammanhang
av boställsnämnderna är en lämplig åtgärd mot bakgrund av 1982 års
kyrkokommittés förslag att ersätta nuvarande stifts- och boställsnämnder
med en obligatorisk nämnd i varje stift (egendomsnämnd). Det finns inte
någon anledning att, såsom föreslagits i motionerna Krl03 och 106,
uppskjuta reformen i fråga. Vad gäller de i motion Krl07 framförda
farhågorna över att pastoraten, då de övertar vissa av boställsnämndernas
uppgifter, inte kommer att ha den kompetens som behövs för att arrendesättningen
skall bli rättvis och enhetlig får utskottet hänvisa till de synpunkter i
saken som lämnats i propositionen av föredragande statsråd (prop. s. 18) och
av kyrkomötet (prop. s. 42). Utskottet anser det inte erforderligt med det i
motionen begärda tillkännagivandet.

Det ovan anförda innebär alltså att utskottet inte har någon erinran mot
här behandlad del av propositionen samt att utskottet anser att motionerna
Krl03, 106 och 107 bör avstyrkas.

Stockholm den 27 november 1986

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans
Nyhage (m), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Torgny
Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk), Ulla Pettersson (s),
Ingela Mårtensson (fp) och Ove Karlsson (s).

KU 1986/87:6 y

2

Avvikande mening

KU 1986/87:6 y

Boställsnämndernas avskaffande

Anders Björck (m), Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Bengt Kindbom (c) och Nils Berndtson (vpk) anser att
utskottet under rubriken ”Utskottet” på s. 2 bort anföra följande:

Förslaget gällande boställsnämndernas avskaffande innebär bl. a. att församlingarna
och pastoraten själva skall bestämma villkoren för arrendeupplåtelse
på de fastigheter som de förvaltar och besluta om vissa dispositionsförändringar.
Förslaget avviker från det förslag som lades fram i den promemoria
(Ds C 1984:13) Översyn av bestämmelserna om förvaltning av kyrklig jord
m. m. som ligger till grund för propositionen. Promemorieförslaget innebar
att stiftsnämnderna, inte församlingarna och pastoraten, skulle överta
ifrågavarande uppgifter från boställsnämnderna. Nästan samtliga de remissinstanser
som yttrade sig över promemorian tillstyrkte detta förslag.
Remissinstanserna har således inte haft tillfälle att yttra sig över det förslag i
saken som framförts i propositionen.

Ifrån olika håll, inte minst från berörda arrendatorers sida, har med
anledning av propositionsförslaget framförts farhågor över att vissa av
församlingarna och pastoraten inte kommer att kunna tillförsäkras den
kompetens som boställsnämnderna haft vid handläggningen av de ifrågavarande
uppgifterna. Detta skulle bl. a. medföra risk för att man i framtiden
inte uppnår önskad enhetlighet i fråga om arrendevillkor m. m. Mot
bakgrund av det anförda är utskottet inte berett att tillstyrka förevarande
förslag. Enligt utskottets mening bör frågan utredas ytterligare i syfte att nå
en godtagbar lösning av den aktuella kompetensfrågan. Man bör därför
avvakta med reformen gällande boställsnämndernas avskaffande. Som
förordats i motionerna Krl03 och 106 bör saken i stället tas upp i
lagstiftningsärendet gällande 1982 års kyrkokommittés förslag avseende ny
kyrkokommunal organisation på lokal- och stiftsplan m. m.

Sammanfattningsvis anser utskottet således att här behandlad del av
propositionen bör avslås samt att riksdagen som sin mening bör ge regeringen
till känna vad ovan anförts om ytterligare utredning av den ifrågavarande
kompetensfrågan.

Särskilt yttrande

Prästernas tjänstebostäder

Anders Björck, Hans Nyhage och Gunnar Biörck i Värmdö (alla m) anför:

Utskottsmajoriteten har valt att begränsa sitt yttrande till de delar i ärendet
som rör boställsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande
frågor. Enligt vår mening borde utskottet även ha yttrat sig över det i
propositionen framlagda förslaget angående prästernas tjänstebostäder. I
det följande redogörs kortfattat för detta förslag och därtill hörande
motioner. Därefter redovisas våra synpunkter i saken.

3

I propositionen föreslås att regeringens beslut om skyldighet för pastoraten
att tillhandahålla tjänstebostad åt ordinarie församlingspräster upphör
att gälla. I stället får pastoraten i fortsättningen själva bestämma om de skall
anvisa tjänstebostad åt kyrkoherdar och komministrar. Om en tjänstebostad
anvisas skall domkapitlet liksom nu för särskilda fall kunna befria prästen
från skyldigheten att bo i bostaden. En präst, som vid tidpunkten för
förslagets genomförande bor i en tjänstebostad, skall ha möjlighet att bo kvar
i denna så länge prästen kvarstår i sin tjänst, om inte pastoratet eller prästen
kommer överens om något annat. Förslaget innebär ändringar i lagen
(1970:940) om kyrkliga kostnader. Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1
juli 1987.

I fyra av motionerna i ärendet tas upp olika frågor som har samband med
förslaget rörande prästernas tjänstebostäder. Motionärerna motsätter sig
inte förslaget men föreslår vissa kompletteringar m. m. I motionerna
1986/87:Krl01 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) och 1986/87:Krl02 av Jan-Erik
Wikström m. fl. (fp) begärs ett tillkännagivande till regeringen av innebörd
bl. a. att de präster som åläggs att bo i tjänstebostad erhåller rimliga
boendekostnader. I motion KrlOl begärs vidare att ikraftträdandet av lagen
om ändring i lagen om kyrkliga kostnader flyttas fram till den 1 januari 1988.1
motionerna 1986/87:Krl04 av Gunhild Bolander (c) och 1986/87:Krl05 av
Karl Boo och Kerstin Göthberg (båda c) begärs att riksdagen beslutar om en
regel i nyssnämnda lag enligt vilken pastoraten åläggs att erbjuda präst
tjänstebostad. Sådant åliggande skall dock endast föreligga, enligt motion
Krl04, i det fall att hyresmarknad på orten saknas och, enligt motion Krl05, i
fråga om präst på landsbygden. I motion Kr 104 begärs vidare att frågan om
prästgårdarnas framtid och pastoratens kostnader för prästgårdar som inte
längre är tjänstebostad utreds av regeringen.

Vi får för egen del anföra följande. Den föreslagna ordningen torde på sikt
komma att medföra att en betydande del av de nuvarande tjänstebostäderna
kommer att avvecklas. Enligt vår mening är det angeläget, såsom framhållits
i motionerna KrlOl och 102, att tillse att de präster som efter ikraftträdandet
kommer att bo i tjänstebostad får rimliga boendekostnader. Detta innebär
bl. a. att man vid hyressättningen måste beakta de nackdelar som är
förknippade med boende i gamla prästgårdar. För det fall att hyran inte är
marknadsmässig får förmånsvärdet inte sättas för högt. Det anförda bör ges
regeringen till känna. Vi ansluter oss vidare till yrkandet i motion KrlOl om
att ikraftträdandet av de föreslagna ändringarna i lagen om kyrkliga
kostnader framflyttas sex månader, dvs. till den 1 januari 1988. Förskjutningen
är nödvändig för att man skall hinna med den kulturhistoriska inventering
av prästgårdsbeståndet som för närvarande pågår. Härtill kommer att ett
ikraftträdande vid annan tidpunkt än helårsskifte medför olika olägenheter
från skatterättslig synpunkt.

Ärendet i övrigt i förevarande del föranleder inga ytterligare synpunkter
från vår sida.

KU 1986/87:6 y

gotab Stockholm 1986 11874

4