yttr 1985/86 sku4y y

Yttrande 1985/86:sku4y

Skatteutskottets yttrande
1985/86:4 y

om terminalåtkomst för generaltullstyrelsen
till utsökningsregistret

Till lagutskottet

Lagutskottet har begärt yttrande från skatteutskottet över proposition
1985/86:155 med förslag till utsökningsregisterlag m.m. jämte de med
anledning av propositionen väckta motionerna 1985/86:540 och 542, allt
såvitt avser frågan om generaltullstyrelsens terminalåtkomst till utsökningsregistret.
Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

I propositionen föreslås en ny lag, benämnd utsökningsregisterlagen, med
bestämmelser om det ADB-register som används inom exekutionsväsendet,
det s. k. utsökningsregistret. I 8 § lagen föreskrivs bl. a. att generaltullstyrelsen
(GTS) får ha terminalåtkomst till utsökningsregistret avseende uppgifter
om personer som förekommer hos myndigheten. Som skäl att ge tullverket
denna terminalåtkomst anges i propositionen främst att det skulle underlätta
tullverkets förfarande vid avräkning, men också registrets användning för
utredningar i samband med tulltaxering och ekonomisk brottslighet åberopas.

I motion 542 av Gunnar Hökmark m. fl. (m) yrkas avslag på propositionen
och att regeringen lägger fram ett nytt förslag till utsökningsregisterlag.
Beträffande den föreslagna terminalåtkomsten för tullverket anser motionärerna
att det från integritetssynpunkt är olämpligt att myndigheter utan
exekutionsrättsliga uppgifter får terminalåtkomst till utsökningsregistret.

I motion 540 av Anne Wibble (fp) begärs att riksdagen uttalar att tullen
inte bör få åtkomst till utsökningsregistret. Motionären anser att beredningen
av förslaget är bristfällig på denna punkt. Dessutom finner hon det
anmärkningsvärt att registret skall kunna användas för att bedriva vad som
enligt hennes mening blir förundersökning i brottmål.

Enligt propositionen skall frågan om tullens terminalåtkomst ses i
samband med registrets ändamål, som anges i 1 §. Av den paragrafen framgår
att registret bl. a. skall få användas av myndigheter såväl inom som utanför
exekutionsväsendet för avräkning enligt lagen (1985:146) om avräkning vid
återbetalning av skatter och avgifter. Enligt den lagen får det allmänna ta i
anspråk i stort sett alla skatte- och avgiftsåterbetalningar för avräkning mot
skatter, avgifter och böter som överlämnats för indrivning. Avsikten är att
det allmänna i princip inte skall betala ut skatte- eller avgiftsbelopp till någon
som står i skuld för skatter, avgifter eller böter. Man har därför förutsatt en
omfattande kommunikation mellan de restituerande myndigheterna och
kronofogdemyndigheterna, som prövar fråga om avräkning.

Avräkningsförfarandet berör för tullverkets vidkommande främst återbe -

SkU

1985/86:4 y

1 Riksdagen 1985/86. 6 sami. Nr 4 y

talningar som aktualiseras av beslut om omtulltaxering eller restitution.
Utbetalningarna går dels till s. k. kreditimportörer, som ADB-registreras
hos GTS, dels till kontantbetalare. Enligt vad utskottet erfarit uppgår antalet
återbetalningar till ca 20 000 om året, varav något hundratal avser kontantbetalare
och resten kreditimportörer. Vidare har utskottet erfarit att 1-2 % av
antalet ärenden blir aktuella för avräkning och att utbetalningarna beloppsmässigt
sammanlagt uppgår till ca 200 milj. kr. per år.

Enligt GTS föreskrifter om handläggningsrutiner för verkställigheten av
avräkningen (författningsmeddelande 1985:24) får kommunikationen med
kronofogdemyndigheten inte ske genom samköming av GTS register över
kreditimportörer med utsökningsregistret. När återbetalning blir aktuell
skall i stället till kronofogdemyndigheten översändas en skriftlig förfrågan
om belopp att avräkna finns eller inte. Sedan svar inkommit från kronofogdemyndigheten
skall visst kameralt arbete utföras. Därefter verkställs utbetalningen
om inte svaret från kronofogdemyndigheten föranleder annat.
Kommunikationsförfarandet med kronofogdemyndigheten tar normalt fem
dagar i anspråk.

Enligt utskottets uppfattning skulle det ovan nämnda förfarandet kunna
göras mycket smidigare och resurser frigöras för väsentligare göromål om
tullverket, som föreslagits i propositionen, får terminalåtkomst till utsökningsregistret.
Mot bakgrund härav delar utskottet finansministerns uppfattning
att GTS skulle vinna på att avräkningsförfarandet sker med hjälp av
terminalåtkomst till utsökningsregistret. Vidare vill utskottet peka på att
tullverkets arbete med att bestämma och bära upp tull, mervärdeskatt och
andra skatter och avgifter vid införsel gör det i många fall lika angeläget för
tullverket att genom terminalanslutning få åtkomst till detta register som för
andra skattemyndigheter. Utskottet anser också att förslaget, som granskats
och lämnats utan erinran av lagrådet, är tillräckligt väl berett för ett positivt
beslut i frågan.

Av det sagda följer att skatteutskottet — från de synpunkter utskottet har
att beakta — tillstyrker propositionen såvitt avser frågan att ge GTS
terminalåtkomst till utsökningsregistret. Samtidigt avstyrker utskottet motionerna
542 och 540 i denna del.

Stockholm den 13 maj 1986
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s),
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren
(m), Anita Johansson (s), Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Karl-Anders
Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s)
och Erkki Tammenoksa (s).

SkU 1985/86:4 y

2

Avvikande mening

SkU 1985/86:4 y

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m), Britta
Bjelle (fp) och Karl Björzén (m) anser att de två sista styckena av utskottets
yttrande bort ha följande lydelse:

Utskottet vill för sin del betona att uppgifterna i utsökningsregistret, som i
huvudsak avser huruvida en person häftar i skuld som överlämnats för
indrivning, är av mycket integritetskänslig karaktär. Enligt utskottets
mening bör därför åtkomsten genom terminalanslutning förbehållas en
begränsad krets, och den föreslagna åtkomsten för tullverket inger utskottet
starka betänkligheter. Tullverket har enligt utskottets uppfattning inget
oavvisligt behov av terminalåtkomst, eftersom man etablerat fungerande
rutiner för återbetalningsärendena. Utskottet anser vidare att, med hänsyn
till frågans grannlaga karaktär, ärendet hade bort beredas mera ingående på
denna punkt och t. ex. remissbehandlas med datainspektionen.

Med hänsyn till vad anförts tillstyrker utskottet motion 542 i denna del och
avstyrker propositionen i motsvarande del. Härigenom får även motion 540
anses tillgodosedd.

gotab Stockholm 1986 10964