yttr 1986/87 ku11y y

Yttrande 1986/87:ku11y

Konstitutionsutskottets yttrande
1986/87:11 y

angående stöd till kultur- och organisationstidskrifter

KU

1986/87:11 y

Till kulturutskottet

Kulturutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
följande motioner rörande stöd till kultur- och organisationstidskrifter,
nämligen 1986/87:Kr209, 244, 247, 261, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 298,
yrkande 6, och 307.

Motionernas hemställan

I motion 1986l87:Kr209 av Bo Hammar m.fl. (vpk) yrkas

1. att riksdagen beslutar att under bil. 10 Utbildningsdepartementet, G 9,
Stöd till kulturtidskrifter anvisa 20 000 000 kr. utöver regeringens förslag för
stöd till ideella organisationstidskrifter,

2. att riksdagen hos regeringen begär att regler utarbetas för fördelningen
av dessa medel i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1986/87:Kr244 av Börje Stensson och Margareta Andrén (fp) yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om
bidragsgivning till trossamfundens och nykterhetsrörelsens tidskrifter.

I motion 1986187:Kr247av Alexander Chrisopoulos (vpk) yrkas att riksdagen
med ändring i proposition 1986/87:100 bil. 10 Utbildningsdepartementet,
G 9 Stöd till kulturtidskrifter upptar 100 000 kr. utöver regeringens förslag
avseende försöksverksamhet med utgivning av kulturtidskrifter som taltidningar.

1 motion 1986187:Kr261 av Margareta Persson och Maj Britt Theorin (s)
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att inom ramen
för anslaget Stöd till kulturtidskrifter en försöksverksamhet med utgivning av
kulturtidskrifter som taltidningar startas.

I motion 1986187: Kr289 av Alf Svensson (c) yrkas

1. att riksdagen beslutar att införa stöd till tidskrifter för ideella organisationer,

2. att riksdagen beslutar anslå 20 000 000 kr. i förslagsanslag till Stöd för
ideella organisationers tidskrifter.

I motion 1986/87:Kr290 av Karl Boo (c) yrkas att riksdagen till Stöd till
kultur- och organisationstidskrifter anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 10 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 28 000 000 kr.

1 Riksdagen 1986/87. 4 sami. Nr 11 y

I motion 1986187:Kr291 av Ingvar Björk och Börje Nilsson (s) yrkas att
riksdagen uttalar att stödet till handikapporganisationernas tidskrifter på
nytt prövas av kulturrådet.

I motion 1986/87: Kr292 av Gunhild Bolander och Karin Israelsson (c) yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna om ett särskilt
tidningsstöd på 2 milj. kr. till handikapp- och nykterhetsrörelsen.

I motion 1986187:Kr293 av Margareta Andrén och Ulla Orring (fp) yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att inom ramen för anslaget för stöd till
kulturtidskrifter 100 000 kr. avsätts för försöksverksamhet med utgivning av
kulturtidskrifter som taltidningar.

I motion 1986187:Kr294 av Marianne Karlsson och Kersti Johansson (c) yrkas
att riksdagen beslutar om återinförande av presstöd för organisationstidskrifter
i enlighet med motionen.

I motion 1986187:Kr298, yrkande 6, av Bengt Westerberg m.fl. (fp) yrkas
6. att riksdagen till Stöd till kulturtidskrifter (G 9) för budgetåret 1987/88
anvisar 2 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit.

I motion 1986l87:Kr307 av Elisabeth Fleetwood (m) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
ökad satsning på kulturtidskrifter för synskadade.

Frågans tidigare behandling m. m.

Anslaget till kulturtidskrifter utökades för budgetåret 1986/87 med 7 000 000
kr. till 17 500 000 kr. i anslutning till att det särskilda stödet till organisationstidskrifter
avvecklades. I årets budgetproposition föreslås en höjning av
anslaget till 18 000 000 kr.

Vid sin behandling av presstödsfrågan under förra riksmötet (KU 1985/
86:16) uttalade konstitutionsutskottet, vars majoritet godtog att organisationstidskriftsstödet
avvecklades, bl. a. följande:

Beträffande den föreslagna uppräkningen av stödet till kulturtidskrifter vill
utskottet särskilt understryka uttalandet i budgetpropositionen att ifrågavarande
anslag bör höjas för att bereda plats även för vissa organisationstidskrifter.

Utskottet vill i sammanhanget något redogöra för efter vilka grunder
kulturtidskriftsstödet utgår. I första hand skall enligt förordningen
(1977:393) om statligt stöd till kulturtidskrifter det röra sig om en tidskrift
som med sitt huvudsakliga innehåll vänder sig till en allmän publik med
samhällsinformation eller med ekonomisk, social eller kulturell debatt eller
som huvudsakligen ger utrymme för analys och presentation inom de skilda
konstarternas områden. Bidrag skall utgå för sådan tidskrift som utkommer
med mer än ett nummer årligen och med högst ett nummer varje vecka.
Vidare krävs det för rätt till bidrag att intäkterna under redovisningsåret inte
kommer att täcka kostnaderna och att stöd inte kan påräknas från annat håll.

I förordningen stadgas också att kulturrådet, som prövar bidragsfrågorna,
vid sin prövning skall ”beakta att bidragen skall främja hög kvalitet och
mångsidigt utbud av åsikter och behandlade ämnen".

Enligt utskottets mening innebär de angivna förutsättningarna för stöd till

KU 1986/87:11 y ■

2

kulturtidskriftsanslaget att inga principiella hinder föreligger för att organisationstidskrifter
av olika slag, som inte längre kan få stöd från annat håll, kan
erhålla bidrag till sin verksamhet. Alldeles klart gäller detta de typer av
organisationstidskrifter som berörs i motionerna. Utskottet vill tillägga att
det är kulturrådets uppgift att fördela anslaget efter de grunder som anges i
stödförordningen och därvid beakta syftet med anslagshöjningen.

Enligt utskottets mening bör de i det föregående redovisade motionerna,
som remitterats till kulturutskottet, anses i sak tillgodosedda med utskottets
yttrande.

Ett yttrande med samma innehåll avgav utskottet till kulturutskottet (KU
1985/86:10 y). Företrädare för folkpartiet och vänsterpartiet kommunisterna
reserverade sig för ett bibehållande av organisationstidskriftsstödet; folkpartiet
till ett väsentligt reducerat belopp.

Kulturutskottet tillstyrkte (KrU 1985/86:20) budgetpropositionens förslag
om en ökning av anslaget till kulturtidskrifter och anförde i sammanhanget
bl. a. följande:

En grupp tidskrifter som enligt utskottets mening bör uppmärksammas i
högre grad än vad nu är fallet är barn- och ungdomstidskrifter. I kulturrådets
rapport konstateras att antalet sådana tidskrifter i dag är lågt och att de
brottas med betydande ekonomiska svårigheter. Detta gäller även de barnoch
ungdomstidskrifter som utges av folkrörelser och andra organisationer.
Kvalitetstidskrifter för barn och ungdom har viktiga uppgifter genom att
stimulera till läsning och ge väsentliga kunskaper. Dessutom kan de
grundlägga ett intresse för kultur och en känsla för kulturell kvalitet som kan
påverka även det vuxna livet. Det finns alltså goda skäl för att dessa
tidskrifter särskilt beaktas vid bidragsgivning.

Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna Kr269 yrkande 9,
Kr293, Kr334 och Kr335 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

I en reservation (fp och c) föreslogs att anslaget till kulturtidskriftsstödet
skulle höjas med ytterligare 10 milj. kr. bl. a. för att garantera att sådana
organisationstidskrifter som ges ut av ideella föreningar och folkrörelser skall
kunna få stöd.

Konstitutionsutskottets bedömning

Utskottet godtog förra året att organisationstidskriftsstödet avskaffades och
finner inte att någonting framkommit som skulle motivera att denna särskilda
stödform nu återinförs. Utskottet föreslår därför att motionerna 1986/
87:Kr209, 289, 292 och 294 avstyrks av kulturutskottet.

Som utskottet uttalade förra året (KU 1985/86:16, KrU 1985/86:20)
föreligger det inga principiella hinder för att organisationstidskrifter av olika
slagskall kunnafå bidrag från kulturtidskriftsanslaget. Konkurrensen när det
gäller att få bidrag från detta anslag är visserligen stor. Men utskottet noterar
som positivt att på regeringens initiativ förbereds insatser som är ägnade att
ge stödet en förbättrad effekt. Sålunda föreslår föredragande statsrådet en
försöksverksamhet med särskilda åtgärder när det gäller marknadsföring och
distribution liksom utbildning och rådgivning vad gäller ekonomi, juridik,
administration, teknik m. m. Vidare pågår det enligt vad som anförs i

KU 1986/87:11 y

3

budgetpropositionen överläggningar mellan kulturrådet, postverket och
företrädare för berörda branscher för att försöka finna lösningar på de
problem som portoavgifterna medför för bokförlag, bokhandlare och
kulturtidskriftsutgivare. En överenskommelse väntas kunna träffas innevarande
vår.

Det bör också noteras att en förbättring för tidskrifter som inte tidigare
erhållit stöd föreslås genom att bidrag fortsättningsvis bör kunna utgå om
tidskrifterna under de två närmast föregående redovisningsåren kommit ut
med minst fyra nummer. Hittills har gällt att en tidskrift måste ha kommit ut
med minst fyra nummer under det närmast föregående redovisningsåret.

Med det anförda har utskottet redovisat sin principiella inställning till
hithörande frågor. Från de synpunkter utskottet har att företräda har
utskottet således inga krav på att ytterligare medel skall tillföras kulturtidskriftsanslaget.
Motionerna 1986/87: Kr244, 290, 291 och 298, yrkande 6,
föranleder utöver det sagda inte något uttalande från utskottets sida.

Avslutningsvis vill utskottet i korthet beröra motionskraven om bidrag till
taltidningsversioner av kulturtidskrifter. Liksom när det gäller den allmänna
samhällsdebatten är det självfallet av stor vikt att möjligheterna för de
synskadade att följa kulturdebatten underlättas. Utskottet vill erinra om att
taltidningskommittén kommer att avge sitt slutbetänkande i maj-juni 1987.
Detta material kan förväntas ge ett omfattande underlag för ställningstaganden
kring taltidningsproblematiken. Utskottet anser därför att någon
särskild åtgärd på grund av de aktuella motionsyrkandena inte nu bör
företas.

Stockholm den 24 mars 1987
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s). Anders Björck (m), Kurt Ove Johansson (s),
Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Anita Modin (s),
Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp). Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom
(c), Nils Berndtson (vpk), Elisabeth Fleetwood (m), Ingela Mårtensson (fp)
och Leo Persson (s).

Avvikande meningar

1) av Bertil Fiskesjö och Bengt Kindbom (båda c) vilka ansett att utskottet i
stället för det stycke ovan på denna sida som börjar ”Med det anförda” och
slutar ”från utskottets sida” bort anföra följande:

De förbättringar vad gäller möjligheterna att utnyttja kulturtidskriftsstödet
som sålunda aviserats i årets budgetproposition är emellertid enligt
utskottets mening inte tillräckliga för att tillgodose de bidragsbehov som
kvarstår för vissa organisationstidskrifter. Vikten från opinionsbildningssynpunkt
av en omfattande utgivning av tidskrifter av betydelse för den
kulturella, sociala och ekonomiska debatten får inte underskattas. Det finns
också skäl att uppmärksamma de ekonomiska svårigheter som föreligger för

KU 1986/87:11 y

4

barn- och ungdomstidskrifter och för olika handikappgruppers publikationer.

Enligt utskottets mening krävs det för att sådana organisationstidskrifter
som ges ut av ideella föreningar och folkrörelser skall kunna komma i
åtnjutande av ett rimligt stöd att kulturtidskriftsanslaget höjs i förhållande till
regeringens förslag. Utskottet anser därför att förslaget i motion Kr290 av
Karl Boo (c) om en höjning av anslaget med 10 milj. kr. bör tillgodoses.

2) av Börje Stensson och Ingela Mårtensson (båda fp), vilka ansett att
utskottet i stället för det stycke på s. 4 som börjar ”Med det anförda” och
slutar ”från utskottets sida” bort ha anfört följande:

De förbättringar som således föreslås i budgetpropositionen i syfte att
effektivisera kulturtidskriftsstödet är enligt utskottets mening inte tillräckliga
för att organisationstidskrifter med ekonomiska problem skall kunna
erhålla stöd utan att för den skull kulturtidskrifter, som kämpar med stora
ekonomiska svårigheter, blir åsidosatta. För att söka motverka sådana
effekter ansluter sig utskottet till förslaget i motion Kr298, yrkande 6, att
kulturanslaget skall höjas med 2 milj. kr.

3) av Bo Hammar (vpk) vilken ansett att utskottet fr. o. m. det stycke på s. 3
som börjar ”Utskottet godtog” t. o. m. det stycke på s. 4 som slutar ”från
utskottets sida” bort anföra följande:

Organisationstidskriftsstödet utgick bl. a. till tidningar som inte kunde
anses vara i behov av stöd, t. ex. ICA-kuriren, SAF-tidningen och LOtidningen.
Men konsekvensen av att stödet avskaffades blev samtidigt att en
rad ideella tidskrifter, som arbetar under pressade ekonomiska förhållanden,
drabbades hårt. Detta gäller t. ex. handikapprörelsens, nykterhetsrörelsens
och idrottsrörelsens tidskrifter liksom olika politiska debattskrifter. En
sådan utveckling är enligt utskottets mening olycklig inte minst med hänsyn
till den stora roll de idella tidskrifterna spelar för att upprätthålla mångfalden
i presskören. Vissa av dessa tidskrifter har visserligen kunnat få stöd från
anslaget till kulturtidskrifter vilka tidningar emellertid också arbetar under
mycket pressade förhållanden. Det är därför inte rimligt att de av sina
knappa medel skall behöva avstå pengar till andra tidskriftskategorier.

Mot bakgrund av det anförda ansluter utskottet sig till förslaget i motion
Kr209 av Bo Hammar m.fl. (vpk) att organisationstidskriftsstödet återinförs.
Lämpligen bör 20 milj. kr. anslås för ändamålet. Samtidigt bör - som
också föreslås i motionen - regeringen utarbeta nya regler för fördelningen
av stödet för att det skall kunna tillfalla de tidskrifter som kan ha de största
behoven.

Med det anförda anser utskottet att motionerna Kr209, 289 och 294 bör
tillstyrkas.

KU 1986/87:11 y

5