yttr 1985/86 ubu5y y

Yttrande 1985/86:ubu5y

Utbildningsutskottets yttrande

1985/86:5 y

om arbetsmarknadsverkets ansvarsområde m. m.
(prop. 1985/86:138)

UbU

1985/86:5 y

Till arbetsmarknadsutskottet

Arbetsmarknadsutskottet har den 17 april 1986 beslutat bereda utbildningsutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:138 om arbetsmarknadsverkets
ansvarsområde m. m. jämte motionerna 1985/86:491—495.
Utskottet begränsar sitt yttrande över propositionen till den del, där
föredragande statsrådet behandlar ackvisition av platser för praktik och
arbetslivskontakter. Motsvarande begränsning görs i fråga om motionerna.
Utskottet behandlar i detta sammanhang även motion 1985/86:Ub237 (fp),
som väckts under den allmänna motionstiden innevarande riksmöte. Sistnämnda
motion överlämnas samtidigt till arbetsmarknadsutskottet för
fortsatt beredning.

I propositionen föreslås att arbetsmarknadsverket normalt bör ha ansvaret
för den tekniska, oftast ADB-baserade, delen av arbetet med att skaffa fram
erforderligt antal praktikplatser. Skolan bör sedan ansvara för fördelningen
av platserna och genomförandet av praktiken. Denna ansvarsfördelning,
som överensstämmer med nuvarande praxis, bör enligt föredragande
statsrådet vara huvudregel vid s. k. kollektiv ackvisition, dvs. t. ex. vid
praktisk arbetslivsorientering (prao) i grundskolan. När det gäller icke
kollektiv ackvisition, t. ex. vid inbyggd utbildning, bör ansvaret som nu ligga
hos skolan men platsackvisitionen bör ske i samverkan med arbetsförmedlingen.
Även annan uppdelning av ansvaret bör enligt propositionen vara
möjlig, då skola och arbetsförmedling så finner lämpligt. Föredragande
statsrådet betonar särskilt vikten av att ansvars- och arbetsfördelningen
mellan dessa parter är genomtänkt och väl fungerande. För att ackvisitionen
skall fungera behövs god kontakt mellan skola och arbetsförmedling.
Kommunens lokala planeringsråd (SSA-råd) anförs som ett lämpligt forum
för planering och samordning av verksamheten.

I motionerna 1985/86:Ub237 (fp) och 1985/86:494 (c) yrkande 5 föreslås att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att kommunen (skolan)
bör få svara för alla led i platsackvisitionen, dvs. i praktiken även det
inledande, tekniska arbetet. I den förra motionen förordas ett odelat ansvar
för skolan bl. a. utifrån dess behov av nära samarbete med företagen för att
åstadkomma en kvalitativt god praktik. Resurser till ytterligare ackvisitionsuppgifter
för skolans SSA-råd bör enligt motionären överföras från arbetsförmedlingarna.
Enligt den senare motionen är den nuvarande uppdelningen
av ansvaret på olika myndigheter olycklig. Motionärerna erinrar om vad som

1 Riksdagen 1985186. 14 sami. Nr 5 y

i en av centerpartiets partimotioner (mot. 1985/86:A255) har föreslagits om
ett huvudansvar för kommunerna för att bereda ungdomar i åldern 16—19 år
utbildning eller arbete. Insatserna bör enligt partimotionen utformas som ett
led i ungdomars gymnasieskolutbildning, val av yrke och yrkespraktik.
Motion 1985/86: A255 har i denna del avslagits av riksdagen (AU 1985/86:11,
s. 31, rskr. 1985/86:153).

Utbildningsutskottet har inget att erinra mot regeringens förslag och vill
för sin del ytterligare understryka vikten av vad som i propositionen anförts
om samverkan mellan skola och arbetsförmedling. Utskottet finner en sådan
samverkan särskilt naturlig mot bakgrund av de senaste årens utveckling av
skolans praktikverksamhet. Tyngdpunkten i denna har, som konstateras i
motion 1985/86:Ub237, successivt förskjutits från att bara ge inblickar i
arbetet på en arbetsplats till att ge utbildning om arbetets villkor, från
yrkesorientering till arbetslivsorientering. Detta gäller främst grundskolans
prao och försöksverksamheten med ämnesanknuten praktik för gymnasieskolelever.
Just ämnesanknytningen och därmed ett ytterligare ökat
ansvar för skolan har särskilt uppmärksammats inom den nämnda försöksverksamheten,
som nu bedrivs enligt riksdagsbeslut med anledning av
proposition 1983/84:116 (s. 41—50) om gymnasieskola i utveckling (UbU
1983/84:29, rskr. 1983/84:412). Därvid är det, som utskottet anförde vid
riksdagsbehandlingen (UbU 1983/84:29, s. 28) angeläget att sådana platser
avskaffas som ger en meningsfull praktikverksamhet. I sammanhanget
betonades uttryckligen kraven på kvalitet beträffande praktikens innehåll.
Utskottet finner särskilt på denna punkt grund för den mening som framförs
både i propositionen och i motion 1985/86:Ub237 om SSA-rådens roll för
samverkan skola-arbetsliv.

Enligt utskottet bör vidare den flexibilitet i samarbetet som är ett villkor
för en god praktikackvisition kunna tryggas genom regeringens förslag att
skola och arbetsförmedling också skall kunna välja egna modeller för
ansvarsfördelningen.

Eftersom huvudprinciperna enligt regeringens förslag skall vara desamma
som hittills, förutsätter utskottet att hittillsvarande reglering också behålls i
huvudsak oförändrad. Enligt regeringsbeslut den 18 februari 1982 åligger det
arbetsförmedlingen att anskaffa praktikplatser i enlighet med mål och
riktlinjer i skolans läroplaner, och arbetsförmedlingens nära kontakt med
skolan anförs som väsentlig. Härigenom tillgodoses enligt utskottets mening
det som i motionerna avses med skolans möjligheter till inflytande över
praktikackvisitionen. Det är, som utskottet uppfattat saken, endast i fråga
om den rent tekniska delen av ackvisitionsarbetet som motionernas yrkanden
avser en annan ordning än vad som föreslås i propositionen.

Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) räknar med att inom några år ha byggt
upp ett eget arbetsgivarregister. Mot den bakgrunden anser utskottet det
naturligt att även i fortsättningen använda den kompetens AMS har och de
investeringar som redan gjorts för att bygga upp ett i stort sett rikstäckande
system.

Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att arbetsmarknadsutskottet
avstyrker motionerna 1985/86:Ub237 och 1985/86:494 yrkande 5 och

UbU 1985/86:5 y

2

tillstyrker proposition 1985/86:138 i den delen som avser huvudprinciper för
ackvisition av platser för praktik och arbetslivskontakter.

Stockholm den 29 april 1986

På utbildningsutskottets vägnar

Georg Andersson

Närvarande: Georg Andersson (s), Pär Granstedt (c), Lars Gustafsson (s),
Per Unckel (m), Helge Hagberg (s), Ylva Annerstedt (fp), Lars Svensson (s),
Birgitta Rydle (m), Ingvar Johnsson (s), Barbro Nilsson (s), Lars Leijonborg
(fp), Margareta Hemmingsson (s), Björn Samuelson (vpk). Birger Hagård
(m) och Jan Hyttring (c).

Avvikande mening

Pär Granstedt (c) och Jan Hyttring (c) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 2 börjar ”Utbildningsutskottet har” och på s. 3 slutar ”och
arbetslivskontakter” bort ha följande lydelse:

Det är viktigt med samverkan mellan skola och arbetsförmedling.
Utskottet finner en sådan samverkan särskilt naturlig mot bakgrund av de
senaste årens utveckling av skolans praktikverksamhet. Tyngdpunkten i
denna har, som konstateras i motion 1985/86:Ub237, successivt förskjutits
från att bara ge inblickar i arbetet på en arbetsplats till att ge utbildning om
arbetets villkor, från yrkesorientering till arbetslivsorientering. Detta gäller
främst grundskolans prao och försöksverksamheten med ämnesanknuten
praktik för gymnasieskolelever. Just ämnesanknytningen och därmed ett
ytterligare ökat ansvar för skolan har särskilt uppmärksammats inom den
nämnda försöksverksamheten, som nu bedrivs enligt riksdagsbeslut med
anledning av proposition 1983/84:116 (s. 41-50) om gymnasieskola i utveckling
(UbU 1983/84:29, rskr. 1983/84:412). Därvid är det, som utskottet
anförde vid riksdagsbehandlingen (UbU 1983/84:29, s. 28), angeläget att
sådana platser anskaffas som ger en meningsfull praktikverksamhet. I
sammanhanget betonades uttryckligen kraven på kvalitet beträffande praktikens
innehåll.

Utskottet delar den i motion 1985/86:494 framförda uppfattningen att den
nuvarande splittringen av ansvaret mellan myndigheter på central nivå är
olycklig. Kommunerna bör ha huvudansvaret för att bereda ungdomar i
åldern 16—19 år arbete eller utbildning. Insatserna bör utformas så, att de
utgör ett led i ungdomarnas gymnasieutbildning, val av yrke och yrkespraktik.
En sådan utformning skulle ge kommunerna ett enhetligt utbildningsoch
yrkespraktikansvar för ungdomar t. o. m. 19 år. Arbetsmarknadsstyrelsen
bör däremot ha ansvaret för att ungdomarna snabbast möjligt placeras på
den öppna arbetsmarknaden.

Mot denna bakgrund föreslår utskottet att arbetsmarknadsutskottet med
bifall till motionerna 1985/86:Ub237 och 1985/86:494 yrkande 5 och med
avslag på proposition 1985/86:138 i här berört avseende föreslår riksdagen att
godkänna de av utbildningsutskottet förordade riktlinjerna för ackvisition av
praktikplatser.

UbU 1985/86:5 y

3