yttr 1986/87 juu2y y

Yttrande 1986/87:juu2y

Justitieutskottets yttrande
1986/87:2 y

över riksdagens revisorers förslag angående rutiner
vid ansökan om svenskt medborgarskap
(förs. 1985/86:23)

JuU

1986/87:2 y

Till socialförsäkringsutskottet
Inledning

Socialförsäkringsutskottet har berett justitieutskottet tillfälle att yttra sig
över riksdagens revisorers förslag (förs. 1985/86:23) angående rutiner vid
ansökan om svenskt medborgarskap, såvitt avser två frågor inom justitieutskottets
beredningsområde, nämligen terminalåtkomst till polisens personoch
belastningsregister och rapportering av vissa spaningsrutiner.

Justitieutskottet har inhämtat yttrande från datainspektionen beträffande
frågan om terminalåtkomst till person- och belastningsregistret. Vidare har
under ärendets beredning företrädare för utskottet samrått med rikspolischefen.

Utskottet

Bakgrund

Svenskt medborgarskap kan enligt lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap
förvärvas bl. a. genom naturalisation. Härmed avses att en person efter
ansökan upptas till svensk medborgare genom ett särskilt beslut.

Som allmänna villkor för naturalisation krävs enligt medborgarskapslagen
att sökanden fyllt 18 år, haft fem (i vissa fall två) års hemvist i Sverige samt
fört en hederlig vandel.

Ansökan om naturalisation skall ges in till den lokala polismyndigheten i
sökandens hemort. Polismyndigheten gör den utredning som behövs och
överlämnar därefter ärendet till statens invandrarverk för beslut.

Vid polismyndighetens utredning införskaffas uppgifter om sökanden från
myndigheter och andra organ. Bl. a. inhämtas utdrag från rikspolisstyrelsens
person- och belastningsregister (PBR). Sedan ärendet överlämnats till
invandrarverket inhämtar verket som regel ett nytt utdrag från PBR,
eftersom - på grund av långa handläggningstider - uppgifterna i det tidigare
registerutdraget kan ha blivit inaktuella.

Riksdagens revisorers förslag

Revisorerna har granskat rutinerna för ärenden om svenskt medborgarskap
med anledning av att kritik riktats mot att handläggningstiderna är för långa.

1 Riksdagen 1986187. 7sami. Nr 2 y

Granskningsarbetet har redovisats i en av revisorerna upprättad rapport
(1985/86:2), över vilken berörda myndigheter fått tillfälle att yttra sig.

Enligt revisorerna visar granskningen att det med vissa ändringar i det
nuvarande systemet för utredning och beslut i medborgarskapsärenden kan
vara möjligt att påskynda handläggningsprocessen vid såväl de lokala
polismyndigheterna som hos invandrarverket. Därför föreslår revisorerna
bl. a.

att rikspolisstyrelsen och invandrarverket skall utreda formerna för att ge
invandrarverket terminalåtkomst till PBR,

att invandrarverket skall få uppgift från rikspolisstyrelsen när den som
ansökt om svenskt medborgarskap är föremål för spaningsinsatser på grund
av misstanke om grov brottslighet.

Av revisorernas redogörelse (s. 6 f) framgår att rikspolisstyrelsen har
tillstyrkt att invandrarverket får terminalåtkomst till PBR. Invandrarverket
däremot har avvisat förslaget med hänvisning till såväl sekretess- och
kostnadsskäl som praktiska skäl.

Enligt revisorerna finns det skäl av praktisk natur som talar för att
invandrarverket skall få terminalåtkomst till PBR. En samlad bedömning av
effekterna av den föreslagna terminaluppbyggnaden vid de båda myndigheterna
visar nämligen enligt revisorerna att registeruppgifterna kan inhämtas
både enklare och snabbare om invandrarverket får terminalåtkomst till
registret. Vidare anser revisorerna att de arbetsmoment som skulle tillkomma
för handläggarna på invandrarverket mer än väl kompenseras av den
arbetsbesparing som i övrigt skulle uppnås hos invandrarverket och hos
rikspolisstyrelsen. Av dessa skäl anser revisorerna att formerna för att ge
invandrarverket terminalåtkomst till PBR skall utredas.

Vad angår frågan om rapportering av vissa spaningsuppgifter anser
revisorerna (s. 8) att granskningen visat att polisen beträffande utlänningar
som är misstänkta för grov brottslighet har tillgång till spaningsuppgifter,
vilka - genom att de inte rapporteras till invandrarverket - faller utanför
kontrollrutinerna vid ansökan om svenskt medborgarskap. Rikspolisstyrelsen
och invandrarverket har tillstyrkt att verket i förekommande fall får
tillgång till dessa uppgifter, men de närmare formerna för detta bör enligt
rikspolisstyrelsen utredas ytterligare.

Revisorerna framhåller att det är angeläget att invandrarverket får
kännedom om att en utlänning som har ansökt om svenskt medborgarskap är
föremål för spaningsinsatser på grund av misstanke om grov brottslighet.
Arbetet med att lösa denna fråga bör enligt revisorerna bedrivas med förtur.

Datainspektionens yttrande

Datainspektionen avstyrker att invandrarverket får terminalåtkomst till
PBR.

Frågan om terminalåtkomst bör enligt datainspektionen bedömas med
utgångspunkt i 4 § första stycket datalagen (1973:289). Enligt denna
bestämmelse krävs synnerliga skäl för tillstånd, något som datainspektionen
anser föreligga bara om det gäller starka samhälleliga intressen och under
förutsättning att riskerna för intrång i de registrerades personliga integritet

JuU 1986/87:2 y

2

kan förebyggas eller i vart fall begränsas. Datainspektionen konstaterar
vidare i yttrandet att invandrarverket inte anser sig behöva terminalåtkomst,
varför skälen för att medge detta inte kan vara särskilt starka. Härtill
kommer, anför datainspektionen, att tillfredsställande säkerhet vid terminalhanteringen
inte kan åstadkommas så länge vissa behörighetskrav inte blir
tillgodosedda.

Utskottets överväganden

Enligt utskottets mening är det av integritetsskäl en naturlig utgångspunkt att
åtkomsten till uppgifter i centrala dataregister begränsas i största möjliga
utsträckning. Detta gäller i synnerhet för PBR, där uppgifter av särskilt
känslig natur finns registrerade.

I linje härmed har utskottet när frågan om terminalåtkomst till polisens
register tidigare varit föremål för riksdagens prövning framhållit att integritetsaspekterna
måste tillmätas utomordentligt stor betydelse samt betonat
vikten av att den integritetskänsliga information det här gäller blir tillgänglig
endast för sådana befattningshavare vid andra myndigheter som har ett
oundgängligt behov av informationen (se JuU 1984/85:12 s. 26).

Mot denna bakgrund finner utskottet - som i likhet med datainspektionen
noterar invandrarverkets egen inställning i frågan - att det inte kan anses
föreligga tillräckliga skäl för att invandrarverket skall ges terminalåtkomst
till PBR. Utskottet förordar därför att socialförsäkringsutskottet avstyrker
revisorernas förslag i denna del.

Mot revisorernas förslag om ytterligare utredning i fråga om rapportering
av vissa spaningsuppgifter föreligger ingen erinran från utskottets sida.

Stockholm den 17 februari 1987

På justitieutskottets vägnar

Karin Ahrland

Närvarande: Karin Ahrland (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Hans Pettersson i
Helsingborg (s), Björn Körlof (m), Helge Klöver (s), Gunilla André (c),
Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Göran Franck (s), Hans
Petersson i Röstånga (fp), Arne Svensson (m), Birthe Sörestedt (s),
Bengt-Ola Ryttar (s), Göran Magnusson (s) och Ingbritt Irhammar (c).

JuU 1986/87:2 y

3

gotab Stockholm 1987 12401