yttr 1985/86 ku7y y

Yttrande 1985/86:ku7y

Konstitutionsutskottets yttrande
1985/86:7 y

över proposition 1985/86:4 om att överföra
tillverkning och utgivning av mynt till Sveriges
riksbank

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
ovan angivna proposition. I propositionen föreslås att rätten att låta tillverka
och ge ut mynt överförs från regeringen till Sveriges riksbank. Mynttillverkningen,
som myntverket nu svarar för, föreslås ske i aktiebolagsform med
riksbanken som huvudman. Reformen avses bli genomförd fr. o. m. den 1
juli 1986.

Förslaget föranleder vissa ändringar bl. a. i lagen (1970:1028) om rikets
mynt. Enligt gällande lydelse av 4 § nämnda lag meddelas föreskrifter om
mynts sammansättning, vikt och utförande av regeringen. Sådana föreskrifter
har regeringen utfärdat genom förordningen (1971:105) om metallinnehåll
och storlek beträffande rikets mynt samt genom förordningen (1984:334)
om prägel på rikets mynt. Det föreslås i propositionen att riksbanken skall få
utfärda motsvarande föreskrifter i stället för regeringen.

Enligt 9 kap. 13 § regeringsformen gäller att endast riksbanken har rätt att
ge ut sedlar och att bestämmelser om penning- och betalningsväsendet i
övrigt meddelas genom lag. Som bestämmelsen är utformad lämnar den inte
något utrymme för riksdagen att delegera en rätt att meddela föreskrifter.

Regeringen har emellertid enligt 8 kap. 13 § regeringsformen en självständig
rätt att meddela verkställighetsföreskrifter till lag. Av ett motivuttalande
till 4 § myntlagen (se prop. 1975:28, s. 4) framgår att de föreskrifter som
regeringen skulle komma att meddela om mynts sammansättning, vikt och
utförande skulle vara rena verkställighetsföreskrifter. Bestämmelsen i 4 §
myntlagen bör därför inte ses som ett bemyndigande utan bör ses som en
erinran om att regeringen kan komma att meddela verkställighetsföreskrifter.

Rätten att meddela verkställighetsföreskrifter enligt 8 kap. 13 § regeringsformen
tillkommer endast regeringen. Någon motsvarande regel i regeringsformen
som ger en myndighet under riksdagen rätt att utfärda verkställighetsföreskrifter
till lagar finns inte. Däremot finns i 8 kap. 11 § regeringsformen
en bestämmelse som gör det möjligt för riksdagen att samtidigt som den
bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter i visst ämne också ge en
förvaltningsmyndighet under riksdagen en rätt att meddela bestämmelser i
ämnet. Denna bestämmelse är inte tillämplig i nu aktuellt fall.

Det förekommer emellertid att riksdagen delegerar rätt att meddela
föreskrifter direkt till myndigheter under riksdagen och till organ inom 1

KU

1985/86:7 y

1 Riksdagen 1985/86. 4sami. Nr 7 y

riksdagen utan samtidig delegering till regeringen. Som exempel härpå kan
nämnas en bestämmelse i instruktionen för JO (1975:1057) som bemyndigar
den ombudsman som är administrativ chef att fastställa arbetsordning m. m.
Samma typ av bemyndiganden finns i lagen med reglemente för riksbanken
(RFS 1975:6) och i lagen (1982:1158) om riksgäldskontoret. Som ytterligare
exempel kan nämnas förvaltningskontorets rätt enligt 9 kap. 4 § riksdagsordningen
att, såvitt gäller riksdagen och riksdagens myndigheter, i den
omfattning som riksdagen bestämmer meddela föreskrifter i vissa ämnen.
Förvaltningskontoret kan meddela vissa föreskrifter även enligt lagen
(1983:953) om säkerhetsskydd i riksdagen och i lagen (1983:1061) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor.

Nu nämnda bemyndiganden gäller förhållanden hos riksdagen eller
riksdagens myndigheter.

Enligt utskottets mening bör de verkställighetsföreskrifter rörande myntväsendet
som nu är i fråga inte meddelas i samma ordning som när det gäller
administrativa föreskrifter för riksdagen och dess myndigheter och organ.

Utskottet förordar därför att de verkställighetsföreskrifter rörande mynts
sammansättning, vikt och utförande, som regeringen nu meddelar genom
förordning, i stället bör meddelas i lag om finansutskottet tillstyrker
propositionens förslag att riksbanken skall ta över huvudmannaskapet för
mynttillverkningen.

Stockholm den 21 november 1985

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Wivi-Anne Cederqvist (s), Birgit Friggebo
(fp), Bertil Fiskesjö (c), Kurt Ove Johansson (s), Hans Nyhage (m), Sture
Thun (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sören Lekberg (s), Bengt Kindbom
(c), Nils Berndtson (vpk), Ulla Pettersson (s), Kristina Svensson (s), Ingela
Mårtensson (fp) och Gunnar Hökmark (m).

KU 1985/86:7 y

gotab Stockholm 1985 83638 2